充分发挥中国特色政党制度的独特优势

侯远长

摘 要：党的十八大报告指出，要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。中国特色的政党制度是中国特色社会主义政治制度的重要内容和重要组成部分。中国特色新型政党制度独特的政治优势是由政党制度的性质决定的，它的形成有政治、社会、组织和思想等主客观条件。其独特优势集中表现在政党制度的结构模式、社会整合功能、党的领导和多党合作功能等几个方面。要充分发挥中国特色政党制度的独特优势，就要在思想上坚持“同心”理念，在政党关系上坚持共产党的领导和多党合作，在权力运行方式上坚持一党执政与多党参政，在民主形式上坚持政治协商与广泛参与，在协调利益关系上坚持维护国家利益和人民的根本利益，照顾同盟者的具体利益，要创造条件把政治优势转化为制度的优越性。

关键词：中国特色；政党制度；政治优势

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0005—06

中国特色政党制度萌芽于民主革命时期，形成于社会主义建设时期，发展创新于改革开放时期。中国特色政党制度在形成发展过程中，由于受历史原因和时代条件的影响，逐渐展现出独特的制度优势。在新的历史时期，充分发挥中国特色政党制度的独特优势，对进一步发展完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、提高共产党的执政能力和民主党派的参政能力、坚定不移地发展社会主义民主政治，都具有重要的意义。

一、中国特色政党制度独特优势形成的前提条件

中国特色政党制度的优势是在长期的革命和建设实践中形成的。这种政治优势的展现和发展是时代实践决定的，是中国共产党领导的多党合作制度的历史条件决定的。中国特色政党制度优势形成的历史条件，归纳起来有四个方面。

1.政治条件：执政的共产党的先进性和纯洁性

中国共产党的先进性和纯洁性是中国特色政党制度优势的政治基础。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的先进性和纯洁性集中表现在：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本政策，这些都符合中国国情、符合包括民主党派在内的中国人民的根本利益，因而赢得了各族人民的拥护和尊重；坚持科学发展、构建和谐社会，坚持马克思主义中国化并用中国化的理论成果武装起来，独立自主、自力更生地不断开创中国特色社会主义事业发展的新局面；坚持远大理想与具体历史阶段奋斗纲领相统一，始终站在时代前列引领着中国社会前进的正确方向；坚持以人为本、全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚持党的群众路线，尊重人民的主体地位，为人民掌好权、用好权，始终把人民的利益实现好、维护好、发展好。中国共产党自身所具有的优势是其赢得社会认同和各民主党派拥护的前提条件，是奠定中国特色政党制度在中国政治和社会生活中处于核心地位的根基，也是中国特色政党制度优势形成的政治基础和前提条件。

2.社会条件：参政的民主党派的进步性和合作性

作为参政党的各民主党派的进步性和合作性，是中国特色政党制度优势形成的强大社会基础。中国各民主党派是各自联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，具有鲜明的社会进步性；各民主党派遵照长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的“十六字”方针，自觉维护共产党的执政地位，积极进行参政议政、民主协商和民主监督，成为共产党的亲密友党。据有关资料统计，到党的十七大，我国各级人大代表中有党外人士18万多人，各级政协委员中有党外人士35万多人；全国担任县处级以上职务的党外干部3.1万多人，其中国务院部门正部级有2人，中央国家机关副部级有18人，全国31个省、自治区、直辖市中，党外人士担任副省长、副主席、副市长的有24人，全国307个市（州、盟、区）人民政府中有356位党外干部担任副市（州、盟、区）长。①党外干部对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权。各民主党派在各自所联系的群众中认真执行中国共产党的执政纲领、路线和方针政策，是中国特色政党制度政治优势形成的社会基础和条件。

3.组织条件：健全的组织体系、组织方式和高素质的干部人才队伍

科学、规范、有序的组织体系、组织形式和高素质的干部人才队伍，是中国特色政党制度政治优势形成的组织条件。中国共产党按照马克思主义建党理论，遵照民主集中制原则，建立了由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的科学的组织体系和严密的组织方式，使全党从中央到地方形成了一个相互紧密联系的统一整体。目前，中国共产党已发展成为拥有400多万个基层组织、8200多万党员的马克思主义政党。在镰刀斧头为标志的党旗下，集聚了全国数量众多的先进分子和优秀人才，充分显示了强大的组织吸引力、组织动员力和巨大的组织资源及其组织优势，为中国特色政党制度优势的形成奠定了组织基础。作为参政党的各民主党派同样具有一整套严密的组织体系。中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国农工民主党、九三学社都在全国30多个省、自治区、直辖市建立了组织；中国民主促进会在29个省、自治区、直辖市建立了组织；中国致公党在19个省、自治区、直辖市建立了组织；台湾民主自治同盟在13个省、直辖市建立了组织。中国共产党和各民主党派的严密的组织系统为中国特色政党制度独特优势的形成创造了重要条件。

