党的群众路线在江苏的创造性实践——群众路线教育实践活动如何与“三解三促”对接

王世谊

党的群众路线在江苏的创造性实践——群众路线教育实践活动如何与“三解三促”对接

王世谊

江苏开展大规模的“三解三促”活动，其主题十分贴近即将在全党深入开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，一些制度化的创新举措也为教育实践活动积累了成功经验。深化“三解三促”活动，必须适应将要开展的教育实践活动这个大背景，探索江苏“三解三促”活动与教育实践活动的制度对接和形式对接。

一、江苏“三解三促”活动取得创新成果

江苏在新时期开展“三解三促”活动，能为领导干部与基层的干部群众搭建一个直接沟通、深入交流的重要平台，有利于增进基层群众对党和政府方针、政策的理解与支持。“三解三促”活动也为新时期江苏如何按照科学发展的新要求、人民群众的新期待、发展阶段的新变化，抓住重要战略机遇期、再创一个黄金发展期，推动经济社会又好又快发展提供了创新成果和宝贵经验。

1. “三解三促”活动取得了一系列重要创新成果

精心组织策划，“三解三促”取得了丰富的实践成果。深入基层驻点调研是科学决策的前提，是做好领导工作的基本功。“三解三促”的成果表现在：首先是各级党委、政府主要领导同志率先实践作示范。省委书记罗志军先后到泗洪县上塘镇垫村和高邮市八桥镇金港村驻点调研。他强调，要围绕即将开展的群众路线教育实践活动，进一步增强贯彻群众路线的自觉性，增强做好群众工作的本领。领导干部带着决策思路走下去、带着基层问题走上来。在“一下一上”中，提高科学决策水平，提升系统解决基层问题的能力。其次，困难和矛盾多的基层地点成为蹲点首选。从实施情况看，领导干部深入基层第一线，加深了对江苏新情况新问题的研究与思考，对江苏落实“六个注重”、实施“八项工程”、促进经济社会又好又快发展起到了积极的推动作用。第三，江苏在开展“三解三促”活动中，要求所有领导干部下基层不事先踩点，不搞层层陪同，自付生活费用，直接下到蹲点的住户，在田间地头、基层站所、生产一线与群众拉家常、讲政策、议发展、听牢骚，在相互交流中增进感情。

加强政策引导，“三解三促”形成了创新的制度成果。这些成果表现在：一是“三解三促”常态化。在省委主要领导带动下，“三解三促”活动在省、市、县机关党员干部中产生了重要的示范带动作用。各市、县党政领导干部也纷纷行动起来，结合当地实际，深化“三解三促”活动内容，积极拓展密切联系群众、做好群众工作渠道，省、市、县三级联动，努力建设为民务实清廉高效的服务型机关。二是“三解三促”活动规范化。“三解三促”活动从省委常委做起，从省级机关抓起，县以上党委、政府领导班子成员每年下基层时间不少于两个月，其中驻村住户时间不少于五天。领导干部在离开调研点之前都普遍召开座谈会，通报调研情况，商议解决问题的办法；调研结束后，深入分析梳理基层群众意见和建议，认真撰写调研报告和体会，研究提出改进工作的意见。江苏专门成立了四个督察小组，通过实地走访、问卷调查等方式对领导干部下基层进行督察。三是“三解三促”活动制度化。“三解三促”是江苏切实加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措，领导干部下基层将成为长期坚持的制度。

广泛宣传提升，“三解三促”收获了积极的理论成果。这些成果表现在：第一，江苏在“三解三促”活动中，以强化群众观念为前提，增强党员干部做好群众工作的自觉性；以维护群众利益为根本，夯实做好群众工作的基础；以创新载体为支撑，进一步密切党群干群关系；以拓宽渠道为重点，努力提升服务群众实效；以加强基层组织建设为保障，强化联系服务群众的组织基础。第二，推动工作重心下移，使密切联系群众成为“三解三促”活动中党员干部的鲜明品格。“三解三促”活动注重求真务实，始终走群众路线，使“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”成为党员干部不懈追求。省、市、县三级领导干部深入到村镇、社区和基层单位，逐级建立了联系点，并以点连线，以线扩面，构建零距离、无遗漏、全覆盖的党群干群联系网络，形成了各级党员干部直接联系、服务群众的整体联动机制。第三，群众是否满意是衡量“三解三促”活动成效的重要标准，领导机关成为关键。“三解三促”活动中，领导机关把群众的意愿作为最根本的出发点，把老百姓的评价作为最重要的依据。实践证明，“三解三促”不仅有利于改善党群关系，也是增进干群互动、促进科学决策的有效手段。

