粤琼战略合作背景下区域协调发展探讨

庄思哲 白福臣

2010年12月，广东、海南两省签署了《广东·海南战略合作框架协议》，两省将按照中央关于加强区域合作发展的总体要求，共同构建合作与发展新格局，携手打造相邻省份区域合作的典范，力争形成新兴产业经济区域。粤琼合作潜力巨大、前景广阔，应当积极联手抓住当前这一难得的发展机遇，依托泛珠三角区域合作框架，继续发挥泛珠合作平台的作用，合理配置、有效利用和互惠共享优势资源，务实推动泛珠合作，进一步深化粤琼全方位合作关系。

基于此，本文从口、资源、环境和发展等四个方面的角度出发，分析粤琼战略合作背景下两地协调发展的重要性，提出解决人口增长、资源利用、环境保护以及经济社会发展在不同区域上的相互协调问题，以期最终实现粤琼区域下人口、资源、环境、发展四方面协同发展的目标。

一、区域人口数量与经济协调发展的现实意义

人口是社会生产力不可缺少的重要构成要素，是实现区域人口、资源、环境、发展四方面协调发展的核心和主体。人口作为生产力和消费力的统一体，其数量、规模、素质、结构、分布与迁移状况，对区域发展具有直接的影响，能起到重要的加速或延缓发展的作用。区域社会经济发展需要一定数量与质量的人口，人口数量过多或过少都不利于社会经济的健康发展。

（一）适度人口对经济发展的必要性

英国经济学家埃德温·坎南是近代最先提出适度人口理论的主要代表，他认为达到产业获得最大收益时的人口为适度人口，这就是说应从人口与经济收益的关系方面来考察人口的多寡，一个适度的人口数量才能获得最大的生产率，从而获得最大的经济利益。英国著名社会学家卡尔·桑德斯指出，适度人口密度是一个国家人口在所支配的环境范围内达到居民获得最好生活水平的人口密度或获得最高生活水平的人口密度，它随着环境、技术和人口素质的变动而相应地变动。从区域经济发展的角度而言，一定数量的人口为区域经济发展提供必要的劳动力资源；从区域增长动力而言，人口数量增长会导致需求数量上升与需求结构的变化，需求的变化最终会传给厂商和业主，并使之作出相应的反馈，从而有力地刺激生产供给的行为。

（二）人口容量在粤琼区域发展中的两重性

1.粤琼人口分布情况

广东省东西距离约800公里，南北距离约665公里，属于东西长南北短的地理布局。从这种省情来看，合理、科学的经济布局应该是存在东西两个经济重心，两个经济辐射源。当前广东省重点发展的区域是珠三角地区，因为珠三角地区有香港和澳门两个区域辐射源，覆盖范围可达周边9个城市，因此大部分人口集聚在珠三角区域内。随着改革开放的不断深入发展，人口流动的数量、规模和空间范围不断扩大，从人口增长指标来看，改革开放以来，广东省的人口规模呈现平稳高速增长的状态。据广东省2010年第六次全国人口普查数据显示，广东省的常住人口已达1.04亿人，其中珠三角地区（包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆）达5611.84万人，东翼地区（包括汕头、汕尾、潮州和揭阳）达1687.36万人，西翼地区（包括湛江、茂名和阳江）达1523.29万人，山区5市（包括韶关、河源、梅州、清远和云浮）达1607.83万人。从总量上看，目前广东省已超越山东省和河南省，成为全国常住人口第一大省。

海南省位于我国最南端，处于热带、亚热带区域，北以琼州海峡与广东省划界。2010年11月1日零时，全省总人口为867.15万人，与2000年第五次人口普查相比，10年间共增加了80.4万人，增长10.22%，平均每年增加8.04万人，年平均增长率为0.98%。由于海南省人口增长主要是因为自然增长，生育率较高，成为全国人口高速增长的9大省份之一。

2.人口增长的利弊分析

生产的目的是为了消费，对于一个较大的区域而言，内部需求及其变化构成了制约经济发展的关键因素。人口的消费具有乘数效应，通过市场这个中介，人口增长会导致需求数量上升与需求结构的变化。需求的变化最终会传递给厂商和业主，从而有力地刺激生产和供给。广东省吸引了许多外资企业和民营企业进驻，成为名符其实的“世界工厂”，一是因为拥有众多人口，能提供廉价的劳动力；二是拥有旺盛的消费需求。广东省的人口总量与经济规模较为一致，人口增长与经济发展速度呈现出高度相关性。

