新建本科院校二级学院校地合作工作绩效考核指标体系研究

徐正兴

（常熟理工学院合作与发展处，江苏常熟 215500）

新建本科院校二级学院校地合作工作绩效考核指标体系研究

徐正兴

（常熟理工学院合作与发展处，江苏常熟 215500）

校地合作是新建本科院校转型发展的重要选择。当前，二级学院是新建本科院校开展校地合作的主要载体，新建本科院校要坚持客观公正、民主透明、全面考查和注重实绩的原则，兼顾工作组织、合作内容、运行管理、合作成效、工作创新等范畴设计二级学院绩效考核指标体系，并积极构建科学的运行方式。同时，新建本科院校要制定二级学院校地合作工作绩效考核的配套机制，保障和助推其校地合作工作的开展。

新建本科院校；二级学院；校地合作；绩效考核；指标体系；配套机制

新建本科院校是指1999年我国高校实行扩招以来，一些专科学校通过合并、重组或独立升格的本科高校。［1］这些高校正处于转型升级与事业发展的关键期，他们不仅注重以教育改革加强自身建设，而且重视以校地合作助推转型发展。通过校地合作，新建本科院校能够凝聚区域经济社会的优势资源，弥补传统办学的不足，并逐渐形成自身的竞争优势与办学特色。二级学院作为新建本科院校开展校地合作的主要载体，大多能通过与政、产、学、研、用的合作共建推动自身的人才培养，但也有些校地合作虎头蛇尾、缺乏实质性跟进或拿不出可行性方案，影响甚至干扰正常的教学管理；因而必须加强对二级学院校地合作工作的绩效考核，并构建可操作性高的考核指标体系，规范、引导和促进二级学院的校地合作工作。

一、新建本科院校二级学院校地合作工作的现状

一方面，新建本科院校在升本以后，着力于围绕高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大基本功能开展校地合作，通过物质、人力、知识、环境等社会经济发展主导要素在二级学院与政、产、学、研、用等社会组织之间的互通、互联和互动实现合作共赢，比如建立校外实训基地、合办行业人才培训班、设立奖助学金等，充盈了在传统办学中欠缺的资源，有力地推动了自身的转型与发展。

另一方面，受诸多因素的影响，新建本科院校的“校地互动”不论在制度层面还是实施层面都明显滞后于国家发展战略。［2］不少学校二级学院的校地合作不仅没有推动事业发展，甚至还增加了“负担”，主要表现为：自身重视程度不足，工作思路模糊不清；已有合作项目数量少、层次低，与学科专业及人才培养的匹配度不高；组织管理不严谨，计划不周、组织不力、协调不畅、监督不作为；合作成效欠佳，过程与计划不符、协议落实不顺、执行过程混乱、满意程度不高、社会影响较小；创新能力不强，合作形式陈旧、没有特色举措等等。这就要求新建本科院校在学校层面加强组织、管理与服务，根据学校实际情况，构建以二级学院为对象的校地合作工作绩效考核办法，以明确的指标体系全面规范二级学院校地合作工作的组织管理、系统优化及运行成效。

二、新建本科院校二级学院校地合作工作绩效考核指标体系的构建

（一）绩效考核指标体系的构建原则

校地合作是新建本科院校履行基本功能、拓展办学空间、提升学校声誉的重要举措。绩效考核必须由专门的考核组负责执行，以二级学院校地合作的组织领导、合作内容、运行管理、合作成效、工作创新等常规及特色工作为主要内容，由考核组按照既定标准进行系统评价。也就是说，绩效考核指标体系要具有充分的实效性、激励性和前瞻性。从构建原则看，一是要坚持客观公正，对校地合作的各项内容进行实事求是的评判，要确保考核的客观性、公正性，而不受主观因素、人为因素的影响；二要坚持民主透明，考核组以实名投票、公开唱票等方式进行评价，少数服从多数、民主决策，杜绝“一言堂”、“暗箱式”等“假”考核；三要坚持全面考查，考核要注重全面性，以人才培养为核心辐射校地合作工作的方方面面，不但要考核结果，还要考核其过程，避免以偏概全、一以概之；四要坚持注重实绩，校地合作要贴近所设专业的人才培养实际，要注重社会经济效益、注重项目的层次，合作项目的数量固然重要，但是项目的质量更重要。

