新型农业现代化发展研究*

吴海峰 苗洁

摘 要：推进新型农业现代化，是加快转变农业发展方式的必然选择，是提升农业质量、效益和竞争力的客观要求，是增加农民务农收入的基本途径。推进新型农业现代化，必须坚持以工哺农、以城带乡的方针，创新农业经营体系，增强农业综合生产能力，实现农业可持续发展。要从农业发展进入新阶段的时代要求出发，走优质高产高效、绿色生态安全、多功能性拓展、信息化覆盖广、农业经营体系新、支撑体系有力、资源节约、环境友好、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化路子。

关键词：新型农业现代化；转变发展方式；可持续发展

中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0043—04

推进新型农业现代化是落实科学发展观的根本要求，是提升农业质量、效益和竞争力的必然选择，是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本途径，是协调推进新型工业化、新型城镇化的重要支撑。

新型农业现代化的内涵与特征

新型农业现代化是以粮食和农业优质高产为前提，以绿色生态安全、信息化规模化集约化标准化组织化特色化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质为有力支撑的农业现代化。新型农业现代化具有较高的劳动生产率、资源产出率、商品率和较强的市场竞争力、抗风险能力、可持续发展能力，全链条、全循环、高质量、高效益，是与新型工业化、新型城镇化相协调的农业现代化。新型农业现代化的特征大体有以下几个方面：

1.优质高产高效。新型农业现代化盈仓富农、强基固本，不仅注重综合生产能力提升、注重粮食和农业稳产高产，确保粮食安全和农产品有效供给，而且注重农产品质量和竞争力的提高，增加农产品附加值，走的是数量、质量、效益三者并重之路，全面提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

2.绿色生态安全。随着生活水平提高，人们越来越看重农产品的营养、生态、安全。新型农业现代化践行绿色发展和生态保护，推进农业清洁生产，改善农村生态环境，确保农产品安全和食品安全，实现农业可持续发展，促进人与自然和谐。新型农业现代化注重发展节约农业、有机农业、循环农业、碳汇林业，确保从农田到餐桌全过程的农产品和食品的质量安全。

3.信息化覆盖广。新型农业现代化能够把握信息技术和现代农业的发展趋势，创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制，以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手，健全农业农村信息服务体系，完善农业农村信息化可持续发展的运行机制，不断提高信息化服务“三农”的水平。

4.“六化”程度高。规模化集约化组织化标准化特色化产业化并进，是新型农业现代化的特征。规模化、集约化、组织化是手段，标准化、特色化是方苗洁，女，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员（郑州 450002）。

向，产业化是有效途径。推进新型农业现代化，必须促进农业经营的规模化、集约化，提升农业的标准化、组织化，突出农业生产特色化，推进农业产业化发展，实现农工商一体化、产供销一条龙。

5.多功能性。新型现代农业不仅具有经济功能，同时具有生态调节功能、文化传承功能和休闲观光等功能。新型农业现代化要求发展休闲农业、创意农业、立体农业，充分发挥现代农业的保障食品供给、提供工业原料、促进就业增收、发展休闲观光、传承优秀文化、涵养生态环境等功能，拉长农业产业价值链条，使农业在经济社会中发挥越来越大的作用。

6.拥有较有力的支撑体系。新型农业现代化拥有完善的基础设施，可以打破传统农业地域和时令的限制，集约高效利用资源，使单位面积产出成倍增长。新型农业现代化拥有现代的农业机械装备，有助于提高生产效率、减少劳动成本。新型农业现代化拥有健全的服务体系，可以实现农户小规模经营与社会化大生产的有效对接，大幅度降低市场风险，提高农业市场竞争力。新型农业现代化拥有先进的科学技术，是确保国家粮食安全的有力支撑，是突破资源环境约束的必然选择，也是加快农业发展的关键所在。有文化、懂技术、会经营的高素质农民，则是解决“将来谁来种好田”这一难题的根本，是推进新型农业现代化的主体。

7.与新型工业化、新型城镇化协调发展。新型农业现代化是“三化”协调发展的基础，为新型工业化提供原料和劳动力，为新型城镇化拓展发展空间。同时，新型城镇化有效减少农村人口、加快农业劳动力向二三产业转移，推进农业适度规模经营、提高农业效益；新型工业化则为新型农业现代化提供资金、技术、装备和信息等方面的支持，不断增强现代农业的发展能力。新型“三化”的协调发展，将形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农、城乡关系，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

