基层党组织建设创新实践的成功路径

陈 升

基层党组织建设创新实践的成功路径

陈 升

党的基层组织是党在基层工作中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。南京市江宁区现有基层党组织2367个，近年来，江宁区把加强基层党组织建设创新工作摆在突出位置，全力实施党建工作创新工程，扎实做好抓基层打基础各项工作，为推进全区“两个率先”提供坚强的组织保障。

一、创新之基在于扩大党组织覆盖，不断增强党组织渗透力

基层党建的前提是必须要有党组织的存在。在传统领域的党建中，党的组织体系以行政隶属关系或社会职能的相关性为依托，实行自上而下的垂直领导。改革开放后，党建工作出现了新的领域，比如非公企业、新社会组织、社区等。党的基层组织建设创新首先要顺应形势，进一步理顺党建体制，健全完善党的组织体系。

探索将党组织建在产业链上。近几年，顺应农业产业化快速发展的形势，推行“支部+协会”和“专业型”、“功能型”党支部（党小组）的组建方式，调整建立了67个协会（合作社）党支部和271个协会（合作社）党小组。2012年，结合全区美丽乡村中的“五朵金花”建设，尝试构建“支部+农家乐专业合作社+行业协会+旅游服务组织”组织体系，全力打造“1+3”美丽乡村党建品牌。“1+3”体系中，村党支部是核心，是引领美丽乡村建设、规范农民专业合作社运营、服务群众的“主心骨”。农家乐专业合作社、行业协会、旅游服务组织在村党支部的领导下，按照各自的职责和章程协调配合、相辅相成、共同发挥作用，合力建设美丽乡村。通过实践，以党组织为引领，带动成立了六个合作经济组织、五个旅游服务组织、12个行业协会组织，全面形成了有效承接示范村管理、服务、建设、发展、营销的“1+3”的组织体系。

优化社区党组织设置模式。传统的党的活动一般囿于单位体制内，是以单位为主体的权力分配、资源运用、信息给与，这种封闭式的模式使党的组织活动难以形成对社会的全面辐射，社会影响力有限。适应大量“单位人”转变为“社会人”的新形势，江宁区探索“社区有党委（总支）、楼幢（院落）有支部、楼道有党小组”工作模式，实现村（居）改社区、农民复建小区和商业街区党组织的全覆盖，打破了单位制单一的、限制性的模式，实现了由封闭式转向开放式，由单位制转向社会化。

扩大非公企业党组织覆盖面。首先，摸清基本情况。江宁区委组织部会同工商部门认真落实非公企业“登记申报、年检年报”制度，按照分片划区、各负其责的要求，对辖区内的非公企业进行拉网式排查，准确掌握企业生产经营状况及党建工作的基本情况，为组建工作夯实基础。其次，教育引导业主。针对企业主的疑虑，江宁区突出政策宣传在先、服务发展在先、文化交融在先，先后开展了以“走访百家企业、约谈百名业主”为主要内容的“双百”访谈活动，以及表彰“支持党建和工会工作好业主”等活动，宣传《党章》和《公司法》等有关条文，以真诚的态度与业主加强沟通，用实际行动宣传党的路线、方针、政策，团结引导业主，真心服务企业，循序渐进、层层突破，实现组建工作的深入推进。再次，开展党群组织组建推进活动。通过开展党群组织组建推进月、推进季活动，坚持以规模企业、开发园区、街道工业集中区为重点，加大党群组织的组建力度。最后，创造性地设置党群组织。把党群组织建在行业协会、商业街区和个体工商户中，进一步拓宽党群组织的覆盖面。对暂不具备建立党组织条件的非公企业，依法先行建立工会组织，并依托工会组织实施工作覆盖，做到“工会先开道，党建快通车”。通过这些措施，逐步找到了在非公经济领域建立党群组织、扩大党的工作覆盖面的有效方法和途径，促使一大批有影响、有实力的非公企业建起了党群组织，一些台资、外商投资企业建党难的问题也得到了妥善解决。全区共建立非公企业党组织865个，党组织组建率为90%，规模以上非公企业党组织组建率100%。

二、创新之源在于建强带头人队伍，不断增强党组织引领力

建设高素质基层党组织带头人队伍，是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措。

选优配强党组织带头人。在农村，通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施，一方面，把农村基层一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立干部到基层锻炼、人才在一线成长的鲜明导向；另一方面，拓宽选人渠道，打破地域、行业、身份等限制，注重从本村现任村干部中选优，从本地致富能手中选拔，从优秀机关干部中选派，从优秀大学生村官中选育，切实把那些思想政治素质好、发展业绩大、群众公认度高的优秀党员选拔到村（社区）党组织书记岗位上来。在非公企业，积极创新方法，拓宽渠道，选优强配非公企业党组织书记。除了在企业内部选拔党务工作者，选派优秀机关干部到非公企业担任党务工作者外，还尝试“公推竞聘直选”的方式产生非公企业党组织班子。今年四月，江宁区首先在南京桂花鸭（集团）有限公司党委开展非公企业党委换届“公推竞聘直选”，通过组织、群众推荐和个人自荐相结合的办法，产生企业党委班子成员参选人。由党员大会直接差额选举产生党委委员，再从得票多的前两名委员中，由全体党员直接进行差额选举产生党委书记。

