分析学前教育发展中政府职能

2013-04-02郭学毅

赤峰学院学报·自然科学版 2013年6期

关键词：民办幼儿园政府

郭学毅

（河西学院教师教育学院，甘肃张掖734000）

分析学前教育发展中政府职能

郭学毅

（河西学院教师教育学院，甘肃张掖734000）

通过对学前教育的深入研究我们发现，高质量的学前教育能有效地开发幼儿的学习潜能，提高其学习的能力，并能够使幼儿更好地适应日后的学习和生活.此外，高质量的学前教育还能够有效地解决我国贫富差距不断扩大的问题，是提高国民素质的重要措施.由此可见，学前教育不但对幼儿和其家庭有着十分重要的意义，更是政府一项投资小、回报率高的事业.

学前教育；幼儿；发展；政府职能

虽然我国很早就将学前教育纳入到基础教育之中，但是就目前的情况来看，其成果并不理想，与九年义务教育以及高等教育相比，学前教育的政府重视程度仍旧不够，城乡之间的差距仍旧较大，而且学前教育也没有成为真正意义上的公益性教育事业.在社会飞速发展进步的今天，学前教育事业要想更好地满足社会的需求，就必须要加强对“学前教育发展中政府职能”这一问题的研究，确保政府能够在发展学前教育事业的过程中发挥其自身的各项职能.

1 制约学前教育发展的问题

1.1 存在着十分严重的区域差异性

目前，学前教育的经费主要使用政府部门的财政进行投入，在这样的情况之下，由于我国经济发展存在着十分严重的地域差异性，这就使得沿海地区的政府支付能力要远远高于中、西部地区的政府支付能力.正是因为这样的情况，使得不同地区的学前教育事业的发展水平也不相同.概括的来说，沿海地区的学前教育水平要远远高于中、西部地区的学前教育水平.

1.2 城乡差距较大

制约我国学前教育发展的除了有地域性的差异之外，还有城乡之间的差异.简单的来说，造成城乡之间的出现差异的主要原因就是“城市的经济资源要多于乡镇，而乡镇的幼儿数量又远高于城市”.这样的情况使得在学前教育问题上，城乡之间的差距越来越大，加之乡镇还要全面扶持和发展义务教育，这就使得乡镇的教育经费变得更加“捉襟见肘”.这样的情况之下，政府就不会将教育经费投入到学前教育这一不容易产生政绩的教育事业之上.此外，乡镇对学前教育的认识不到位也是加大城乡差距的重要因素之一.

1.3 学前教育的市场较为混乱

通过对学前教育市场的调查和研究我们发现，目前学前教育的市场是较为混乱的，其主要表现为以下几个方面：首先，市场上的幼儿园的质量参差不齐，并且没有统一的收费标准，以至于硬件条件稍好的一点的幼儿园往往会开出“天价”学费.之所以会产生这样的情况是因为幼儿园和家长之间所获得消息不对称，家长在衡量幼儿园的收费标准时，缺乏必须要的依据，此外教育质量也是一个无法客观、准确判断的事物，因此，在学前教育的问题上，家长往往是利益的损失者.其次，教学质量缺乏有效地保障.目前，随着市场经济渐渐的成为了我国的主体经济形势，幼儿园之间的竞争也变得日益激烈，激烈的竞争催生了两种幼儿园：一种是具有一定知名度、硬件设施和师资力量较强并且被社会所认可的铭板幼儿园.对于这类幼儿园来说，其收费往往较高，因为政府所提供的财政支持已经不能够满足其发展和办学的需要了，所以其要从家长手中获得更多的经费支持来维持正常的教学活动，确保其提供的教育质量不会下降.另一则是收费较为低廉，办学质量相对较差且知名度较低的民办幼儿园.对于这类幼儿园来说，因为其知名度较低且各方面建设都较为落后，所以其要想更好的生存下去，就必须要降低学费，并要采取一切措施来节约经费.正是因为这样的情况，使得幼儿园的教学质量无法得到有效的保障，甚至是教师的福利、学生的饭菜质量也不能够得到保障.

教学内容不合理也是当前学前教育市场混乱的主要体现.目前很多家长都会有“让孩子赢在起跑线上”的思想，正是在这样的思想影响之下，许多幼儿园陆续的开设了舞蹈班、绘画班甚至是奥数班.使得幼儿园呈现小学化的发展趋势.这样的情况背离了学前教育的初衷，这类课程设置看似是在培养幼儿，实际上其对幼儿的成长有百害而无一利.