4.思想条件：高举中国特色社会主义伟大旗帜，形成基本政治共识

正如邓小平指出的那样，建设和发展社会主义事业，已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。②为了实现这一共同利益和共同愿望，中国共产党和各民主党派高举中国特色社会主义伟大旗帜，形成了基本政治共识，这是中国特色政党制度优势形成的思想条件和理论基础。中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度三位一体构成的中国特色社会主义伟大旗帜，是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。在这面旗帜下，执政党和参政党在以下重大问题上形成了一系列共识：一是把中国建设成为富强民主文明和谐的现代化强国，二是共产党领导、建设中国特色社会主义伟大事业，三是现行宪法和法律，四是共产党领导的多党合作基本方针，五是国家主流意识形态，六是党和国家重要战略策略等。中国共产党和各民主党派在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下形成的一系列政治共识，为中国特色政党制度优势的形成奠定了思想理论基础，为中国特色政党制度优势的发挥创造了条件。

二、中国特色政党制度独特优势的集中表现

中国特色政党制度的优势是客观的，集中表现在如下几个方面。

1.政党制度结构模式的优势

当代世界各国政党制度的特点，从现象看，一般有一党制、两党制、多党制；从政党制度的内容结构看，一般可分为两大类：一类是一元化的一党独揽政权的结构模式，一类是多元化的竞争结构模式。中国特色政党制度不同于上述结构模式，它既不是一党独揽，也不是多元竞争，而是把一元性与多元性有机结合和统一起来，形成了由共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政的新格局。③这种新格局符合中国国情，符合党情民情，符合党际和谐关系。其优势表现为“三个突出”：一是突出中国共产党的领导，消除了一党制和多党制常有的钩心斗角、互相倾轧的弊端；二是突出民主党派参政、议政和民主协商；三是突出崭新的政党合作关系。在中国特色政党制度中，尽管有执政党和参政党之分，但是其政党之间的关系是和谐的，这就消除了资产阶级政党之间那种互相竞争、斗争不止的现象。

2.党的领导的优势

十七大报告提出，要把中国共产党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。十八大报告在此基础上有了进一步发展，提出要把中国共产党建设成为“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”④。这一论断高度概括、精辟论述了中国共产党作为执政党的优势。这种政治优势具体表现为如下三个方面。第一，广泛的代表性。西方资产阶级政党最鲜明的特点是只代表一个特定的阶层、群体和利益集团的利益，多党竞争、轮流执政实质是这些特定的阶层、群体、利益集团的政治代表之间的博弈和争斗。中国共产党则不同，它代表的是最广大人民群众的根本利益。改革开放以来，随着市场经济的发展，所有制结构的调整，社会阶层、阶级结构发生了深刻变化，尤其是出现了众多的新生阶层，与之相适应，中国共产党相应调整了自己的方针政策。党的十六大第一次提出，中国共产党是工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队。在巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的同时，党的理论和政策又把私营企业主和个体工商户界定为“社会主义的劳动者”和“中国特色社会主义建设者”，并积极吸纳他们中的优秀分子加入党的组织，这充分体现了中国共产党广泛代表性的政治优势。第二，坚强的领导核心。在中国特色政党制度组织结构中，有共产党领导、多党合作、政治协商三种要素，其中共产党领导是核心，多党合作是手段，政治协商是目的。三者互相联系，形成一个完整的统一体。在这个统一体中，有了中国共产党坚强的政治领导，中国特色政党制度才能健康的发展，失去共产党的领导，就失去了前进的政治方向，多党合作、政治协商就无从谈起。共产党是执政党也是政治领导的党，其优势就在于始终发挥总揽全局、协调各方关系和利益的领导核心作用。各民主党派在共产党统一领导下参政议政，积极发挥政治协商的功能和作用。正是这一领导核心的优势所在，各民主党派紧紧团结在共产党周围，坚持团结和民主两大主题，共同为社会主义现代化和改革开放事业的发展，为中华民族的伟大复兴努力奋斗。第三，协商一致。协商一致是在中国共产党领导下政党制度形成的一种优良传统，也是共产党领导的一种优势所在。一方面，共产党作为执政党，始终代表全国各族人民的共同利益，而各民主党派也代表各自所联系的阶层和群体的利益，同时从一个侧面反映了全国人民的共同利益。这就使协商一致有了可靠的社会基础，助推着协商一致这一政治优势的发展。另一方面，党和国家的大政方针、发展计划、预算、决算等重大事项，都要通过协商民主讨论，党和政府都要认真听取各民主党派的意见和建议；除政协之外，执政党要定期或不定期地就党和国家的人事安排、政府工作报告、党代会报告、国家五年发展规划等重大问题，直接征询各民主党派的意见，主动接受他们的监督，通过民主讨论、政治协商，形成一致的决定和政策。