（二）绩效考核指标体系的基本组成

根据新建本科院校二级学院校地合作工作的实际，绩效考核指标体系以满分100分为基准，设置工作组织、合作内容、运行管理、合作成效、工作创新等5个部分，各部分分值由学校考核组民主商议决定。

1.工作组织。二级学院校地合作的成效，其工作组织的情况往往起到决定性作用。指标的设计有三个方面：一是组织机构是否健全。二级学院要成立工作小组，由主要领导挂帅，全面负责校地合作工作；由二级学院办公室干部担任联络员，负责校地合作工作具体事务的处理、合作信息的上传下达；由分管教学或科研的领导担任监督员，督办校地合作相关事宜，把好质量和进度关。二是工作思路是否清晰。工作小组要按照学校校地合作发展规划，联系实际，明确工作重点、难点和突破点，有的放矢地推进各项合作；同时，学院与政、产、学、研、用的计划外互动，要根据需要通盘考虑，有选择性地开展合作。三是领导参与是否经常。校地合作是关乎二级学院发展、师生成长的大事，班子成员重视和支持校地合作工作的最低要求就是参与各项合作共建，为校地合作工作开展创造良好的物质与环境条件，积极推进校地合作平台或载体建设，促进合作项目的有效落实。

2.合作内容。新建本科院校二级学院之间的校地合作内容存在着显著差异，这与二级学院对历史传统的沿袭、领导对校地合作的重视有较大关联。绩效考核指标的设计要全面体现高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新四大基本功能的履行情况，引导二级学院承继传统优势、开拓合作领域。合作内容主要包括：一是合作教育。这是新建本科院校提升人才培养质量的重要途径。二级学院要大力推进符合市场需求导向、共进共赢的政、产、学、研、用合作教育；着力构建合作教育机构、教育实习与就业基地等平台，积极拓展多领域、多形式的合作教育项目，创新人才培养模式，深化教学管理体制改革，提高人才培养质量。二是合作科研。科学研究是新建本科院校服务地方经济社会发展的应有之义。二级学院应积极吸引政、产、学、研、用等多方优势资源，重点建设产学研平台，主动承担对区域经济、科技、社会发展起到推动作用的合作项目，有效推进合作联盟建设，实现与政、产、学、研、用的科技、文化对接等。三是人才资源。二级学院应积极开发校内外多种人才资源及其效能，建设区域行业人才培养和培训基地，搭建人才资源共享平台，开展人才培养合作项目，鼓励在校教师及管理人员有计划地外出锻炼，并积极外聘政、产、学、研、用高端人才来校共建。四是文化传承与创新。胡锦涛同志在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中指出，高等教育是优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉。［3］文化传承与创新是高等教育思想和职能的新发展，新建本科院校在教育现代化进程中必须着力传承优秀文化、创新思想文化。二级学院应整合研究力量，建设区域学术文化信息中心，主动开展文化传承与创新研究、政产学研用文化服务与建设，积极争取文化合作项目，加强相关领域的理论创新与应用研究。五是奖学（教）金。二级学院应积极争取地方政府、行业、企业、院所及学校董事、校友等各种社会资源，为在校学生提供各类奖学金、助学金及物质资助等，为在校教师及管理人员提供用于教学、科研的专项资金、设备等。

