提升城市文化软实力的对策探析——以湖南省益阳市为例

文大山，莫晓斌

(湖南城市学院马克思主义理论研究基地，湖南益阳413000)

党的十八大指出，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。这一宏伟目标既为提升城市文化软实力提供了政策依据，又为提升城市文化软实力提出了具体要求。

一 城市文化软实力的涵义与表现形式

“软实力”(Soft Power)概念，是美国国际政治学专家约瑟夫·奈1990年首先提出的。“软实力”作为国家综合国力的重要组成部分，主要指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和外交政策的亲和力等释放出来的无形影响力。比较而言，硬实力(Hard Power，主要指经济、军事力量)通常依靠“施压”迫使他国非自愿接受，是直接的、显性的;软实力则通常依靠“吸引”而得到他国自愿认同，是间接的、隐性的［1］。

用文化对人的精神进行控制远比金钱的利诱(胡萝卜政策)和枪炮的高压(大棒政策)更保险、更经济、更有力，所以，文化软实力是国家软实力的重要组成部分。一个国家由众多的地区和城市组成，单个城市文化软实力的提升必然推动整个国家文化软实力的提升。城市文化软实力是城市的精神力量，是城市竞争力的重要组成部分。城市文化软实力是凝聚全市力量、体现市民素质、吸引其他城市的一种无形影响力。

文化内涵十分丰富、外延非常宽泛，既可以从广义角度理解，也可以从狭义角度理解。广义的文化指人类在改造客观世界过程中创作的物质成果和精神成果的总和，狭义的文化指人类在改造客观世界过程中创造的精神成果的总和。本文将从广义文化角度去把握城市文化软实力范畴。这样，我们可以把城市文化软实力的表现形式大致区分为物质文化、制度文化、精神文化三种类型。

其一，城市的物质文化。它通过城市规划、城市建筑、城市交通设施及城市自然景观等体现出来。城市的任何一种具体的物质现象，都可以使人感受到不同的城市文化韵味。当前，城市的发展已经从最初的功能城市阶段走到今天的文化城市阶段，文化已经成为城市生活中不可或缺的关键元素［2］。城市规划的内容不仅仅是规划建设一个环境优美的功能城市，更要规划建设一个具有浓厚人文精神的文化城市。如同服饰能体现不同的民族特色、民族历史、民族个性，城市的建筑也能表现出一个城市的历史沉淀和文化特色。经济的全球化可以使各地的建筑越来越具有现代化气息，但不能泯灭不同民族、不同城市的建筑特色，正如不同的人种会有不同的肤色那样。形态各异的建筑蕴含了丰富多彩的城市文化，这正是建筑的灵魂。

其二，城市的制度文化。城市制度是城市文化软实力制度化、规范化以后的一种结果，是城市文化软实力的一种实体化的表现形式。因此，城市文化软实力的变迁必然通过城市的各种制度的变迁表现出来。城市的制度文化包括城市经营管理者为促进城市发展而颁布实施的的政策、法规及各项规章制度。它既包括城市文化方面的规制，也包括对城市经济、政治方面的规制。它是城市产生对市民凝聚力和对其他城市吸引力的重要无形力量。

其三，城巿的精神文化。城市的精神文化是城市文化软实力的核心。这里的精神文化与狭义的文化概念涵义基本相同，即相对于城市物质文化、制度文化的城市精神文明的总和。它是城市的历史文化、城市的建筑风格、城市的形态格局以及市民的综合素质、文明程度、价值取向、思想操守和精神面貌的综合反映，是城市的经济、政治、文化在精神领域的反映。在城市的精神文化中，又可以分成两部分:一部分以思想观念、心理状态等形式存在于城市市民的大脑中;另一部分则是文化场所、文化产品等物质载体形式表现出来的精神文化。前者具体表现为城市精神、市民心理、市民素质，后者具体表现为城市历史文化遗产、图书馆、博物馆等公共文化服务设施、文艺作品、音像制品等等。

