转变发展方式 促进能源可持续发展

孙燕丽

转变发展方式 促进能源可持续发展

孙燕丽

近年来，江苏能源建设主动适应经济发展方式转变，把握能源发展与环境保护的关系，节能减排工作取得显著成效。调整优化能源结构，提升清洁能源比重，加快天然气发电机组建设，大力发展新能源和可再生能源；优化煤电结构，积极实施“上大压小”，推动高参数大容量机组扩建，供电煤耗逐年下降；强化节能减排关键措施，抓好煤炭生产企业节能提效，实施脱硫脱硝设施在线监控，脱硫系统投运率达到98.33%，脱硫效率达到94.3%。2012年，全省完成替代发电270亿千瓦时，节约标煤100万吨，减排二氧化硫1.5万吨，减排氮氧化物3.5万吨。目前，我省能源结构调整力度不断加大，但还存在以下突出问题，需要引起高度重视：

保供压力日趋加大。我省是能源输入大省，能源资源组织困难，能源调入量大且运距长，运输条件复杂，调运难度大。国际国内能源市场的波动以及运输环节、恶劣天气等因素，都对我省能源供应产生直接影响。随着我省能源消费总量的不断增加，安全保供的不确定性、不稳定性增多。

能源结构调整任重道远。我省资源对外依存度高，环境承载能力弱，以煤为主的能源消费格局仍将维持较长时期，能源结构对生态环境形成巨大压力。近几年，虽然加快了能源结构调整步伐，扩大了风能、太阳能、天然气、核电等清洁能源的利用规模，加快了能源结构多元化步伐。但江苏还将长期面临既要满足能源增长需求，又要承受生态环境约束的多重压力。

能源“双控”任务艰巨。“十二五”期间，江苏被国家列为节能目标一类地区，单位GDP能耗要求下降18%，比全国节能目标16%高两个百分点。“十二五”前两年，我省单位GDP能耗下降了8.32%，后三年还需下降10.6%，年均需下降3.56%。“十二五”期间，江苏省能源消费总量控制目标为3.2亿吨标准煤，用电量控制目标为5295亿千瓦时，年均增速分别为4.42%和6.50%。而我省前两年能耗和用电平均增速已分别达到5.8%、8.9%，均超过时序控制增速，如期完成“双控”目标任务十分艰巨。

能源管理和自主创新体制机制亟待完善。能源管理体制机制约束依然存在，能源市场体系不够健全；缺乏科学的准入制度和有效的竞争机制，优胜劣汰的奖惩政策有待强化；能源科技自主创新力度不够，企业创新动力不足，产品成本偏高，能源加工转换和使用效率仍然较低。

总之，很长一段时期，我省能源发展仍将面临经济增长与总量控制、能源结构调整与保障能源供应、化石能源消费比重高与节能减排三对突出矛盾。面对诸多困难和挑战，江苏要实现能源可持续发展必须多管齐下。

进一步转变发展方式。能源结构调整根本上必须依靠产业结构调整。切实转变思想观念，改变只求发展速度、不求发展质量和无节制使用能源的传统观念。强化我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划的落实，切实抓好产业结构的调整优化，加快经济结构向能源节约型新兴产业转变，推动服务业加速发展和制造业提升发展。坚持“减量置换”或“等量置换”原则，严格控制高耗能产业的发展，加快制定省级产品能耗限额和产品能效地方标准，强化淘汰落后产能的检查验收制度和考核评估制度，严格实行淘汰落后不力“限批”制度和差别水价、差别电价等惩罚性经济手段，加大关停淘汰落后能源的工作力度。

加大能源结构调整力度。积极推进太阳能光伏风电应用。大力发展风能发电规模，形成海上风电开发为主、陆上低风速分布式风电开发为辅的开发格局。考虑到目前光伏、风电的成本大大高于常规能源成本，生物质能资源有限，这些可再生能源短期内难以起到大规模、支撑性替代作用等因素，我省能源结构调整要把目光放到发展核电和天然气发电上。按照安全发展核电的原则，加快田湾核电3、4号机组建设，力争尽早开工建设5、6号机组，并继续深化第二核电前期工作。加快实施“气化江苏”工程，提高天然气发电装机比重，推动天然气分布式能源应用，积极稳妥地推进页岩气资源勘查开发。

强化节能降耗关键措施。按照国家能源消耗强度和总量“双控”目标要求，尽快出台全省能源总量控制实施方案。严格能源行业固定资产投资项目管理，全面落实项目节能评估审查制度，从源头上把好项目的能源政策准入关口。狠抓重点耗能企业节能，全面推进能源审计。推进燃煤机组综合升级改造，在全面实施火电厂脱硫脱硝信息管理的基础上，大力推进冶金、建材、化工等非电行业的污染物减排，并实施在线监测。实施油品升级工程，推进交通运输行业“油改气”，扩大天然气车辆使用范围，做好新能源汽车推广应用试点，切实减少污染排放。

扩大能源对外合作。维护我省能源安全，应坚持内外并举方略，积极开展多层次、多形式能源合作。进一步巩固与内蒙、山西、陕西等资源富集省份的能源协作，鼓励省内大型企业通过多种合作方式获取上游煤炭资源。积极提高区外来电比重，减少省内煤电能源自供的比重，推进建立大型区域输电合作同盟和合作项目。加强与中石油、中石化等央企战略合作，加快推进LNG接收站项目建设，大力增加天然气供应。多措并举，切实减少燃煤污染排放，促进生态环境改善。

（作者系江苏省政协人口资源环境委员会主任）

责任编辑：戴群英