3.运行管理。运行管理是指二级学院校地合作工作小组的组织运转过程，即二级学院对各项校地合作活动的计划、组织、指导、控制的过程。一是工作计划是否明确。二级学院应按照校地合作有效协议（含备忘录等）及工作计划等的明确要求，分类确定校地合作工作的阶段目标及实现目标的方式。做到工作台账完备，相关项目推进工作有计划、有目的、有组织。二是组织落实是否到位。二级学院应按照工作计划，积极落实校地合作工作，组织师生有条不紊地参与学校和学院校地合作各项工作，按相关合作项目的协议进度有序推进合作平台建设、狠抓合作项目实施、促成校地合作联盟等。三是协调激励是否有效。工作小组应积极发挥联系、协调的作用。有计划地督促合作项目的组织落实工作，加强与相关师生沟通、与主管职能部门交流、与合作单位协调，以多种形式激励参与校地合作的师生又好又快地实现目标。四是监督评价是否客观。工作小组有计划地对学院校地合作工作的执行或推进情况进行监督，判定参与校地合作的师生是否正朝着既定的目标认真执行，并在必要时对不履行协议的合作项目采取矫正措施。

4.合作成效。合作成效是对二级学院校地合作工作完成情况的考核判断。主要包括：一是合作签约情况。二级学院应按照学校的校地合作工作阶段目标和自身的《任期目标》相关指标要求，与政产学研用签订各项校地合作协议，保质保量地完成阶段工作计划，提升结果与计划的吻合度，并开拓性地开展工作。二是协议落实程度。工作小组应按照校地合作有效协议（含备忘录等）及工作计划等的明确要求，组织相关系、所、教师及管理人员及时、高效地达成相关目标、完成项目计划、落实具体工作。三是综合管理状态。工作小组经常对参与校地合作项目的师生进行遵纪守法教育，确保效果良好、无重大安全事故和违纪事件发生。联络员能及时向主管职能部门提供二级学院校地合作工作的具体情况。四是工作满意程度。师生对二级学院校地合作工作的知晓度高，认可并支持工作小组的工作思路及推进工作，对相关领域的合作平台建设、项目实施情况的满意率高。五是宣传报道质量。二级学院应通过校内外的新闻宣传，营造校地合作氛围，吸引更多的校地合作伙伴。

5.工作创新。二级学院与政、产、学、研、用的合作能够为新建本科院校事业发展提供重要的机遇与载体。在校地合作的路径选择上，需要不断创新、探索。一是履行校地合作基本功能，支持学科建设。创新校地合作工作，必须以履行高校四大基本功能为前提，推动二级学院的学科建设、专业发展。二是推进二级学院教学改革，提升教学质量。人才培养是新建本科院校的核心任务，校地合作中要探索教学改革的新模式、新做法，探索四大功能之间的契合点，为教学管理服务，提升人才培养的质量。三是创新在校师生发展平台，扩大社会影响。二级学院要在校地合作中创造各类载体、举办共建活动等，想方设法促进教学相长，为师生的发展提供服务与保障；同时，要借助媒体扩大社会影响，为二级学院校地合作赢得更好的资源与支持。

（三）绩效考核指标体系的运行方式

新建本科院校应成立专门的考核小组，按照指标体系，采取查阅材料、听取汇报、民主测评等多种形式，每学年对二级学院的校地合作工作进行一次全面的绩效考核。但是，指标体系的运行不是一次性的评价，而是阶段性的重复。二级学院始终要明确绩效考核指标体系的各项内容，在具体的运行过程中：一要坚持中期检查与学年考核相结合。学校要把对二级学院校地合作工作的督查作为一项常规工作，由主管部门牵头，有计划地组织学期中期检查与学年集中考核，而非学年度一次性考核。二要坚持过程管理与目标考核相结合。数据是二级学院校地合作成效的直观反映和主要参照，但不是每一次校地合作都有结果或者形成效益。绩效考核，还要注重过程管理，促成更多的合作，优化合作的成效。三要坚持学院自查与学校考核相结合。除学校的集中考核之外，二级学院的工作小组中要设立监督员，以二级学院《任期目标》为导向，以“自查”的形式监督校地合作项目的进度，确保完成目标任务。