二 益阳文化软实力的现状

近年来，益阳在大力推进经济社会各项事业进步的同时，不断深化文化体制改革，从而使益阳文化软实力得到较大提升。同时，在这个过程中也遇到了发展瓶颈。

(一)益阳文化软实力得到较大提升

首先，文化设施建设取得较大进展。近年来，益阳对文化设施投入的力度进一步加大，城乡文化设施建设有了较大改善，基层文化网络基本形成。一是全市重大公共文化设施建设取得了突破性进展。秀峰公园、会龙山佛教公园、市博物馆、市规划馆、市图书馆、市群艺馆、周立波故居、益阳大剧院等一大批重大工程都已建成。目前，还有益阳历史文化陈列馆、市群艺馆新馆、市图书馆新馆、三周一叶陈列馆、茶子花文学院、清溪河文化主题公园、林凡艺术馆、益阳书画研究院、散文诗艺术中心、益阳花鼓文化艺术基地、淡水鱼都博物馆等多个重点工程正在列入规划。二是基层文化设施有了较大的改善。近年来，在文化大市建设的推动下，基层文化设施建设发展较快，各县、乡镇、村新建和改造了一批基层文化设施，已经建立市、县、乡、村四级公共文化服务网络。

其次，文化产业总量规模扩大。近年来，益阳文化产业进入快速发展期。数据显示，2009年，益阳文化产业实现增加值14.17亿元，比2005年增加6亿元，占全市生产总值的2.4%。按现价计算，“十一五”以来，益阳文化产业年均增长14.8%。2009年末全市文化产业单位6775个(含个体户)，年末资产44.44亿元。全市文化产业从业人员达3.16万人，占全社会从业人数的 1.3%［3］。

(二)三大因素制约益阳文化软实力继续提升

第一，思想观念不适应。益阳市还有不少地方和部门不同程度地存在认识上的两种不良倾向。一是重硬轻软倾向。在工作中，往往重硬实力建设，轻软实力建设，重经济建设，轻文化建设。认为经济等硬实力可以通过—些指标具体量化，具有可比性，业绩好坏容易显现;而文化等软实力通常较难用指标来细化量化，可比的刚性不强，业绩不易显现。因此认为在文化软实力建设上下功夫简直是吃力不讨好，往往采取退而避之的态度不加重视。二是重眼前轻长远倾向。所以文化设施建设等眼前见得到的功利事业不乏人抓，而长远教化等利往后人之事少有人管。

第二，体制障碍。目前，文化管理存在条块分割、多头管理、政企不分，文化市场多头执法等问题，这种格局不利于文化资源的合理配置，容易造成人、财、物的重复投入和浪费。大部分国有经营性文化企事业单位受传统计划体制束缚影响，还没有成为真正的市场主体，缺乏市场意识，尚未形成与市场经济体制相适应的经营模式。一些公益性文化事业单位人浮于事，人员进出、干部提拔缺乏激励机制和约束机制，收入分配绩效工资还没形成。这些都很大程度上制约了公益文化服务的提供和优秀文化产品的推出。

第三，人才匮乏。主要表现在以下三方面:一是在全省全国有影响的文化名人不多，还没有一批德艺双馨的文化名家和文化领军人物;二是行业从业人员专业水平程度有待提高，以创意人才为例，益阳提出要发展电子动漫产业，建立创意设计文化产业园区，但缺乏相关专业人才，另外，戏剧、文物修复、考古、群众文化、图书管理等专业文化人才奇缺;三是缺乏熟悉文化产业开发、懂得文化发展规律、有一定文化修养的经营管理人才。