新型农业现代化的内涵和特征，是相对于传统农业现代化而言的。新型农业现代化与传统农业现代化的区别主要表现在：从基本内容上看，传统的农业现代化注重从自给型农业向市场化农业转变，新型农业现代化注重从市场化农业向知识型农业转变。从发展目标看，传统农业现代化注重提高农业效率、保证农产品供需平衡等，新型农业现代化注重提高农业效益和竞争力、保证食品安全等。从思想观念看，传统农业现代化注重效率、产量、技术、收入等，新型农业现代化注重效益、质量、创新、环境等。从转化动力看，传统农业现代化注重由技术、制度、资本、人口、工业化等因素推动，新型农业现代化注重由知识、信息、创新、生态意识、市场竞争等因素推动。从与工业化、城镇化的关系看，传统农业现代化服务于工业化和城镇化，奉献多、回报少，新型农业现代化则是与新型工业化、新型城镇化相融合，三者成为有机整体，不可分割、互促共进、协调发展。

采取有力措施推进新型农业现代化

推进新型农业现代化，必须坚持统筹城乡发展和以工哺农、以城带乡的方针，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，增强农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，向农业发展的深度广度进军，不断提高农业的质量和效益，持续增加农民务农收入，实现农业可持续发展。

1.加强农业基础设施建设。稳定提高粮食和农业产量，必须改变农业基础设施长期薄弱的局面。要加大农业主产区投入力度，重视水土资源综合开发利用，以建设高标准粮田、改造中低产田和基本农田保护为主导，把完善农田水利设施作为重中之重，整体推进农业基础设施建设。加强灌溉工程建设，进一步发挥灌区在农业生产中的主体作用。激励和扶持农民投工投劳进行农田治理改造，加快沃土工程建设步伐。加快大中型灌区节水改造，建立节水型农作制度和与之相匹配的技术体系、工程体系，推广“喷灌”、“滴灌”。加强完善防洪排涝工程体系建设，加快粮食核心区排涝设备更新改造，加大污水处理设施建设。增加农业综合开发项目拨付资金，提高工程建设质量、保障工程发挥长期效益。

2.加快农业科技创新步伐。在人增田减的背景下，把主攻单产、提质提效作为农业发展的重点，其关键是靠科技创新。要不断增加农业科技投入，强化农业科技创新团队建设，促进产学研密切结合，形成开放、竞争、协作的农业科技发展机制，提高农业科技创新能力。高度重视种业对农业的带动作用，加强高产优质农产品品种的研发、选育、引进、推广，基本实现良种化。加强集约化种养技术、保护性耕作技术、资源高效利用技术、农业绿色生产和农产品安全技术、农产品精深加工技术、现代物流技术、农业机械化与信息化技术、生物灾害预警和防控技术等的研发和推广。完善基层农技推广体系，加强农民的农业技能培训，深入实施农业科技入户工程，引导农民改善耕地质量和耕作制度，提高科学种田水平。

3.全面推进农业机械化。以数字化、智能化提升农机装备水平，加快科技含量高、节能环保、操作安全的农业机械发展。从过去侧重于小麦生产机械化转向玉米、水稻、花生、蔬菜、花卉等更广阔领域的机械化；从侧重于产中转向产前、产中、产后的全过程机械化。重点实施秋粮生产机械化工程，积极推进秋作物生产机械化。搞好高效低碳农业机械装备技术集成与示范、现代农业机械关键技术研究与装备提升、农机化技术推广示范基地等项目，加快经济作物、设施农业和保护性耕作等机械化技术的推广和应用。加强县级农机服务体系建设，支持建设农机专业合作社，推进农机服务产业化。建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台，提高农机信息化服务水平，提高农业机械化综合作业率。

4.积极拓展农业的多功能性。拓展农业的多功能性，能更好地发挥比较优势，高效利用农业资源要素，是增加农民收入的重要途径。要从拓展农业多功能出发，科学划分农业功能区，确定地区农业发展方向，促进农业在衣食保障之外的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能的开发，通过完善相关区域政策，形成区域特色鲜明、优势互补的农业产业体系。要围绕主导产品，因地制宜发展循环农业、特色农业、乡村旅游业及农村二三产业等，增强农业市场竞争能力，提高农业经济社会生态效益，并以此为重点，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村流动和聚集，促进土地增值收益更多地用于新型现代农业发展。要注重依托区位优势和环境优势，把特色文化与旅游业融合起来，大力发展休闲旅游业。