三、新建本科院校二级学院校地合作工作绩效考核的配套机制

显然，校地合作工作绩效考核指标体系是学校对二级学院校地合作工作的“管理办法”，而非“服务措施”。事实上，二级学院校地合作工作绩效考核的配套机制必不可少。在日常的校地合作工作中，二级学院更多地是需要学校层面的支持，比如清晰的工作流程、充足的工作经费、及时的信息资源、明确的奖惩措施等等，都有利于其校地合作工作的开展。

（一）项目管理办法

根据二级学院校地合作的内容与性质，建立不同类型的项目管理办法，由学校相关职能部门负责管理，比如合作教育由分管教务的部门负责，合作科研由分管科技的部门负责，人才资源由分管人事、就业的部门负责，文化传承与创新由分管宣传的部门负责，奖学（教）金由分管学工、教务的部门负责。项目管理，要按照“标准、衡量、比较、行动”的“控制过程”机制［4］533-539，优化运行模式，不断追求新的发展。其中，单一的合作内容分解到相关部门负责考核；涉及两个或两个以上内容的项目，则由学校分管校地合作工作的部门负责协调具体事务、监督日常运行。

（二）经费保障措施

二级学院的校地合作工作，涉及多方的互动和往来，需要充足的资金，学校层面要在年度预算中给予二级学院一定金额的行政拨款，专门用于开展校地合作工作。同时，学校应出台相关规定，明确二级学院利用学校资源进行的“创收”所得必须以相应的比例反哺校地合作工作。

（三）信息互通平台

不管是学校层面，还是二级学院内部，都必须高度重视校地合作的信息互通，在信息互动中凝练资源、扬长避短。一是要完善信息发布平台，通过网络新媒体及传统阵地把校地合作的相关信息及时告知师生，并落实牵头单位和责任人。二是要畅通信息反馈平台，在监督员的“盲区”之外，建立QQ群、E-mail、信箱等监督平台，广泛接收校地合作反馈信息。

（四）绩效奖惩制度

新建本科院校要对二级学院校地合作工作中涌现出的先进集体、先进个人予以奖励，二级学院也要根据相关团队与个人的工作表现，进行激励。此外，对在校地合作工作中造成不良影响或严重后果的，也要严肃处理，给予必要处罚。

［1］傅大友.新建期应用型地方性：新建本科院校转型发展的关键词［J］.中国高等教育，2010（22）：25-27.

［2］朱士中.地方本科高校“校地互动”应走战略发展之路［J］.现代教育管理，2010（10）：40-43.

［3］胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话［EB/ OL］.（2011-04-24）［2012-07-18］.http：//www.gov.cn/ldhd/2011-04/24/content_1851436.htm.

［4］斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学［M］.第7版.孙健敏，译.北京：中国人民大学出版社，2003.

A Research on Performance Evaluation Index System and Supporting Mechanism of School-locality Cooperation in Schools of Newly-established Undergraduate Colleges and Universities

XU Zheng-xing
（Cooperation and Development Department,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China）

Cooperation between university and locality is an important choice that a newly-established undergraduate university should make for its upgrading and further development.Nowadays,schools of newly-established undergraduate universities have become main carriers for the school-locality cooperation.When designing the performance evaluation index system,the principles of being objective,fair,and transparent should be well observed as well as an all-round check into practical effects.Also,the system should involve substantial attention of organization forms,concrete practices,project management,evaluation of practical results,innovations.And scientific operation modes should be carried out.Meanwhile,supporting mechanism for school-locality cooperation should be developed proactively to guarantee and accelerate the cooperation between the university and local entities.

newly-established undergraduate colleges and universities；schools of the university;school-locality cooperation；performance evaluation;index system;supporting mechanism

G647；G648.4

A

1008-2794（2013）06-0016-04

2012-11-21

江苏省教育科学“十二五”规划2011年度立项课题“省市共建地方高校的体制机制研究”（D/2011/01/001）；2011年度常熟理工学院高等教育研究招标课题“新建本科院校校地互动发展战略研究”（GJ201106）

徐正兴（1981—），男，江苏无锡人，讲师，硕士，主要研究方向为高等教育。