2. 开展“三解三促”活动探索和积累了宝贵经验

领导带头蹲基层，群众路线在新形势下有新实践。基层需要干部，干部更需要基层，下基层的领导同志力戒形式主义，带着真情真心沉到最基层，将民生诉求作为领导机关完善政策改进工作的指向标，主动到发展困难多、民生难题多、社会矛盾多的地方去，坚持轻车简从，不搞层层陪同和特殊接待，与基层群众同吃同住同劳动，始终把解决好事关群众切身利益的问题摆在重中之重的位置。实践证明，领导干部只有“沉下去”，民情才能“浮起来”，满意度才能“升上来”。

找准问题察民情，在新高度上更好地凝聚科学发展共识。找准问题是推进“三解三促”活动的关键环节。党员干部在“三解三促”中深入基层，积极拓宽征求意见渠道，了解民意民情的广度和深度前所未有，涵盖全省基层各个地区、各个领域，涉及经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各个方面。为各级领导班子找准民生领域突出问题，抢抓发展机遇，破解发展难题，实现科学发展提供了基本依据。

制度创新谋发展，在“三解三促”中最大力度为民兴办实事。活动之初，江苏就把“三解三促”活动作为创先争优、解决改革发展深层次矛盾的重大契机，把制度创新放在突出位置，紧抓不放。活动开展过程中，江苏注重依靠制度解决突出问题，注重把成功经验制度化，以制度形式把成功经验转化为经常之举，把建立健全创先争优长效机制作为巩固扩大“三解三促”活动成果的根本举措。针对调研中当前民生领域里能够解决但容易反弹的问题，江苏把解决问题和制度创新结合起来，着力从制度上找原因、堵漏洞，始终把为民办实事摆在重要位置，在解决热点难点问题中寻求突破性的制度和举措。江苏在“三解三促”活动中将执政理念和已取得的实践成果用规章、制度固定下来，执行下去，使社会既有价值观的导向，又有制度的约束规范，并运用于实践的过程。

总之，江苏把开展“三解三促”活动与党的先进性和纯洁性要求、党组织的工作职责、党员干部的岗位职责结合起来，与推进党建创新“八项工程”紧密结合起来，与开展领导干部大接访活动紧密结合起来，与建立基层联系点、加强党员干部思想政治建设紧密结合起来，与贯彻落实党的十八大精神、与开启率先基本实现现代化的实践、与推动本地区本单位的当前工作、与解决党性党风党纪方面存在的突出问题紧密结合起来。实践证明，“三解三促”活动是转变领导作风、推进工作落实的好办法，是机关干部密切联系群众、加强党性修养的好途径，也是锤炼干部敢于负责、勇于担当品质的好载体。

二、当前基层“三解三促”反映的相关问题

在“三解三促”活动中，基层党组织做到了在解放思想上有新飞跃，在提升能力上有新进步，在解决问题上有新成效，在创新机制上有新突破。但是，活动中也暴露出党群干群关系仍然存在一些突出问题，亟需引起各方面的关注和重视。

1. 部分领导干部群众工作意识淡薄、素质不够高、作风不够实，一些“三解三促”活动有走过场的现象

调研中，许多同志谈到，一些领导干部对群众工作的思想认识偏差、作风不够扎实，“三解三促”活动中少数地方仍变相进行层层陪同和特殊接待，使这一活动在少数地方和部门流于形式，这是直接影响党群关系的主要问题。在一些地方和部门，作为群众工作主体的部分党组织和党员领导干部不够重视或片面理解“三解三促”活动，使这一群众工作被严重削弱。有的将“三解三促”活动片面理解为“走读”，以为开展“三解三促”活动就是到群众中走一走、看一看，向群众宣传一下党的政策主张即可；有的将“三解三促”活动单纯解读为“办事”，以为“三解三促”活动就是到基层办几件实事、好事即可；有的将“三解三促”活动简单解读为“意见汇报”，以为群众工作就是将一些具体任务或决策交由群众讨论，收集意见后向上级汇报一下即可；有的以单纯的经济指标代替群众工作，片面理解“发展是第一要务”，以为只要经济上去了，“三解三促”活动也就搞好了。