2 在学前教育发展中的政府职能

学前教育是我国教育事业的重要组成部分，其与义务教育、高等教育的地位和作用是一样的，甚至在某些角度上来说，学前教育的作用要高于义务教育和高等教育，然而，就目前的现状来看，要想有效地解决制约学前教育事业发展的问题，除了幼儿园要做好相关工作之外，政府也必须积极的发挥其所具有的只能，只有这样才能够更好地推动学前教育的发展，为我国义务教育和高等教育打下坚实的基础：

2.1 要利用公共财政为支撑构建前学前教育的经费保障制度

办学经费不足是制约学前教育发展的重要因素，因此，在这方面，政府必须要合理的使用公共财政，要以公共财政为基础建立起能够支撑学前教育的经费保障制度.首先，政府必须要将学前教育的经费纳入到政府的财政预算当中，对于新增的教育经费要优先考虑学前教育.其次，要加强调查和研究，着力扩大学前教育经费筹集渠道.具体做法是：在政府的管辖范围之内，各个地区的学前教育经费必须要占同级教育事业的经费的8%以上，乡镇地区则可下调至5%以上；要按照一定的比例在地方教育附加经费中安排学前教育的经费，这一比例必须要结合实际情况来制定，不能够过少亦不可过多；要制定相关的管理办法，规范学前教育各项经费的适用范围以及使用方式.

2.2 构建完善额教师保障机制，确保学前教育能够有充足的教师资源

教师资源的优劣是影响学前教育教育质量和教育效率的重要资源，政府在推动学前教育发展的时候，必须要着力构建完善额教师保障机制，确保学前教育能够有充足的教师资源：首先，要加快并完善公办幼儿园教师队伍的编制和配备，要结合自身的实际情况制定幼儿园教师的编制核定标准.其次，要进一步提高幼儿园教师的福利和待遇，使其能够更好的投身于学前教育事业.具体做法是：提高事业编制的幼儿教师的工资待遇吗，使其工资水平和享受的福利能够与从事义务教育的教师的年人均收入水平相同；对于非事业编制的幼儿教师，要确保其工资水平和福利待遇能够达到现阶段事业编制幼儿教师的水平.此外，还必须要全面地贯彻和落实五险一金.此外，政府必须要将幼儿教师培训纳入到当地教师培训规划中，要通过多种形式、多种渠道来提高教师的素质，使其能够具备更加扎实的专业水平和较高的职业道德水平.

2.3 政府必须要构建扶持民办幼儿园的民办幼儿园发展促进机制

在推动学前教育事业发展的时候，政府不能够只着眼于发展公办幼儿园，还必须要利于发展民办幼儿园，要构建扶持民办幼儿园的民办幼儿园发展促进机制，只有这样才能够确保学前教育的全面发展.具体的做法是：政府要将民办幼儿园和公办幼儿园放在同等位置上来看，要确保民办幼儿园在建设用地、减免税收等方面能够享受与公办幼儿园相同的待遇和福利，全面鼓励并扶持社会力量利用符合办学条件的场地来看办幼儿园.其次，要给予民办幼儿园一定的经费支持，以加快民办幼儿园的建设步伐；第三，各个级别的机构编制管理部门必须要一定的比例来增加公办事业编制，并确保其能够用于民办幼儿园，以此来充实民办幼儿园的教师队伍，提高民办幼儿园的教学质量和教学效率.

2.4 要着力构建提升学前教育质量的教育质量提升制度

在这方面，政府部门可以通过落实以下几方面的工作来构建并完善教育质量提升制度：首先，要合理地使用优质幼儿园，加强对其的宣传，使其能够发挥模范带头作用，辐射其他幼儿园，要加强对新建幼儿园的管理和帮助，做好新建和薄弱幼儿园的相关工作，确保其能够在优质幼儿园的带领下快速地提高教学的质量.其次，要积极地推动城乡共建，要让城市的优质幼儿园与乡村的薄弱幼儿园建立起“手拉手”的关系，以此来不断地提高乡镇幼儿园的办学质量.第三，要不断地提高学前教育的科研水平和教研水平，要在市区和乡镇正建立专职于管理学前教育的管理和指导机构，并要安排专职的干部和教研人员，以此来强化政府对学前教育的管理和领导.

2.5 要构建起有效地监督和评估机制

监督和评估机制能够有效的推动学前教育的发展，是提升学前教育质量和效率的重要保障.在这方面，政府要做好以下几方面的工作：一方面，政府必须要加强对各级部门的监督和领导，要将学前教育的发展情况纳入到考评指标体系之中，确保其能够保质保量的履行所肩负的保障学前教育健康发展的职责.其次，要结合自身的实际情况和学前教育的发展情况开展学前教育达标活动和创强活动，并要做好监督和领导工作，确保活动能够推动学前教育的发展.