人口众多，可以享受人口红利和劳动力增加的正面影响，但是正面影响也可能转化成负面影响。当经济环境无法消化过多的劳动力时，在就业不足的压力下，人口过多的负面影响就会显现，而大批劳动力无法就业，不利于社会的和谐与稳定。目前，广东省人口过多的负面影响已经初露端倪，尤以对生态环境、资源等方面的压力为甚，并已影响到经济社会的发展；另一方面，就业、教育、社保、医疗、住房等问题，在庞大的人口总数面前都将变得不堪承受。

（三）适度人口——区域人口与经济协调发展

人口、资源、环境的协调统一不仅是一个国家的基础禀赋资源，同时也是社会共同发展的硬件约束。[1]人口均衡是解决区域协调发展的关键，一定数量的人口与劳动力是区域经济发展的基本条件，但是人口过多将不利于区域经济健康发展，区域人口必须与经济发展相适应。广东省和海南省作为全国9个人口高速增长的省份中的两员，控制人口增长速率的任务任重道远。未来广东省人口发展的格局将是人口低增长率和高增长量并存，人口过多将是广东省经济社会发展长期面临的首要问题；而随着海南省经济不断发展，人口逐渐向经济发达城市流动，海口、三亚两市成为全省吸纳流动人口最主要的城市。因此，必须完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。其次要强化服务管理机制，平衡出生人口性别比。根据中国社科院社科文献出版社2006年出版的《人口与劳动绿皮书》中指出，广东省与海南省属于出生比例最不协调的地区，这一现象被一致认为是男孩偏好所致。教育程度、经济水平、职业状况和妇女的社会地位是生育观念转变的决定性因素，这需要依靠宣传教育和策划与约束来说服和控制。

二、粤琼海洋资源优势与发展

海洋资源指的是与海水水体及海底、海面本身有着直接关系的物质和能量，指形成和存在于海水或海洋中的有关资源。包括海水中生存的生物，溶解于海水中的化学元素，海水波浪、潮汐及海流所产生的能量、贮存的热量，滨海、大陆架及深海海底所蕴藏的矿产资源，以及海水所形成的压力差、浓度差等。建立粤琼战略合作区域的目的，是实现区域资源共享，优势互补和整合，实现区域协调和可持续发展。粤琼战略区域的进一步发展，需要对海洋资源禀赋状况的切实把握。

（一）巨大的海洋资源优势

广东省是沿海大省也是海洋资源大省，全省大陆海岸线长3368.1公里，接近全国的1/5，居全国沿海省市第一位；岛屿海岸线长1649.5公里，占全国1/9；大于500平方米的海岛有759个；沿海10米等深线以内的浅海和滩涂面积1900万亩，占全国1/5，也位居全国第一；海域面积35万平方公里，是全省陆域面积的2.3倍。从以上数据可以看出，广东省的海洋地位在全国居于前列。此外，广东省沿海有优良港湾120余处，形成粤东、粤西、粤中3大港口群。每个港口群由一个枢纽港、若干个地方中心港和七批地方港口组成，其中有些是专业港。这样一种层次分明、分工明确、布局较合理的港口群是建立海洋经济的重要基地，将有力推动海洋和陆地国土，特别是港口资源的开发。

海南省地处中国最南端，近傍香港，遥望台湾，内靠广东经济发达的珠江三角洲，外临经济活跃的东南亚地区；南沙群岛及其海域也是及其重要的军事和交通枢纽。[2]海南省的海洋面积辽阔，所辖海域近二百万平方公里，海洋水产资源具有渔场广、品种多、生长快、鱼汛长等特点，渔场面积近30万平方公里，海洋水产种类超过800种。海南的水产资源十分丰富。海南省的近海是中国天然气富集区，初步探明储量为5000～6000亿立方米，石油蕴藏量也十分可观。

（二）合理开发海洋资源，大力发展海洋经济

广东和海南两省坐拥巨大的海洋资源优势。首先，两省的海域面积相加起来占全国海域2/3以上，发展空间广阔；其次，硬件条件十分优越，两地均毗邻港澳地区，广东省是中国—东盟自由贸易区的前沿，具有建设海陆一体化的良好条件和市场优势，而海南省是中国旅游业改革创新的试验区，推进建设国际旅游岛的计划已纳入国家的重大战略部署；再次，产业技术基础较为雄厚，以广东省为例，已经形成珠三角城市群、粤东沿海城市群、粤西沿海城市群三个比较明显的陆地产业带和海岸带开发轴，能够适应未来海洋重化工、钢铁、油气等产业的发展。