2. “三解三促”活动暴露出一些领导干部的本领“恐慌”，与群众交流沟通的能力亟需提高

如何加快苏中经济薄弱地区发展，提高苏中全面小康建设的质量和水平，是江苏省委书记罗志军2013年“三解三促”驻村调研的主要课题。江苏省委要求从省委常委做起，层层带头、步步在先、处处示范，影响和带动广大党员干部自觉投入“三解三促”活动。但在一些机关和部门中存在不少问题，少数领导干部不愿意主动到发展困难多、民生难题多、社会矛盾多的地方去，不能真正了解群众所思所盼，积极化解社会矛盾，着力促进社会和谐。一些领导干部认识不到民生诉求是领导机关完善政策改进工作的指向标，不愿与基层群众同吃同住同劳动，不知道如何有效地倾听民声、了解民意、集中民智。做群众工作“老办法不顶用、硬办法不能用、软办法不管用、新办法不会用”。还有一些党员干部在开展“三解三促”活动中缺乏与群众交流沟通的能力，一些干部感叹“不知道群众在想些什么”，很多群众埋怨“不知道干部在干些什么”。一些基层干部虽然生活在群众之中，但不能与群众打成一片，“与新社会群体说不上去、与困难群体说不下去、与青年学生说不进去、与老同志说不到一起去”，出现“说话无人听、办事无人跟”的情况，削弱了群众工作的凝聚力。上述问题如果不在开展“三解三促”活动中及时从制度上加以解决，营造和谐党群关系将会是一句空话。

三、推动“三解三促”活动与群众路线教育实践活动对接

2013年4月19日中共中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。江苏“三解三促”活动的内容和目标十分契合即将开展的党的群众路线教育实践活动。我们建议把“三解三促”活动纳入群众路线教育实践活动之中，同时在“三解三促”活动中不断丰富新的内涵。为此，要着力探索“三解三促”活动与群众路线教育实践活动之间的对接形式，通过系统学习中国特色社会主义理论，提高思想认识；找准问题，认真开展批评与自我批评；制订整改方案，切实落实整改措施，促使两个活动能够完美对接，收到协同推进、相互促进的效果。

在“三解三促”活动中进一步强化群众路线教育。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展“三解三促”活动，就是要使广大党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。因此在“三解三促”活动中，要不断充实新的内涵。要将贯彻中央“八项规定”作为切入点，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，通过集中教育、自我教育、专题民主生活会等有效的形式，引导党员干部树立宗旨意识，努力解决作风不实不正不廉和以权谋私腐化堕落等问题。在为民上，要突出解决思想问题，牢固树立全心全意为人民服务的意识，强化基层党组织和党员干部与群众“坐在一条板凳上”的观念；在务实上，要重点转变作风问题，引导基层党组织和党员干部用实际行动落实服务理念和责任意识；在清廉上，要坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民的利益放在首位，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。通过“三解三促”活动和教育实践活动，提升深化执政理念认识，建立和完善价值理念转化的体制和机制。

把“三解三促”活动作为江苏开展群众路线教育实践活动的实践载体。群众路线教育实践活动，教育是基础，是前提，实践是手段，目的是要通过教育与实践，使党员干部更好地践行全心全意为人民服务是党的根本宗旨。实践证明，“三解三促”活动是转变领导作风、推进工作落实的好办法，是机关干部密切与群众联系、加强党性修养的好途径，也是锤炼干部敢于负责、勇于担当品质的好载体。因此在群众路线教育实践活动中，可以把实践中行之有效的实践活动——“三解三促”活动作为江苏开展群众路线教育活动的实践载体。为此，在“三解三促”活动中，要强化廉洁政治建设、强化基层党组织服务群众功能、强化基层社会管理和服务体系建设等内容，使活动更加体现为民务实清廉的特色，更加符合群众路线教育实践活动的主题。

因此，在制订“三解三促”下一步活动方案时，一方面，要创新活动的路径，通过民主生活、民主测评、民主监督等形式“照镜子”、“洗洗澡”，因人施教、因情施教、因事施教，真正触及灵魂，解决思想认识中存在的问题；另一方面，要坚持“三解三促”活动的成功做法，同时还要围绕群众路线教育实践活动的主题，在实践中丰富“三解三促”活动的内涵。一是要在“三解三促”活动和教育实践活动中构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系。要通过一系列制度设计，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，从而以纲纪严明的制度规范来保证权力在阳光下运行，要把反腐倡廉制度建设贯穿于实践为民务实清廉的全过程。二是要把为民服务、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基本职责。以建设学习型服务型创新型党组织为抓手，推动基层党组织“功能转换”，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，积极主动为民办事、带民致富、替民解忧。进一步完善各类为民服务载体，以实际成效取信于民。三是要适应社会组织形式的新变化，把人、财、物等公共资源更多下沉到基层，进一步完善基层社会管理和服务体系。四是要进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制。以扩大有序政治参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽基层民主范围和途径，丰富村（居）民自治内容和形式，保障群众真正成为村（居）事务决策、管理的主体。

