详解北京高教发展蓝图

李文君

围绕当下的教育热点，记者摘取纲要中与高等教育相关的问题，请北京市教委政策研究与法制工作处处长熊红为读者解读《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。

《教育与职业》：《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》对如何提高高等学校的人才培养质量作了哪些部署？

熊红：提高高等学校人才培养质量是首都实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市发展目标对高等教育的迫切要求。《北京教育规划纲要》提出了以下六方面的任务和措施。一是高等学校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把创新人才和高素质人才培养作为学校评价的重要因素，教学资源向教学一线倾斜。二是深入推进“北京高等学校教学质量与教学改革工程”，加大教学投入，深化教学改革，教学应更加注重创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。三是深化教学改革，推进和完善学分制，鼓励学生在教师指导下自主选择学习方向和学习进程。四是推动实践教学改革，加强图书馆、实验教学示范中心、校内实习基地、校外人才培养基地建设，鼓励本科生参与科学研究和学科竞赛，着力提升学生实践能力、创新精神和科研水平。五是积极推动综合性教育教学改革，完善高校与科研院所、行业企业联合培养人才机制。健全教学质量保障体系，完善教学绩效监控评估机制，充分调动学生学习的积极性和主动性。六是大力推进研究生（博士研究生）培养机制改革，建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，健全完善中外联合培养研究生机制。建立研究生（博士研究生）培养质量追踪机制。

《教育与职业》：如何进一步提高北京高等教育的水平？

熊红：为了进一步提高北京高等教育的水平，建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力、社会贡献能力，为国家建设和北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。《北京教育规划纲要》提出了三个方面的发展任务。

首先，要支持和加快世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。加强重点学科、交叉学科和首都高校学科群建设，以专业和学科发展推动更多首都高校建设成为国内一流、具有一定国际影响力的高水平大学。

其次，建立首都高等教育发展协调机制，采取多种方式，加强中央院校和市属高校的沟通与合作，破除体制局限，促进优质高等教育资源整合共享，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究，合力创造首都高等教育优势品牌。

再次，发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校合理定位、整合资源，在不同层次、不同领域办出特色，办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。

《教育与职业》：如何推进人才培养体制和模式的改革？

熊红：人才培养是教育的核心，改革人才培养体制，培养与经济社会发展需要相适应的高素质劳动者、技能型人才和创新人才，是未来十年我市教育改革发展的核心任务。为此，《北京教育规划纲要》提出要从教育观念、人才培养模式、教育质量评价和人才评价制度等方面破除障碍，形成具有首都特色、体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。一是更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生全面、健康、持续发展；二是深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度；三是创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力；四是建立学科专业结构的动态优化机制，形成教学内容更新机制，提高人才培养针对性；五是构建合作培养、实践育人的资源平台，推进联合培养人才机制；六是建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度和质量监控评价体系及教学反馈系统；七是完善中小学生综合素质评价的科学方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制；八是改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

《教育与职业》：如何增强高等学校的科技创新能力？

熊红：高等学校是国家基础研究的主力军，是高新技术研究的重要方面军，是实现技术转移和成果转化的生力军。为了增强高等学校的科技创新能力，《北京教育规划纲要》提出了以下几方面的要求。一是要求高等学校结合自身特色和科研方面的优势，坚持服务国家和首都发展建设与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。二是创新高等学校科研体制，创新运行机制与管理制度，促进基础研究、应用研究和技术开发与集成的有效衔接。三是加强经费使用管理，完善以创新和质量为导向的科研评价机制。四是推动科研基地发展，支持高等学校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。五是鼓励北京高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建立联合研发基地，建设一批科研创新团队，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进科研与教学互动。六是加强北京市大学科技园建设，构建北京高等学校科技创新体系，积极培育战略新兴产业，提高高等学校知识创新、技术创新、区域创新能力。

《教育与职业》：如何提升高等学校的社会贡献力？

熊红：人才培养、科学研究和社会服务是高等学校的三大职能，所以，面向社会开展全方位的服务，是高等学校肩负的重要社会责任。为了提升高等学校的社会服务和贡献力，《北京教育规划纲要》从五个方面提出了明确的任务和措施。一是紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都经济社会发展。二是加强产学研合作，促进高等学校科技成果产业化，孵化一批产业效益高、社会效益大的科技成果。三是发挥高等学校知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次继续教育，广泛开展科学普及工作，普遍提高社会公众科学素养和人文素养。四是鼓励和支持高等学校结合自身特色和专业优势，积极开展决策咨询，发挥智囊团思想库作用。五是鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务，为促进首都经济社会的发展发挥更大作用。

《教育与职业》：如何鼓励和支持民办教育发展？

熊红：截至目前，北京市共有民办普通高校15所，当年毕业生2.2万人，招生1.9万人，在校生7.3万人。民办教育已成为首都教育事业的有机组成部分，并在一定程度上满足了部分人民群众对多样化教育的需求。为了鼓励和支持民办教育并引导民办教育健康、可持续发展，《北京教育规划纲要》提出了鼓励和支持民办教育发展的五项措施。一是将民办教育纳入整个教育规划中统筹考虑，使之成为首都教育现代化的重要组成部分；二是鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式，捐资、出资兴办教育；三是依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位；四是健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区（县）两级政府采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展；五是依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构，加强对民办学校的管理和监督。

《教育与职业》：如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系？

熊红：大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系是满足广大社会成员更新知识、提高能力和全面发展的需要，也是构建和谐社会，建设先进的学习型城市的重要途径。关于如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育体系，《北京教育规划纲要》提出了以下建设任务。

第一，依托高等院校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期开展专业技术人员继续教育。鼓励行业、企业联合职业院校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。第二，发展社区教育，健全社区教育体制，依托社区教育培训机构面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的教育培训。第三，鼓励各类学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能。调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育、外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。第四，加大政府对农村成人教育与培训的统筹领导，健全区县、乡镇和村庄三级农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训，农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业能力、创业能力和综合素质。第五，建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。第六，健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”“市民终身学习卡”等终身学习制度。

链接：

《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》高教部分

建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

（十三）建设高水平大学。支持世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。建立首都高等教育发展协调机制。采取多种方式加强中央在京高校和市属高校的沟通与合作，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。

全面提升市属高校办学水平。发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校科学定位，整合资源，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。

（十四）提高人才培养质量。高校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把培养创新人才和高技能人才作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。更加注重教学的创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。继续推进“北京高校本科教学质量与教学改革工程”。优化学科专业布局结构，加大本市重点学科和特色专业建设，鼓励新兴学科和交叉学科的发展。加强实验室、校外实习基地和课程教材等基本建设。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。继续推进“北京高校科学技术与研究生教育创新工程”。建立产学研联合培养和国内外联合培养研究生的机制。加快发展专业学位研究生教育。建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评价机制。建设北京高等学校教学质量状态数据系统，形成北京高等学校教学质量监测制度。

（十五）增强科技创新能力。创新高校科研体制，完善科研评价和激励机制。支持高校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。鼓励高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业联合建立研发基地。建设一批科研创新团队。加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略性新兴产业。

（十六）提升社会贡献力。高校要紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都发展。促进科技成果产业化，孵化一批经济效益高、社会效益大的科技成果。发挥知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。广泛开展科学普及工作，全面提高社会公众的科学素养和人文素养。积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。

摘自《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》