3.多党合作的优势

在当今世界200多个国家中，有170多个国家实行政党领导国家政权、组织社会生活。他们的执政方式各有特色，归纳起来，有一党制、多党制、一党执政多党参政三种模式。这三种执政模式各有特色，政治优势各不相同。一党制的优势是稳定、高效；多党制的优势是民主广泛、有自由选择权、监督机制完备。但这两种模式都有难以克服的缺陷和弊端。中国的一党执政多党参政模式的优势较之其他政党模式，优势更为明显。一是多党合作有利于国家社会的稳定有序。多党合作吸收了一党制和多党制的长处，避免了它们的缺陷，形成了形式上和内容上民主的一致性，建立了多党互相监督制约的机制和高效、统一的政治协商机制，代表和反映各方面的意愿和意志，有效地防止了多党制那种混乱纷争的局面，为国家社会的稳定有序创造了和谐环境。二是多党合作有利于兼顾各党派的利益。在多党合作共同体中，中国共产党一直站在革命斗争和建设实践的前列，与民主党派肝胆相照、荣辱与共，十分注重“同盟者”的利益，在此基础上才形成了多党合作的政治基础，实现了多党合作的政治优势。三是多党合作有利于团结合作、共同奋斗。以马克思主义辩证观点看，当代西方国家的“在野党”、“反对党”与执政党之间的关系是对立的，可想而知，他们之间不可能是团结的关系，更不可能合作奋斗。而中国特色政党制度中的多党合作的优势要求，执政党与参政党既相互监督又相互支持，既风雨同舟又团结奋斗，有着共同的目标、共同的理想、共同的任务，共同围绕着中国特色社会主义伟大事业团结合作、共同奋斗。

4.多党合作制度功能的优势

国务院新闻办公室于2007年11月15日发表了《中国政党制度》白皮书，其中从政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方面概括了多党合作制度的功能，这些功能实质是多党合作的政治优势。第一，政治参与功能。中国政党制度的特殊性决定了各民主党派政治参与的必然性，这是多党合作制的一大政治优势，为民主党派参政议政、政治协商、民主监督提供了平台，开辟了制度化、程序化和民主化的渠道，并能把各种社会力量纳入到政治体制之中，调动各方面的积极性和创造性，广开言路、广集民智、广求良策、求同存异，有力地推动了执政党决策的科学化、民主化和规范化，进一步巩固和扩大了人民民主专政国家政权的基础。第二，利益表达功能。利益表达功能是政党固有的政治优势，失去这种固有的功能和优势，政党就失去了被支持的群众基础和阶级基础，就成了孤家寡人。中国共产党是最能代表广大人民利益的政党，这也正是它的优良传统和优势所在。通过多党合作制度这个组织形式，作为参政党的各民主党派可以充分表达他们的根本利益，表达他们的愿望和要求。正是利益表达功能的优势，保证了各民主党派和无党派人士能够充分表达各自所联系的人民群众的物质文化利益，使各方面的各种需求通过多党合作渠道顺畅地反映出来，进入党和国家决策者的议事日程。正是这种政党利益表达功能的优势，中国共产党得到了全国各族人民和参政党的认同和拥护。第三，民主监督功能。民主监督是社会主义民主政治和政治文明的重要内容，也是执政党的政治优势所在。在中国特色政党制度中，执政党与参政党的互相监督有利于强化政党体制内的监督功能，避免和消除由于失去监督而导致的异化现象；有利于各民主党派反映和代表各自所联系的群众的愿望和要求，便于他们无顾虑的反映意见和建议；有利于提高执政的共产党虚心听取各方面意见、接受监督的素质和能力，进一步提高执政党决策的民主化、科学化水平，更加自觉地克服和杜绝官僚主义和形式主义；有利于消除共产党的消极腐败现象，加强和改进党的建设，进一步推进多党合作制的发展和创新。第四，政治稳定功能。一个国家出现社会动乱、政局不稳定现象往往与这个国家的政党和政党制度有密切关系。在中国，共产党与各民主党派有共同的目标、共同的愿望和要求，根本利益在本质上是一致的。因此，中国的政党制度具有合作性和协商性，这种合作、协商上升到制度的高度，并以法律的形式固定下来，有利于政党的安定团结和社会的和谐稳定，避免了政党之间和社会内部资源的损耗。

