以系统化建设提升党建工作科学化水平——南通市构建党建工作“八大体系”的实践与思考

陈 斌

以系统化建设提升党建工作科学化水平——南通市构建党建工作“八大体系”的实践与思考

陈 斌

党建工作科学化需要系统化建设。系统论认为，整体性、关联性、延展性、时序性、长效性等是所有系统的共同的基本特征。这既是系统所具有的基本思想观点，也是系统方法的基本原则，表现了系统论不仅是反映客观规律的科学理论，而且具有科学方法论的含义。党建工作一方面担负着党的建设的各项任务，直接关系到党的建设目标的实现；另一方面，又包含和渗透着党的思想、政治、作风和反腐倡廉建设的各个方面。党建工作的有力开展对于系统化的要求越来越高；系统化建设对于提高党建工作的科学化水平也越来越重要。将系统论应用于党建工作中，对于提升党建工作科学化水平具有重要现实意义。基于这样的指导思想，近几年来，南通市自觉遵循党建工作的内在规律，勇于突破传统的思维方式、工作方式、领导方式，以系统化的理念创新推动党建工作的系统化实践创新，着力提升区域党的建设科学化水平，使南通的党建工作在系统化建设的基础上真正成为活党建、新党建、实党建。

一、“八大体系”系统推进,实现党建工作系统化、专业化、特色化、长效化

我们坚持以改革为动力，以群众工作为着力点，坚持理念领先、机制创先、服务为先，着力构建素质党建、诚信党建、双强党建、社区党建、园区党建、项目党建、非公党建、惠民党建“八大体系”，以系统化建设扎扎实实提升党建工作科学化水平。

创新发展素质党建工作体系。以解决实际问题为导向，以提高能力素质为核心，狠抓基层党组织书记素质提升。全面推行乡镇（街道）、村（居）干部职业化管理模式，促进村级党组织书记和村干部队伍优化。紧扣基层一线工作实际，采取“菜单式”选学的办法，先后举办全市乡镇（街道）党政正职培训班、村“两委”主要负责人培训班、“双强”型村干部培训班、大学生村官培训班、非公企业党组织书记素质提升示范培训班等五个示范班次。积极试行建立不合格党员退出机制，着力解决党员能“进”不能“出”的问题。在农村、社区和非公企业等不同领域，精心选择一批基层党组织开展试点工作。如崇川区把党建工作基础好、创新意识强的南通港社区和虹西社区作为试点单位，对不发挥先锋模范作用、不转组织关系、不参加组织生活、不完成组织布置任务、不缴纳党费“五不”党员，通过建立完善“五步量化定格、五步核实定性、五步帮教整改”不合格党员退出机制，畅通了党员“出口”，有效提升了试点社区党员的党性意识、宗旨意识和组织观念。截至目前，全市共依规处置了12名不合格党员，有效维护了党员队伍的先进性、纯洁性。

创新发展诚信党建工作体系。诚信党建包括政务诚信、社会诚信、商业诚信。2012年以来，我们侧重抓住面广量大的商业企业、商业街区、个体经营户，以党的建设为引领，以资源整合为基础，以平台搭建为支撑，开展商圈“诚信党建”实践，争创新形势下商业发展的政治优势，夯实党在商业领域的执政根基。在创新诚信党建组织架构上，推动商业街区所在地党委发挥引领作用，打破单位个体、地理位置、党员类型等局限，建立健全界限明晰、职责明确的党建组织架构，形成商业街区党委统一调度，街道、社区共同配合、非公经济组织及新社会组织共同参与的诚信党建格局。在创新诚信党建平台建设上，大力倡导“诚信经营，党员先行”，以“星级诚信经营户”评比活动为重点，开展创建“文明市场”、“文明商户”等紧贴商家生产经营的活动，全市先后形成了诚信建设示范作用较好的大规模商业街区、商圈14个。在打造诚信党建工作品牌上，探索建立品牌质量管理体系，通过设立诚信经营点评台、诚信经营承诺公示牌、星级商户公示牌、党员身份公示牌等“一台三牌”，推出“党员店”、“放心店”、“诚信店”品牌，打造“满意工程”、“十大亲情服务”等深受百姓欢迎的服务品牌，涌现出了一批诚信党建典型，营造了商圈党组织创先争优的浓郁氛围。