大规模培训“双强”党组织带头人。江宁区注重加强对党组织带头人的培训，努力提高他们的理论素养和实际工作水平。2011年，举办了全区非公企业及社会组织党组织书记示范培训班，第一次大胆拓展省外培训的新路子。2012年上半年，组织13名村（社区）书记参加了全市村干部现代农业与乡村建设赴台专题研修班培训。举办了以“提升精气神，提升执行力”为内容的村（社区）书记“双提升”专题培训。

完善党组织带头人激励约束机制。要激发党组织带头人的积极性，必须通过一套理性化的制度来实现。江宁区从“物质上保障、政治上提升、业绩上考核”三个方面构建一套激励约束机制。出台了村（社区）干部参加城镇职工社会保险实施意见，将全区1000多名街管村（社区）干部全部纳入城镇职工“五险”范围。通过“两推一竞”的方式，选拔了15名优秀村书记担任副处级干部，为一直奋斗在基层的村干部们开辟了一条个人政治上的上升通道。开展“双述双评、双考双定”活动，组织村（社区）书记分别向街道党工委、全体党员述职述廉，接受干部群众和党员的满意度测评。

三、创新之要在于探索发挥作用路径，不断增强党组织创造力

党组织创建后关键要能起作用。有的地方是有组织无活动，有活动没效果。破解“党组织应如何有效发挥作用”这一难题，必须积极探索基层党组织发挥作用的路径，充分发挥党建工作的重要作用。

创建党建品牌。近年来，江宁区推出了一系列的党建品牌活动，形成了一个体系三大活动。一个体系指“有困难，找党员”服务体系，构建党员联系服务群众长效机制，推动党员更好地践行宗旨，服务群众。三大活动指“三争一创”（指科学发展、改革创新、和谐稳定争第一，创建江苏党建工作先进区）活动。该活动以先进为标杆，以“争第一、创唯一”的目标追求，广泛开展对标找差活动，引导各级党组织和广大党员自觉向先进学习、向标兵看齐，理清改革发展稳定中的难点，明确攻坚突破、创新提升的重点与突破口。活动开展以来，全区已有100多家非公企业参与了创建活动。其中“三力提升九大行动”主题实践活动引人注目。三力为党组织凝聚力、党员战斗力、党群创造力。九大行动指：围绕党组织凝聚力提升工程活动，开展“活力倍增”行动，选优配强美丽乡村带头人；开展“强基固本”行动，夯实美丽乡村组织基础；开展“典型选树”行动，培育美丽乡村党建示范点，围绕党员战斗力提升工程，开展“同心同向”行动，深化美丽乡村主题教育；开展“党员先锋”行动，激发美丽乡村内生动力；开展“为民服务”行动，提升美丽乡村建设活力；围绕党群创造力提升工程，开展“城乡共建”行动，推进美丽乡村建设资源整合；开展“党群共促”行动，优化美丽乡村政治生态；开展“美丽共享”行动，提升美丽乡村建设工作成效。该活动着眼于美丽乡村建设，充分发挥农村基层党组织和党员在美丽乡村建设中的引领保障和示范带头作用。

开展结对共建活动。江宁区以非公企业和农村为重点,开展结对共建活动。在园区，开展“1+3”驻园单位结对共建活动，把党的组织优势转化为推动园区、企业转型发展的资源优势，取得了共建互助、优势互补、发展互促的良好效果。在农村，以基层组织联创、党员干部共育、科学发展互助、文化资源共享、和谐社会同构为内容，组织10个经济薄弱村（社区）党组织分别与一个机关部门、一家规模以上企业、一所高等院校、一个城镇社区、一个街道派出所党组织开展结对共建工作，着力构建以城带乡的基层党组织互帮互助体系。结合全区美丽乡村建设，组织全区40家机关党组织结对帮扶世凹桃园、石塘人家等五个生态休闲农业示范村党组织，取得了很好的成效。

四、创新之本在于完善制度，不断增强党建工作保障力

科学构建和深化完善基层党建工作新格局，需要从制度入手，完善领导体制、工作机制等体制机制，为基层党建工作提供人力、物力等方面的保障。

完善党建责任制度。党建责任主体不确定，管党责任就无从落实。基层党组织书记是基层党建工作的“第一责任人”，坚持“书记抓、抓书记”是推动基层党组织书记履行管党职责的有效方式。每到年初，区委与直属党组织签订党建目标责任书，分解任务，明确工作责任、完成标准和完成时限。健全考评机制，把基层党组织建设纳入全区党政主要领导和领导班子科学发展考核，督促各基层党组织进一步落实好党建工作责任制，特别是要督促书记带头抓工作部署，带头抓工作指导，带头抓投入保障，带头抓责任制的落实，真正实现“一岗双责”。

健全完善基层党建工作投入保障制度。为基层党建工作提供必要的人、财、物保障，既是基层党组织抓党建工作的重要内容，也是确保基层党建工作责任制得到有效落实的基础条件。因此，基层党委要尽可能地为基层党建工作提供足够的支持和保障，确保基层党建工作督查指导有专人，开展活动有阵地，工作运转有资金。江宁区首先落实“登记申报、年检年报”制度和“企业党组织活动经费在企业管理费中列支、据实在税前扣除”政策。同时按照中央文件精神，“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度”。创设非公企业党建工作专项经费制度。江宁区采取区财政拨付、党费返还、园区自筹的方式，建立了每年200万元的非公企业党建工作专项经费，为保证非公企业党组织活动正常开展提供了有力保障。

（作者系中共南京市江宁区委常委、区委组织部部长）

责任编辑：张功杭