5.社会整合功能的优势

在现代社会中，执政党是社会整合的核心力量，政党制度是现实社会整合的重要组织形式和重要机制。在我国政党制度中，中国共产党同各民主党派通力合作，形成强大的社会整合力，这是中国特色政党制度的功能之一，也是我国政党制度的显著优势。这种社会整合功能的优势集中表现在三个方面。第一，意识形态的整合。这有利于统一认识、形成共识。意识形态对一个国家、一个政党、一个民族、一个社会来说具有指导作用，在形成政治共识、规范政治行为、凝聚社会成员思想方面发挥着重要作用。在中国特色政党制度中，实行共产党领导的多党合作，能使我国执政党和参政党在中国特色社会主义伟大旗帜下团结起来，坚持爱国主义、社会主义，坚持团结、民主主题，形成高度的政治认同，增加社会凝聚力和向心力，共同为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗。第二，政治资源的整合。这有利于调动一切积极性和创造精神。中国共产党是执政党，不仅要发挥自身的政治资源优势，并努力使之转化为精神生产力和物质生产力，还要调动各民主党派的积极性和创造性，整合多党合作和政治协商的政治资源，推动民主政治建设。我国各民主党派、无党派人士具有人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱、参政协商能力强等政治资源，在社会主义现代化建设中具有不可替代的重要作用。通过多党合作、政治协商，融合多种主体和各种政治资源，实行政治资源的配置和优化，可以把各民主党派等参政党的意见、建议汇集起来，把他们的意志、智慧凝聚到发展中国特色社会主义伟大事业上来，为振兴中华、实现社会主义现代化服务。第三，利益关系的整合。这有利于化解矛盾，为改革开放创造和谐的社会环境。进入21世纪以来，中国的社会结构发生了巨大变化，形成了各种新的利益群体，这些利益群体在利益分配上发生着碰撞，使社会矛盾更加多样化和复杂化。能否正确认识、处理和协调这些社会矛盾，整合利益关系，直接关系到社会的和谐进步和科学发展。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于协调关系、化解矛盾。在共同利益一致的基础上，各民主党派及各界人士充分表达各自所联系的人民群众的具体利益，使这些利益要求经常地、畅通无阻地反映出来，从而实现利益关系的有效整合。

三、充分发挥中国特色政党制度独特优势的路径

更好地发挥中国特色政党制度的优势，可以从以下五个方面着手。

1.在思想上，要坚持用“同心”理念增进共识、推进行动

第一，深刻领会“同心”的思想内涵，为发挥政党制度优势作好理论准备。党的十八大第一次把“同心”思想写入政治报告，指出共产党和各民主党派要在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。“同心”思想精辟概括了中国特色政党制度建设的根基，它是多党合作的目的和价值所在。在不同时期，“同心”的内涵有不同表现。当前，思想上同心同德，就是要始终坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，自觉践行社会主义核心价值体系；目标上同心同向，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，共同致力于全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴；行动上同心同行，就是要自觉投身于中国特色社会主义伟大实践，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设。第二，坚持以“同心”思想引领方向是发挥政治优势的关键。在多党合作的实践中，要突出“同心”思想的引领作用，增强与党和国家的工作的关联度，立足于服务发展稳定大局进行高标准谋划，在民主、团结主题下，坚持发挥政治优势与凝聚共识并重，更进一步彰显与党同心、与人民同心的真谛。要把着力点放在“同心”思想的目标追求上，最大限度地团结引领各方力量，积极参与中国特色社会主义的生动实践，为实现广大人民的幸福作出积极贡献。第三，坚持用“同心”思想进行教育引导，重点在建言献策、助推发展、服务民生、共促和谐四个方面下工夫。要引导民主党派、工商联和无党派人士把握好中央稳中求进经济工作的总基调，围绕着科学发展、转变发展方式主题主线，发挥人才智力密集优势，多建真言、实言和有用之言；要充分发挥资金、技术等方面的优势，共同推动发展方式的转变，助推科学发展，维护社会和谐稳定，以人为本、服务民生，为促进人的全面发展作出积极的贡献。