创新发展双强党建工作体系。以党内创先争优引领发展强的企业争做党建强企业、党建强的企业争做发展强企业，实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展。健全“双强”企业党组织管理机制，在不增加负担、不改变党组织隶属关系的前提下，按照“简便易行、分类指导、注重实效”的原则，对全市范围内规模影响大、代表性强、党建基础好的21家非公企业党组织，实行市委组织部（市委“两新”工委）与所在地党组织双重管理，认真指导企业党建工作，以点带面推动非公企业党组织有效发挥作用。创新“双强”企业党组织工作模式。实践中，大力推进“123”党建工作模式，“1”是“一张皮”，就是党建工作与经济发展“一张皮”，企业兴建时党支部建在项目指挥部，党员作用发挥在工地；建成投产后党支部建在工区，党员作用发挥在岗位。“2”是“双肩挑”，就是强化管理团队的责任，党委书记、党支部书记一岗双责，行政和党建工作一起策划、布置和推进。“3”是“三同时”，经济指标与党建指标同时规划、同时落实、同时考核。上述做法把党的政治优势、组织优势、作风优势延伸到企业生产管理的各个层面，拓展到各个领域，从机制上推动了党建和企业目标同向、责任共担、成果共享，实现了党的资源最大化、优势最大化，促进了党建工作与企业发展的双赢。

创新发展社区党建工作体系。目前我市共有347个社区，其中因征地拆迁后农民集中起来形成的新型社区168个。针对社区资源难整合、管理难融合、利益难调整、服务难到位的问题，我们着力打造“三根链条”：一是打造全覆盖的组织链。全面建立以社区党组织为领导主体，以社区服务中心和社区居委会为“两翼”，以社区共建协调委员会、“两新”组织党建工作指导委员会、社区党建工作委员会和党员服务群众联络委员会为支撑的“一体两翼三会”工作体系，强化对社区的分类统筹和服务群众的职责。将党建工作的触角延伸到每一个楼栋和楼道，做到组织进楼栋、党员进楼道、服务在小区、奉献在社区。二是打造全方位的管理链。遵循地域相近、合理布局、便于管理、确保实效的原则，将全市300多个社区划分为3000多个管理服务网格，形成社区干部、网格员、党员中心户等每人包干一个责任网格，牵头负责网格内的各项服务工作。针对农改居党员由于利益分配的问题，党组织关系仍然在原住地党组织这一情况，对新市民党员进行双重管理，有效防止党员组织关系和组织活动“两张皮”。三是打造零距离的服务链。全面建立拥有九大类40多项服务功能的社区公共服务中心，打造党建引领下的集社区就业、退休人员管理、社会救助、信访调解等于一体的“十分钟服务圈”。组建老干部理事会、特色文体协会等各类服务组织，使党员在社区、楼道的主体作用得到充分发挥。

创新发展园区党建工作体系。根据园区集聚化、产业化、行业化发展的特点，积极探索“五联”园区党建新思路，不断扩大党在园区的组织力、影响力、领导力。组织上联设：分区域建立园区党委或党总支，具备单独设立党组织条件的中小企业单独建立支部，不具备单独建支部的成立联合支部。队伍上联建：实施“推优育苗”工程，重点培养企业中高层管理人员、业务骨干入党。实施“党员安家工程”，在外来人口管理中心设立党员服务站，党员职工进区内企业工作，第一时间纳入党组织管理。阵地上联用：按照联筹、联建、联管、联享、联用的模式，建立园区党建工作站，使党组织开会议事有场所，党员、职工培训教育有平台，开展党建活动有阵地。经费上联筹：采取“专项拨付、党费返还、企业列支”的形式，联合筹措党建工作经费，切实解决资金难问题。工作上联动：区域党总支部一对一组建党建工作指导组，积极开展劳资纠纷调解，推广由企业党组织、群团组织、企业主、职工群众代表组成常设性的“四方商谈”联席会议制度，有力助推区内企业的快速发展。