基于此，粤琼两地在战略合作的背景下，应当充分发挥资源方面的优势，加强未来发展规划，共同携手开发合作。第一，在投资方面，应该尽量吸引多元化的投资主体，增加海洋投入。通过协作发展海洋交通、通信、能源、港口、码头、远洋运输等基础设施，完善基础设施结构，发展自由港、自由贸易区、出口工业区以及自由经济区，充分发挥临近港澳台和东南亚的地理优势，利用背靠华南、中南及大西南的条件，最大限度地吸引外资和内陆地区资金、商品、资源等的流入，保证远洋经济贸易不断拓展。第二，重视人才引进。在大力培养本地人才、使用好现有人才的基础上，坚持突出重点，大力培养和造就海洋产业开发中急需的应用型、开发型专业技术人才及高层次的海洋经营管理人才，主动与发达国家开展海洋技术交流和人才培训，大力引进国内外高层次的技术和智力。建立奖励制度，让科技人员享受高报酬、低税赋的待遇，努力创造良好的环境条件，千方百计吸引国内外高层次人才以多种方式为发展海洋经济服务。第三，两地应该在南海的开发战略上有所作为，从战略上讲南海主要是空间资源，控制好南海的岛屿和海岸线，就等于拓展了中国未来发展的空间尤其是国际出海大通道，这是国家战略的核心；而从经济资源角度看，南海有巨大的水体资源、动植物资源、矿产资源、油气资源、旅游资源，开发前景十分可观。第四，整合落后和低效率的海洋产业，提高海洋资源的利用率。[3]从产业集约化、规模化出发，实施转型升级。

三、粤琼战略合作背景下环境建设的现状分析

（一）硬环境与区域发展

区域发展的硬环境是指直接影响区域内企业生产经营利益的因素，特别是指由物质产品构成的环境因素。从硬环境形成过程中政府所起作用角度来划分，硬环境可分为公共产品性硬环境和非公共产品性硬环境，本文涉及范围的特指公共产品性硬环境建设，主要包括通讯、交通、水电供应等为生产服务的公共设施，医疗卫生、公共娱乐等为当前生活服务的公共设施、各级基础教育、高等教育、职业培训机构等为要素发展服务的公共设施。[4]第一类公共设施多带有自然垄断性，政府应对此类产品的价格和服务质量进行有效组织和管制，否则会增加区域内企业的生产成本，不利于区域的发展。第二类公共设施的健全与否和质量高低直接影响区域居民的生活质量和生活成本，如果该类设施比较完善、质量较高，则会增强该区域对人才和劳动力的吸引力，提升区域内部劳动力的素质，降低劳动成本，从而间接降低区域内企业的生产成本。

近年来，广东和海南两省在交通、教育、文化、卫生方面等均取得重大发展，其中最引人瞩目的当属已经正式向国家发改委申请立项的琼州海峡跨海大桥项目，其总投资额约1400多亿元，计划在2020年建成通车使用。琼州海峡跨海通道建成后，环北部湾地区的中心城市，将通过高速公路网连接，形成6小时陆路交通经济圈，使雷州半岛和海南岛的区位优势将因交通条件的根本性改善迅速提升，对南海资源开发，实施国家能源发展战略，加强泛珠三角区域合作、促进北部湾地区经济协作发展，加快推动中国—东盟自由贸易区建设具有重大意义。在教育方面，两省加快推进力度普及高中阶段教育、提高教师工资福利待遇、建立现代职业技术教育体系基本框架；在文化方面，深入实施文化惠民工程，城乡社区群众文化设施扩大覆盖；卫生方面，深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点扎实推进。同时，两地区域内的就业和社会保障都得到进一步加强，城乡养老保险体系逐步健全，新农保覆盖面大幅扩大。但是目前在硬环境的建设上依然存在很多问题，例如海南省旅游业深层次的矛盾不断凸现，旅游业市场存在管理混乱无序现象，有些景区餐馆酒店经营不规范，服务态度恶劣等，造成了广大游客的强烈反感，败坏了海南作为国际旅游岛的声誉和制约了海南旅游业的健康发展。

（二）软环境与区域发展

软环境是指由社会、历史、文化、经济、政治和政府行为等决定和影响企业利益的因素组成的环境，从这些因素形成的条件上划分，可分为政府提供的软环境、经济性软环境和社会性软环境。

1.政府提供的软环境

政府提供的软环境包括法律和政策环境。在社会主义市场经济体制下，完备的法律能够规范行为主体的行为规则，明确各主体的行为界限，维持经济活动的秩序，政府应加快适应经济发展的需要，及时、合理地健全和完善各项法律，使各种活动有法可依。而政策环境能够促进或抑制区域条件优势向经济优势转化，这种转化是通过不同的政策来增加和减少各经济主体的利益，从而影响或改变经济主体的行为和决策来实现的。在粤琼两省签订战略合作框架的背景下，两省政府和各级地方政府应提高政府管理的透明度，加强行政执法监督，建立行政执法约束机制，提高执法人员依法行政的能力水平；建立公正、高效、廉洁的司法环境，改进法语管理制度，树立法院的公正形象；同时大力培养社会法律意识，为吸引和保护外来投资者开辟道路，为区域经济的发展和腾飞做出努力。[5]