2.在政党关系上，要坚持共产党领导与多党合作，发挥好“两个”积极性

政党关系是由政党制度决定的，反映着党和国家的基本政治面貌。中国特色政党制度下的政党关系，既不同于两党制和多党制的权力争夺型政党关系，也不同于一党制的权力垄断型政党关系，而是一种民主协商、肝胆相照的新型合作的政党关系。加强中国共产党与各民主党派的团结合作，要在毫不动摇地坚持共产党的领导地位的前提下进行两方面的努力：一方面，作为执政党的共产党，要在宪法和法律允许的范围内进行活动，接受宪法和法律的监督；同时要接受各民主党派、无党派人士和社会各界的民主监督，实现民主执政、依法执政、科学执政，始终为人民执好政、掌好权。另一方面，作为参政党的民主党派，是共产党的亲密友党，要积极参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。总之，共产党与各民主党派，在领导力量上，是领导与接受领导的关系；在政权建设上，是执政党与参政党的关系；在建设中国特色社会主义事业中，是团结合作的关系；在重大问题上，是政治协商的关系；在廉政建设上，是相互监督的关系；在党情党心上，是肝胆相照、荣辱与共的关系。要进一步优化党际关系，增强政党制度的包容性，发挥好执政党和参政党两个积极性，把中国特色政党制度的政治优势发挥到极致。

3.在权力运作方式上，要坚持一党执政、多党派参政，把党的先进性和民主党派的进步性统一起来

中国特色的政党制度是一个有机的统一体，中国共产党和各民主党派都是构成这一富有强大生命力和战斗力的有机组成部分。充分发挥政党制度的政治优势，一方面，要保持和发扬中国共产党的先进性，不断提高科学执政的能力和党的建设科学化水平；另一方面，要保持和发挥各民主党派的进步性，不断提高其参政能力和水平。要把共产党的先进性和各民主党派的进步性结合起来，把共产党领导与多党合作结合起来，把共产党执政与多党派参政结合起来，形成一股发挥中国特色政党制度优势的巨大综合推动力，共同推动中国特色社会主义事业的发展。

4.在民主形式上，要坚持政治协商、广泛参与，增强政党制度的广泛性和包容性

政党制度的民主实现形式有着各自的特点和优势。西方国家的民主实现形式主要通过普选制实现政党的轮流执政，以维护资产阶级及其政党的利益。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，是中国共产党民主实现形式的新超越、新创造。党的十八大指出，要通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商。要充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政，更好地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。中国共产党与各民主党派、无党派人士就事关国计民生的重大问题进行广泛协商时，要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，以增强民主协商的实效性。党的十八大还强调，要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。要把政治领导与民主协商有机结合起来，把选举民主与协商民主有机结合起来，把党内民主与人民民主有机结合起来，把集中领导与广泛参与有机结合起来，全方位发挥政党制度的广泛性和包容性，营造和谐的社会环境，最大限度地将中国特色政党制度的优势转化为优越性。

5.在协调利益关系上，要坚持维护国家和人民的根本利益，照顾同盟者的具体利益

马克思认为，人们奋斗的一切，都同他们的利益有关。这里讲的“利益”，既包括物质利益，也包括以政治利益为主要内容的非物质利益。利益诉求和利益表达是政党制度的一个显著优势。中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正发挥好利益表达和利益诉求。各民主党派和无党派人士也要反映好各自所联系群众的具体利益和要求，这是参政党利益表达和利益诉求的具体表现。无论是执政党还是参政党，在共同目标下，都要把建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作为最大的政治共识。与此同时，在同民主党派和无党派人士合作中，中国共产党要站在执政大局的高度，充分照顾同盟者的具体利益，通过路线、方针政策、法律法规和相应的措施，保障他们所联系群众的权益，最大限度地满足社会各方面的利益诉求。

注释

①参见《十七大报告辅导读本》，人民出版社，2007年，第260页。②《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第204页。③《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社，2006年，第673页。④《十八大报告学习辅导百问》，学习出版社、党建读物出版社，2012年，第178页。

责任编辑：浩淼