创新发展项目党建工作体系。针对各类项目聚集较多党员的实际，从建立项目党组织架构、发挥党员先锋模范作用、强化项目推进合力入手，大力推行项目党建“五同步”：即项目党组织与项目部同步组建、项目党组织书记与项目经理同步配备、项目党组织工作制度与项目管理制度同步制订、项目党组织工作与项目部管理工作同步部署、项目党组织工作绩效与项目部施工生产绩效同步考核，将党的建设与项目建设有机融合，做到哪里有项目哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党的活动，把党的政治优势转化为促进项目建设的发展优势。从项目审批到竣工验收到招商营业，实行党建与项目建设全过程互动。在项目建设前期，项目党支部通过多种行之有效的党组织活动，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，协助项目快立项、快拆迁。随着项目的竣工，党建的内容和形式也随之转化，在竣工后，项目党建转化为商圈党建、楼宇党建、社区党建。

创新发展非公党建工作体系。近几年，非公企业发展势头良好，在经济发展中扮演着重要的角色。我们从抓好四支队伍建设入手，推动党的工作在非公企业不仅有形覆盖，更要有效覆盖。第一，抓好非公企业党务工作者队伍，在具备条件的非公企业积极推行“公推直选”的方式产生党组织书记，全面推行非公企业党务工作者任职资格制度。第二，抓好党建工作指导员队伍，从机关事业单位挑选有丰富党建经验的党务工作者，派驻到企业担任党建指导员。对党组织书记没有合适人选的，在征求企业意见的基础上，由企业党组织的上级党组织选派党员干部担任党组织负责人。第三，抓好企业党员队伍，教育党员立足岗位，发挥作用，增强党员的责任感、荣誉感。第四，抓好入党积极分子队伍建设，加大培养教育的力度。近三年，全市非公企业发展新党员占非公企业党员总数的7.1%，入党积极分子1182名。非公企业技术骨干、管理骨干中党员占比达到60%以上，非公企业党组织建设的覆盖面走在全省前列。

创新发展惠民党建工作体系。把服务群众、善于做群众工作作为基层党组织的核心任务，强化惠民理念，创新惠民载体，丰富惠民内容，切实做到“民得实惠，党得民心”。一是把党建惠民“惠”在创新组织架构上。针对镇村合并后规模越来越大、党组织覆盖范围越来越广的新形势，按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，打破行政区划设置，积极探索“跨区域联建”的设置模式，发挥党组织和党员在调整产业结构、推进土地流转、兴办农产品加工企业等方面的作用。二是把党建惠民“惠”在搭建为民服务平台上。全面建立功能齐全的村、社区公共服务中心，以此为依托，不断丰富平台服务内涵，将生产性服务项目和市场化便民服务项目集聚到村、社区公共服务中心。三是把党建惠民“惠”在整合多方资源上。全面推行群众事务党员干部代理制、“三室三代”工作制（建立党代表集体工作室、个人工作室和网上工作室，为广大党员群众提供诉求代言、事务代办、惠民代理的服务），建立上下联通的三级服务网络，由行政事务向生活服务、家政服务、信访服务、家庭矛盾纠纷调解服务等全方位拓展。