三 提升益阳文化软实力的对策建议

提升城市文化软实力是一项艰巨而复杂的系统工程，对于后发城市的益阳而言，任务更为艰巨。城市经营管理者可采取五个举措，进一步提升益阳文化软实力。

(一)提炼益阳城市精神

城市精神是—个城市的内在文化底蕴和根本价值追求，是一种源于传统、基于现代的文化理念和文明素养的总和，也是有别于其他城市的精神气质和魅力所在(即“个性和风格”)，是城市市民认同的精神价值与共同追求。在现代城市日新月异的变革中，城市精神作为一种软实力，已越发成为城市综合竞争力不可或缺的要素，并在城市发展中发挥着越来越强大的引领与激励作用。当前，益阳启动了省级文明城市、国家卫生城市等“五城同创”，更为生机勃发的益阳带来了新一轮城市发展的机遇和挑战。在这种背景下，更需要一种与之相适应的现代城市精神来引领与激励全市人民凝心聚力，永葆昂扬向上的精神状态、团结进取的良好局面、开拓创新的积极态势，为推进益阳实现新一轮跨越式发展提供强大的精神动力和智力支持。“崇文尚义通达超越”这八个字作为益阳城市精神表述语，把握了时代的脉搏，体现了益阳尊重文化信义待人的历史传统，开放、通情达理的市民性格，实现后发赶超的豪情壮志［4］。

(二)壮大公益性文化事业

发展公益性文化事业既能满足市民基本文化需求，保障市民基本文化权益，又能提高市民素质，有效提升城市文化软实力。一要加强重大公共文化工程和文化项目建设。目前，益阳公共文化设施为数不多，比较大型的仅有市博物馆、市规划馆、山乡巨变第一村、会龙山佛教公园、秀峰公园、三国古城等几家，而且都是近几年才兴建的。为此，益阳市政府应加大投入，完成已经列入规划的重大文化工程建设，如益阳历史文化陈列馆、市群艺馆新馆、市图书馆新馆、三周一叶陈列馆。已建成的各类文化基础设施，要全面开放，举办各种文体活动，提高文化设施的使用效率和服务水平。二要繁荣群体文化，发挥高校对城市文化的助推作用。发展企业文化、社区文化、校园文化、广场文化等，积极搭建群众文化平台。利用大学在人才培养、科学研究、产学研结合方面的得天独厚的优势，发挥大学文化对城市文化的助推作用。目前，湖南城市学院的黑茶研究基地开始与白沙溪茶厂初步合作，以后需要进一步落实产学研合作协议，加强双方的合作交流，实现黑茶产业和黑茶研发机构的优势互补。此外，在益阳的四所高校可以向社会有选择、有重点地开放公共教育资源，实现高校图书馆和益阳市图书馆的资源共享，辐射先进文化和爱国主义教育资源。

(三)加快经营性文化产业发展

发达的文化产业和优秀的文化产品不仅能丰富人们的物质生活和精神生活，而且能够利用其商业网络更迅速地传播城市文化，加速文化输出与交流，有效提升城市文化软实力。结合益阳城市文化软实力的发展现状和益阳在湖南3+5城市群的分工，益阳应当重点发展演艺、工艺美术、文化旅游等三个行业。深化经营性文化单位改革、推进公益性文化事业单位内部机制改革，逐步组建益阳日报报业集团、益阳广电传媒集团、图书发行集团，把益阳花鼓戏剧团推向市场，开辟专业剧团活跃演出市场的途径。可依托湖南工艺美术职业学院和湖南城市学院，建设湖南工艺美术创意产业园，大力发展工艺美术、建筑设计和电子动漫产业，通过电子商务平台，形成辐射全国的工艺美术创意中心。发展益阳文化旅游，着重开发特色文化旅游产品。可精心打造三大重点产品:黑茶文化旅游产品、竹文化旅游产品、梅山文化民族风情旅游产品。益阳是黑茶之乡，安化黑茶几千年的种茶、制茶、饮茶文化积淀，形成了独特的茶礼、茶俗、茶风、茶德等丰富多彩的优秀黑茶文化。安化黑茶是益阳的“文化名片”，以“绿色益阳黑茶之乡”进行品牌运作再合适不过。益阳有“中国竹器之乡”的美誉，益阳百竹园汇集、栽培的竹品种已达一百多种，其中不乏珍稀名贵的品种，为竹文化旅游开放提供了有利资源。益阳是梅山文化的重要发祥地之一，区内分布了大量的梅山文化历史遗迹，民间保留着大量的梅山文化的历史传说、民族习俗。可优化现有的梅山文化生态园，完善有关梅山文化的历史展览、民俗风光、生活体验、梅山文化美食等有关的特色旅游产品。