5.提高农业组织化程度。提高农业组织化程度，促进农业集约规模经营，是农业增产增效、农民提高收入的重要途径，是转变农业发展方式的有力抓手。要积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农户引领到农业商品化、专业化、规模化、社会化发展的轨道。推进农业经营机制创新，建全农村土地流转服务平台，加快土地承包经营权流转，促进农户分散经营向适度规模经营转变。完善农村宅基地管理制度，依法保障农民土地承包经营权和宅基地用益物权。健全农业社会化服务体系，依托优势资源和主导产业，积极培育发展农业种田大户、家庭农场、农民专业合作、专业协会和产业化经营组织等规模经营主体，形成多元化、多层次、多形式的经营方式，推动土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和合作。

6.促进农业农村信息化。信息化是大幅提高农业生产力、提高农业资源利用率、实现产业链条一体化的基本手段。要全面促进农业农村信息化，强化各级部门信息服务功能，形成与国内外接轨的高效畅通的农业信息网络，多渠道把科技信息、供求信息及时准确提供给每个农户。围绕提高农业综合生产能力，发展精准农业、数字农业，提高农业智能化水平；围绕农产品安全控制，加强信息监控体系建设；围绕农村市场流通，建立农产品电子商务平台；围绕农业技术体系建设，建立农业技术推广综合信息服务系统。加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，及时准确地提供气象信息服务。

7.改善农业生态环境。加大生态建设和环境整治力度。继续实施天然林资源保护、长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化等国家林业重点工程及山区生态体系建设、生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化等重点林业生态工程。推动平原林业建设再上新台阶，建成结构合理、功能完善的综合农田防护林体系。开展库区水保综合治理、重点水保工程建设、黄土高原淤地坝建设、坡耕地水土综合整治等水土保持工程建设。减少风沙、酸雨、干热风、水土流失。减少面源污染，形成城乡一体化的节能减排格局，杜绝工业化向农村“污染转移”。改善重点流域区域环境质量，健全饮用水源保护区制度。完善自然生态环境保护机制，营造稳定的国土生态安全体系和城乡宜居的森林生态环境体系。

8.强化农业资源循环利用。构建农业内部循环体系、企业内部循环体系及农户家庭循环体系。强化农村再生资源的回收加工利用，扶持秸秆还田农业技术的研发、改进和普及，大力推广秸秆还田、秸秆养畜、秸秆气化。积极发展节约型农业，推广以节地、节水、节能、节种、节肥、节药为重点的资源节约型农业技术。减少资源消耗和物质投入，提高农业投入品利用效率。加大测土配方施肥，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量，改良土壤。推广应用立体种养等新型高效农作模式。推进生物质能源开发，普及以农村户用沼气为重点的清洁能源。发展绿色、生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化，努力打造功能多样、资源节约、环境友好的可持续发展的现代农业。

9.优化农业产业区域布局。在平原地区，围绕粮、棉、油、肉类等大宗农产品生产，发展标准化、规模化种养基地，重点提升大宗农产品产业化发展水平，促进农产品就地转化增值，强化保障性基本农产品生产功能，建成农业现代化与工业现代化协调发展的示范区。在山地丘陵区，发展生态绿色农业，发挥农业的生态保护功能，突出优势农产品的区域特色和高效致富功能，重点发展食草畜牧和林果、中药材、茶叶、食用菌、烟叶、桑蚕等优势特色农业，努力扩大加工规模，促进农业现代化与生态环境建设协调发展。围绕中心城市，建设都市农业区，积极开发多元服务城市的农业，拓展农业衍生服务功能，发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技示范功能的城市服务型农业，实现城市化与农业现代化协调推进。

10.健全农产品质量安全体系。科学制定优势特色农产品和原产地农产品的地方标准，建立结构合理、层次分明、重点突出、科学适用，与国际接轨的现代农业标准体系。大力推进标准化生产，围绕培育主导产业和主导产品，坚持农业标准的实施与科技推广、产业化经营相结合，着力建设标准化生产基地。积极推进农产品加工业从原料生产到产品销售的标准化建设。完善质量安全保障体系，建立健全功能齐全、管理规范、布局合理、服务有效的农产品质量安全检测体系，加快推进农产品市场准入，健全农产品质量可追溯制度，切实落实好农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，形成和完善农产品质量安全管理的长效机制。

参考文献

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责任编辑：晓 立