切实落实并完善领导干部基层工作联系点制度，形成“三解三促”的长效机制。根据我们党多年来开展群众工作的实践经验，把教育实践活动的成功经验特别是坚持正面教育的经验和解决突出问题的成功做法，用制度的形式确定下来、坚持下去，并在长期坚持中不断加以完善。江苏“三解三促”活动初步探索了一套具有较强针对性和实效性的方法、措施和载体。着重在形成“三个常态化”上下功夫：一是带着问题下去、找到答案上来的常态化。二是接触普通群众、掌握一手材料的常态化。三是解决点上问题、反思面上工作的常态化。我们党对贯彻执行群众路线有许多好的制度，一方面要加大执行力度，另一方面要针对新情况、新问题，及时建立完善新的群众工作机制。江苏省委主要领导在“三解三促”活动驻点调研中，非常强调“点”上调研对“面”上决策的作用，将“三解三促”活动着力点放在通过强化制度建设解决突出问题上。要通过开展教育实践活动对“三解三促”活动中的规章制度进行梳理，补充和完善有缺陷的制度，需要细化的制度，尽快制订实施细则，从而形成“三解三促”活动和教育实践活动的长效机制。

推广“两先两再”的科学方法，把为民造福作为营造和谐党群关系的最大任务，千方百计增进人民群众的福祉。“两先两再”就是调研者先扎到最基层了解实情，再提起来梳理问题，先聚焦于点上获得更多的感性认识，再扩展到面上寻求一般的规律。这样，领导者决策的立足点就更牢靠了。这是“三解三促”活动的一大鲜活经验，应当长期坚持下去。真正把为民造福作为营造和谐党群关系的最大任务，解决领导机关在作决策时，不同程度地面临着因情况不明、信息不全、调研不实而出现的偏差风险。基于此，应当进一步对什么人下去“三解三促”、下到什么地方去“三解三促”、怎么下去“三解三促”、在“三解三促”中干什么这四个问题进一步明确，明确开展“三解三促”不但要有形式，更要有务实的内容，必须深入到村镇、社区和基层单位去，重点到那些比较困难、经济薄弱和矛盾比较突出的地方去。在“三解三促”和教育实践活动中扎扎实实地解决好如下问题：一是要落实惠农政策，建立职工工资稳定增长机制，着力促进农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭等群体增收，让改革发展成果普惠于民。二是要坚持教育的公益性和普惠性，不断优化教育资源配置，放大优质教育资源，促进城乡、区域教育均衡发展，着力解决农村基础教育薄弱、招生收费以及进城务工人员子女平等接受义务教育等突出问题，进一步办好人民满意的教育。三是着力加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室建设，加强乡村医生队伍建设，深化公立医院管理体制改革，扎扎实实解决看病难、看病贵问题。四是扎实推进社会保障“五个全覆盖”，进一步推动社会保障扩面提标，推进城乡制度接轨，提高统筹层次，建立更为健全的社会保障“安全网”。五是妥善解决好涉及群众切身利益的突出问题。严格执行国家有关法律法规和政策规定，妥善处理征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉、环境保护、医患纠纷等群众反映强烈的问题，认真解决群众的实际困难和合理诉求，切实维护群众合法权益。

构建科学规范的“三解三促”活动和教育实践活动成效考评机制。开展教育实践活动的重点是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，要以是否妥善解决问题作为考核奖惩的主要标准，完善考核评估机制，加强干部的思想作风建设。“三解三促”活动的考核内容是加强干部作风建设的题中应有之义，也是干部作风建设的有效保证。下一步要努力使“三解三促”活动和教育实践活动成为领导干部、机关干部的习惯和自觉，成为各级领导干部、机关干部履职述职的重要内容，成为考核评价干部的重要依据。要以“三解三促”活动和教育实践活动为载体，针对集中教育活动和日常工作中贯彻群众路线的情况，对应制订可以操作、可以检查、能够落实的指标，使软要素带来硬效益。探索建立“活动按计划、经费进预算、考核有积分、奖惩看实效”的绩效考核机制。对考核指标的设置，能定量的定量，难以定量的，进行定性分析比较，最大限度地减少主观随意性。定量指标的主要特色是全面、量化、可比。定性指标主要考核基层群众对开展“三解三促”活动和教育实践活动的满意度。切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要确立客观公正的评价标准和简便易行的操作方法，全面、客观、准确、公正地评价干部，将考核结果作为干部任免、交流、奖惩、培训、辞职的依据，形成正确的用人导向。要运用指标考核形成的工作成果，对考核对象作出的综合评价和估量，把原则要求变成量化指标，不仅要依靠办事制度、岗位责任制等刚性机制，而且要十分重视工作作风、工作态度等柔性机制。要重视考核结果的运用，对办事低效、态度恶劣、消极怠工的进行诫勉教育或效能告诫，以弥补公务员奖惩管理上的缺失。总之，要以实际的工作业绩衡量干部群众路线的执行情况和群众工作的水平高低，推动“三解三促”活动和教育实践活动取得显著实效。

〔本文为中共江苏省委党校2012年校重大招标课题最终研究成果〕

（作者系中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任，教授）

责任编辑：张功杭