(四)保护传承历史文化遗产

益阳地理条件优越，山水秀丽，景色怡人，八百里洞庭闻名遐迩，桃花江竹海碧波万顷，均为益阳文化产业的发展提供了独具特色的自然资源;其次，益阳历史悠久，素有“文化之乡”的美誉，如底蕴深厚的梅山文化、如歌如诗的“桃花江美人窝”文化等，都是提升文化软实力的极为宝贵的无形资产;益阳人杰地灵，文化人才辈出，古有清朝名相陶澍，近有“三周一叶”，进入当代以来，益阳文化体育人才更是不断脱颖而出。其一，益阳要依托丰富的历史文化资源，积极申报国家重点文物保护单位，争取早日实现国家级文物保护单位零的突破。在名人故居、历史遗址等的保护和利用方面，重点加强三国古城、周立波故居、茶马古道、古天问阁等文化遗产的保护和开发。根据益阳紧依南洞庭的独特地理位置，筹办富有地域特色的淡水鱼都博物馆、洞庭博物馆等。其二，要加强非物质遗存的保护工作，要处理好保护和利用的辩证关系，既要加强对“城市的记忆”的保护，留着城市的“文脉”，又要适度开发利用，用开发遗产的收入来加强遗产保护。重视以国家级非物质文化遗产黑茶制作技艺、省级非物质文化遗产南县地花鼓、小郁竹艺为代表的特色工艺、民间艺术的抢救、传承和开发。其三，注重保护物质遗产与保护非物质文化遗产的深度融合，实现“无缝对接”。如，可在安化茶马古道附近，修建一所黑茶博物馆，馆内可摆放一些茶具、茶叶、加工工具等实物，介绍黑茶在古代民族经济文化交流的重要作用，以及向观众展示独特的黑茶制作技艺、茶艺等茶文化。这样，既能让人领略南方最后一支马帮和最完整的茶马古道遗存，感受古老驿道的千年沧桑，还能让人体验以古朴的黑茶制作工艺为代表的传统文化的博大精深。

(五)完善政策保障

文化政策是文化体制改革创新的根本内容，也是促进城市文化软实力提升的重要保障。根据党的十七届六中全会精神、十八大精神和中央、省的部署和要求，为推进文化事业繁荣和文化产业发展，结合益阳文化建设发展实际，2011年11、12月，益阳市委、市政府相继出台了《关于建设文化强市的决定》、《益阳市文化体制改革实施方案》两个纲领性文件。《关于建设文化强市的决定》从推进文化强市建设的重大意义、推进文化强市建设的总体思路等九个方面对益阳文化软实力提升进行了宏观部署。《益阳市文化体制改革实施方案》则从七个方面对益阳市文化体制改革进行了具体安排。但这些政策还有待进一步落实和完善。当务之急，益阳应借助相关法规并参照其他城市经验，制定《益阳十二五文化产业发展规划》和《益阳中长期文化产业发展规划》，为益阳文化产业发展提供科学规划和具体的行动路线，该文件应对财政投入政策、税收优惠政策、投融资政策、用地政策、人才激励政策等方面加大对文化产业的政策扶持力度。另外，要加强对益阳与其他城市文化政策的比较研究，建立一支专业化的研究队伍，常态化地比较研究益阳与其他城市在文化政策方面的差距，以减少益阳文化发展的盲目性。

［1］王桂兰.文化软实力的维度［M］.郑州:河南人民出版社，2010.

［2］单霁翔.从功能城市走向文化城市［A］.城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛论文集［C］.北京:中国城市出版社，2007.

［3］益阳市统计局.文化产业基本概念及发展情况分析［EB/OL］.http://www.yywgx.com/show/?15－73.html，2010－10－22.

［4］益阳市创建办.益阳城市精神表述语及《益阳市文明市民守则》新闻发布词［EB/OL］.益阳市政府网，2009－12－21.