浅议我国环境产业发展

■李秋峻

（江苏省产权交易所，南京 210009）

（作者为江苏省产权交易所交易总监）

近年发生的太湖蓝藻污染、北方地区的雾霾天气等问题都是由于环境污染造成的，在生态环境意识不断提高的社会背景下，发展环境产业，研究环境与经济发展之间的关系，成为当下人人关心的话题。

1 何谓环境产业

关于环境产业的概念，各个国家存在不同的界定：美国称之为“环境产业”；日本称之为“生态产业”；在我国环境界与经济界流行的用法是“环保产业”。环境产业相比环保产业要有更宽泛的内容，有狭义与广义之分，国际上一般将产品与服务仅具有环境功能的产业称为狭义环境产业，如末端治理技术、环境景观设计等，而将产品与服务复合了环境功能与其他使用价值的产业称为广义环境产业，如洁净技术、综合治理等。发展环境产业的主要目的是防治环境污染、促进资源有效利用和支持社会经济可持续发展。

2 我国环境产业概况

经过30多年的发展，环境产业已经成为我国国民经济的重要组成部分，产业规模与效益都有了很大提高，目前正在向环保技术、环保商品、环境服务、废弃物重复利用、绿色商品等综合性的新型产业方向发展。根据国家的统计数据和相关研究报道，在企业规模上，我国从事环境产业的企事业单位中固定资产规模超过1500万元的大中型单位数量逐年呈上升趋势，但仍以1500万元以下的小型单位居多；在产业结构上，洁净产品生产和资源综合利用领域发展迅速，环保产品生产水平保持了原有的上涨趋势，环境服务业也有一定规模的发展，但经济效果还不显著；在地域分布上，环境产业发展水平与地区经济发展状况紧密相关，环境产业主要集中在经济发达地区，西部及边远地区发展缓慢。

3 促进环境产业发展的途径

3.1 国家政策支持

环境产业是一项政策引导型产业，政府要提供相关的政策保障。

法律法规是环境产业发展的基础，良好的法律环境可以使得环境产业进入高速发展阶段。我国可以参照欧美等发达国家的环境法律标准，积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制订及修订工作，制定更为详细和具体的行为准则，同时需要加强执法力度，加强对环境污染企业、能耗企业的监督检查。

我国环境产业尚处新兴阶段，在规模及资金上均存在不足，政府还应当在财政金融政策和税收优惠政策方面给予一定程度的倾斜。在财政金融政策方面，建议加大资金投入，建立多元化的融资渠道，促进环境产业扩大发展规模。在财政税收方面，可对环保企业免征或减征营业税、增值税和企业所得税等。对环境产业中不易盈利的行业，政府应给予财政补贴和银行贷款的贴息支持。对企业生产中易造成环境污染的项目征收环境税，以促进企业走上新型节能环保的生产路线。

3.2 加强技术开发与人才培养

环境产业的发展是以环境科技为前提的，但由于技术限制，我国环境污染治理、环境监测以及清洁生产等领域的关键设备主要依赖进口。因此，应提高自主创新能力，致力于自身的人才培养和科技投入，对于环境产业中的一些关键技术可以先从国外引进、学习、消化后获得具有自主知识产权的环境技术。

引导、鼓励企业增加科研投入。目前我国大多数企业自身的科研能力有限，环境技术研发主要依靠高校与科研院所，明显表现为技术与市场需求脱节。应当形成以企业投入为主、政府提供一定补助。同时要引入市场机制，建立面向市场经济体系的科技格局，促进科技人才合理流动，从根本上提高科研能力。德国环境产业研发活动的投入约占收入的3.1%，我国在这方面还有很长的一段路要走。

3.3 建立区域性的具有环境产权交易属性的交易市场，促进产业结构合理化发展

建立区域性的环境产权交易机构，形成更广泛的环境设备生产、技术服务及信息平台与交易平台，并利用市场的集聚功能，发现投资者，吸收民间资本投资环境产业。环境产业优质企业可以通过市场购并与重组，延伸产业链，实现技术升级，做大做强主业。私募、PE等民间资本以其敏锐的投资嗅觉，通过环境产权市场，参股初创期及成长期的环境企业。环境产权市场还可以利用市场退出机制，为投资者提供退出通道，将技术水平落后、产能低下的企业退出。通过建立环境产权交易市场手段，可以通过纯市场化的方式，培育有利于环境产业相关企业生存和发展的土壤，调整环境行业的产业结构、企业的产品结构，扶持环境产业健康发展完善。

4 环境产业投资机会

国家“十二五”规划纲要对节能减排、循环经济、环境治理和生态修复等方面都提出了具体的建设目标和要求，结合国家发改委和环保部发布的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》以及国内环境市场发展现状，分析得出以下领域具有巨大的市场前景。

一是，环保领域的烟气脱硫脱硝设施建设将有巨大市场需求。“十二五”期间，国内约束性的大气治理指标有2个：二氧化硫和氮氧化合物分别下降8%和10%，（十一五期间二氧化硫指标为下降10%，对氮氧化物没有指标，脱硝设施可能会更热门）电力和四大高耗能行业（钢铁、有色、建材和化工）占污染物气体排放总量的80%以上，是减排的主要力量。根据规定，新建燃煤机组需配套建设脱硫脱硝装置，而该设备占机组总投资的10%以上，预计到2015年烟气脱硫脱硝投资额将超过8000亿。

二是，“十二五”规划对城镇生活污水和垃圾处理能力提出了要求，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率需分别达到85%和80%，（“十一五”期间城市污水处理率由51.95%提高到75.25%，目标为70%，城市垃圾无害化处理率由37%提高到71.3%，目标为70%）为生活污水、垃圾处理设施创造了市场需求。在垃圾处理方面，主要推广生活垃圾分离和预处理技术装备；污水处理市场中污泥处理装置与配套管网建设将成为重点工程。城镇污水和垃圾处理设施在“十二五”期间预计将总共获得投资7300亿元，产值达到8700亿元。

三是，资源循环利用体系的建立将会催生循环经济的快速发展，其中资源再生利用行业是投资的热点。按照“十二五”规划要求，城市废旧金属、废弃电子产品、废纸等废弃物要实现规模、高效地再生利用，到2015年建设50个“城市矿产”示范基地。这其中关键技术的开发与成套处理设备的生产将成为建设重点，同时也会带动废弃资源回收站点、分拣中心的发展。