二、党建工作系统化建设的实践启示

党建工作的系统化建设贵在务实。新形势下党的建设必须在求实、求效上下更大功夫，去除务虚的东西，注重工作的实效性，组织设置要实，工作机制要实，服务内容要实，只有“实”字当头，以给老百姓带来看得见、摸得着的实惠为关键，着力创新组织架构、服务网络、工作载体，才能实现民得实惠、党得民心。善于通过履行职责促落实，坚持党要管党、从严治党，加强对党建工作的统筹谋划和综合协调，不断提升领导能力、提升运作水平，真正对党负责、对工作负责；善于通过构建平台促落实，以项目化为抓手，以资源整合为重点，创新依托切合实际的党建工作新平台，寻求党建工作的着力点、支撑点，在服务发展大局中展现作为，在为民惠民中展示形象，在创新实践中探索新路；善于通过凝聚合力促落实，加强协调、密切配合、齐抓共管，以纵向互动推动城乡党建工作，以横向联动推动部门之间、县（市）区之间以及社会阶层之间的党组织建设。

党建工作的系统化建设重在创新。面对多方面格局的变化，当前党建工作改革创新丝毫不比经济社会以及其他领域的改革创新来得容易。既不能满足于既有的成果，也不能拘泥于以往的藩篱；既要注重传承已被实践证明了的好经验，更要不断创新和发展有效的、管用的新方法。从南通初步的实践来看，主要是在围绕领导理念、组织设置、干部结构、活动方式、考评体系等方面进行创新，关键在科学化上下功夫，包括领导理念的科学化，进一步增强聚精会神抓党建、居安思危抓党建、立足发展抓党建、党要管党抓党建的意识；组织设置的科学化，打破分隔，探索新模式，使之与迅速变化的经济格局、社会格局、人文格局相适应；干部结构的科学化，广纳贤才，跳出局限性，更好地与“两个率先”建设相吻合、相匹配；活动方式的科学化，创新载体，增强吸引力，实现党的工作有形覆盖、有效运作；考评体系的科学化，形成鲜明的工作导向、激励导向。

党建工作的系统化建设重在系统推进。党建创新工程是一项复杂的系统工程，应该在立足实际的基础上，坚持系统性、整体性的深入思考和谋划，以阶段性、长远性的统筹举措推进党建工作创新工程。不就事论事，以大党建的理念抓党建；不单打一，重在打整体战，既注重整合组织系统资源，搞好横向互动，形成科学分工、相互配合、高效运行的工作机制，又加强与政府部门、群团部门以及社会力量的协作，凝聚系统化推进党建工作的整体合力；不急功近利，重长效机制的构建，始终把制度建设贯穿其中，坚持用历史的、动态的、超前的观念来审视党建工作，及时把一些管用的、合适的、有借鉴、发展的观念和理论固定下来，形成长效机制。

党建工作的系统化建设重在责任落实。从严格责任入手，创新责任机制，推动党建工作常态化、制度化、长效化。创新组织领导机制，进一步明确党委（党组）和党员领导干部抓党建工作的职责、方法和考核措施，确保党建工作创新抓实、抓好、抓到位。创新整体联动机制，牢固确立“大党建”观念，坚持党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设深度融合、统筹推进、互动发展、整体提高。着力提高党建工作创新工程的开放度，最大限度地开发和整合党组织内部和政府部门、社会组织以及其他方面的资源，努力形成纵向互动推进城乡党建工作，横向联动推进部门之间、县（市）区之间、新社会阶层党组织之间的密切配合，形成齐抓共管、互动共进的良好格局。创新责任考核机制，做到党建标准严，对党员干部执行规范严，党建工作考评检查严，建立健全考核评价体系，进一步明确党委（党组）和党员领导干部抓党建工作的职责、方法和考核措施，尤其要把党建工作创新工程落实情况纳入各级领导班子和领导干部考核范围。从2013年起，南通市把党建工作作为各级党委（党组）及其书记年度述职的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。通过倒逼机制把书记“第一责任人”的主体地位彰显出来，通过抓“一把手”，实现“一把手”抓，一级带一级，使党建工作由“软任务”变成“硬指标”，保证党建工作领导责任制的落实，确保党建工作创新抓实、抓好、抓到位。

（作者系中共南通市委副书记）

责任编辑：张功杭