对提高工程预算的编制质量的认识

郭 琛

（天津市市政工程设计研究院，天津300051）

0 引言

施工图预算编制是以施工图设计图纸为依据，是决定工程造价的最后一个环节。从多项工程施工完成后编制工程预结算的经验及调查得知，施工图预算与实际造价存在一定的差距。提高预算编制质量，并有效地控制工程造价，编制的预算系统、完整和准确，是业主和施工单位十分关注的问题。通过几年来参加多项施工图预算的编制，对编制工作有几点粗浅的认识，供同行商榷。

1 施工图预算的编制

1.1 作好准备工作

广泛搜集、准备各种资料，包括：工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集。察勘现场了解线路走廊，调查青苗及树木赔偿情况，以及线路的人力和汽车运输情况、施工环境，拟定施工组织设计。走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格及地方性材料价格，确定编制方法。

1.2 熟悉施工图纸、计算工程量及套用定额单价

在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及附注，对定额中所包括的内容要熟知，了解定额子目分项，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上，认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项，同时也可起到复核设计人员计算的相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。在编制过程中，应深入现场，与设计人员沟通，了解施工工序，同时注重市场价格信息，对新技术、新工艺、新材料、新设备，应及时补充、调整编制分项，生成新的定额项，使预算更符合实际工程情况。

1.3 计算其他各项费用、取费及利税

在其他费用的计算中就存在很大的差距。如桥梁占地是按桥梁投影面积计列的，与路基占地计算不一致。取费标准的确定，在概预算编制期间，如何选择取费标准对工程报价及标底的确定起着重要作用。因此取费标准要在既保障国家及建设单位利益的同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求人们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的要求，参加工程施工的承包商的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费。

2 施工图预算编制结果的准确

2.1 工程阶段性对预算结果的准确具有影响

一项建设工程要经历规划、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，就决定了预算的局限性。

（1）材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布的信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。工程造价也将随着变化。

（2）国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家对每一阶段都可能进行政策性调价，例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。

（3）预算对不可预见的施工问题不可控制。对不可预见的施工问题产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。

（4）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、不同而产生差异。

2.2 设计修改与变更

工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计标准、承包商的施工水平，特别是工程总承包的项目承包商的机械设备等条件、建筑材料等客观条件影响和制约。当上述条件发生变化时，设计也要相应改变，才能适应建设需要，当预见不足时或其他原因不具备这种预见性，其结果直接导致投资超预算。

2.3 预算工程量计算误差

工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如建设工程前期准备不充分，地质勘探不准确，地质状况不明，或由于在施工中出现许多设计以外的项目，再有设计深度达不到相应水平，施工中变更多等，这些都会影响工程量计算的准确性。如滨海新区某项目施工组织设计方案的不合理，临时路的修建数量不足，旧路原设计可利用，施工结束后原路被施工车辆损坏需新建等，都影响了工程量计算的准确性；再如道路路基处理工程中，石灰土可采用原槽戗灰和拌合石灰土两种方法，但每立方原槽戗灰的单价比拌合石灰土基层单价低20元左右（以生石灰含量8%为例），若不及时了解现场土质是否适用，就会影响计算的准确性。

3 工程预算的编制质量

3.1 工程量的审核

工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要方面，这方面应着重注意如下几点：

（1）审核工程项目划分是否合理；

（2）审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；

（3）审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；

（4）审核签证凭据，核准工程量。

3.2 预结算单价选用的审核

（1）工程项目名称与设计图纸标准是否一致。如路面结构选用的沥青混凝土材料、石灰土的石灰含量等。

（2）单价内所包含的内容施工条件是否与设计相符。

（3）定额主材价格套用是否合理。

3.3 取费审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。特别是由于目前各地的预算编制是有差别的，审核时应注意如下几点：

（1）各地方取费文件的时效性；

（2）执行的取费表是否与工程性质相符；

（3）费率计算是否正确；

（4）价差调整的材料是否符合文件规定。

4 结语

要提高预算编制质量和有效控制工程造价，工程预算编制人员应不断提高业务素质，不断积累设计和施工经验，特别是对施工工艺的了解是必不可少的。如桥梁上部结构的现场全支架现浇与工厂预制吊装施工工艺是根据现场的实际情况确定的，所以工程预算编制人员在工程预算编制期间，就应不断地与设计人员沟通，现场查勘，才能最终达到提高预算编制质量的目的，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理的确定与有效的控制，从而提高工程投资的使用效益。

[1]蒋燕平，候贵怀，如何提高工程预结算的编制质量[J].造价师园地，2006.