2.经济性软环境

地方政府为使本地区能够进入一个正向发展循环，应把某一有利于地区经济发展的因素变成地区经济的发展指标，创造经济发展上升局面，既要利用人们的合理预期来吸引要素进入，又要合理控制经济发展的速度，防止因过度繁荣而产生经济泡沫。同时，政府应加大培养力度，使市场形成良好的信用环境，促使人们自觉地遵守建立契约和履行契约的习惯，减少由于不履行契约而造成的经济损失。此外，在商业道德建设方面，政府必须加强市场监督，运用社会舆论监督工具促进商业道德水平的提高，促使企业进行商业道德方面的培训。

3.社会性软环境

社会性软环境是指由社会、传统和文化因素构成的氛围，主要由道德风尚、风俗习惯、行为模式、信仰、偏好等构成，它们综合成一系列的社会文化体。如果一个地区的文化传统不适应当地的经济基础和整个大环境的变化趋势，则这种文化传统就不能对本地区的发展起到促进作用。因此，无论是地方政府或者企业都应从社会性软环境中发掘出有利于资本效率提高的因素，加以引导和利用，增强社会文化的资源禀赋，提高本地区的文化竞争优势。

四、粤琼合作背景下的区域协调发展对策建议

随着经济全球化，特别是区域经济一体化进程的加快，区域协调发展问题再度引起了人们的关注。区域协调发展的含义十分丰富，目前学界通常认为其主要内涵有以下方面：遵循区域与城市成长发展的规律；适应区域经济一体化发展趋势和要求；建立有效的协调机制，从自然整合走向制度安排；通过良性竞争实践科学发展观。区域的协调发展意味着区域协同合作将走向一体化，会带来以下好处：区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本；区域内各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多；一体化意味着城市内部竞争提升，迫使企业加强经营管理，开发利用新技术，提高劳动生产率，降低劳动成本；区域内各城市之间以综合之势，采取协调一致的行动来加强扩大对外经贸合作，有利于提高区域综合竞争力，顺利融入国际市场。[6]

促进区域协调发展，既是我国经济社会发展的新思路，同时也是开创科学发展新局面的大战略。在粤琼两省签署战略合作框架协议的大背景下，两省之间应做到以下几点以健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。首先，必须建立相对完善的利益评判与分配补偿机制，确保区域内合作各方的综合收益大于综合成本，通过激励机制和“目标导向”来做大“蛋糕”，诱发和激励区域间的协调。其次，建立完善的区域协调发展的法律法规。随着我国市场经济体制的不断完善，以法律手段来协调发展关系显得越发必要。广东和海南两省要实施区域协调发展，有必要制定区域协调发展的法律法规，从而用法律保证协调发展的实现。第三，健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以共同发展的格局。同时要规范地方政府竞争，这是促进经济协调发展的必要前提之一。[7]健全互助机制，大力推进扶贫工作，珠三角等经济发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大区域内欠发达地区的支持力度，继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对落后地区的支持，以达到共同发展的目的。第四，建立协调发展的机制。区域协调机制，是推动区域间相互协调、相互促进、实现优势互补、共同发展的机制，主要包括市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、补偿机制。由于广东省和海南省各个地区由于区位、资源禀赋的不同，双方资源有互补性，山区特产利用沿海的港口交通运输优势，珠三角利用东西两翼的劳动力优势，这样可以更好更快的发展。[8]同时鼓励和支持广东和海南搭建区域经济、人才、技术的合作平台，可以实现更好更快的发展，从而达到区域协调。

[1]王浩名.人口均衡是解决区域协调发展的关键[J].经济论坛，2011，（5）.

[2]许进.加强区域经济合作，促进北部湾经济圈的崛起[J].绿色经济，2006，（1）.

[3]黄创良.论通过转型升级促进广东海洋经济发展[J].海洋与渔业，2011，（10）.

[4]徐超，罗艳.浅析区域竞争的硬环境和软环境[J].商场现代化，2008，（31）.

[5]李爱素.优化法律环境，促进经济腾飞[J].法制与社会，2009，（7）.

[6]杨保军.区域协调发展析论[J].城市规划，2004，（5）.

[7]谢晓波.经济转型中的地方政府竞争与区域经济协调发展[J].浙江社会科学，2004，（3）.

[8]左连村，张小兰.加快自主创新 推进广东经济转型发展[J].广东技术师范学院学报，2009，（11）.