澳大利亚TAFE教育对我国高职教育办学的启示

谈向群

摘要：澳大利亚TAFE教育在管理体系、经费与学费、教师队伍、学徒制的开展、质量保障体系的建立等几方面对我国职业教育具有以下的启示和借鉴作用：一要进一步完善我国高职院校的治理结构；二要不断探索，建设起高职教育的相关标准；三要创新职业教育的学历框架体系，重新审视人才培养模式；四是职业教育院校要真正成为学生的家园、企业的伙伴。

关键词：澳大利亚TAFE学院；高等职业教育办学；启示

中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1002-0845（2013）01-0157-03

澳大利亚是世界上职业教育和培训较为成功的国家之一。澳大利亚的职业教育主要是指TAFE教育（Technical and Further Education，中文全称“技术和继续教育”）。笔者于2011年11月赴澳大利亚学习与考察，在对该国TAFE教育及职教体系与框架全面了解的基础上，重点在博士山学院进行了考察与交流学习，从中得到了一些启发。

一、澳大利亚的TAFE教育

1.管理体系

（1）政府主导、学院与行业全面参与。澳大利亚职业技术教育管理的模式是政府主导，政府、学院与行业全面参与职业技术教育的教学与管理。政府与学院在教学与管理的环节上实现职能互补。澳大利亚联邦政府负责制定有关职业教育的方针政策，确定全国学历结构体系和质量监控体系，制定证书和文凭标准。州政府主要负责对职业教育培训进行宏观规划并规定和调整发展方向。澳大利亚职业技术教育的另一个鲜明特色是职业教育与行业联系密切。国家和州政府以及学院都设有行业咨询组织，行业咨询组织的代表由本行业有较高声誉和丰富实践经验的专家组成。

学院是TAFE教育的办学者，在招生、经费使用、聘请教师、专业开设、办学形式等方面享有充分的自主权，但在课程设置上，政府的管理相当严格。每一类证书和文凭需要开设多少门课程，需要开设哪些课程，课程模块如何组合，政府部门都有严格的规范和标准。学院必须按照专业技能规范和标准开设课程并实施教学。

（2）学院理事会的产生与职能。学院理事会最主要的职能是为学院设定目标，为行业企业与社会服务，保证学院管理有效，理事会是政府、民众、行业企业、学院间相互联系与沟通的柔性纽带。博士山学院的理事会现有13位成员组成，一般理事的任期为三年。理事长和理事会成员大多数（一般为7～9人）由州教育部任命，其余人员由学院推荐或任命。对于学院来说，向州政府推荐理事会人选是一项常态工作。理事成员中，必须包括一名学院教工，一名在校生，其中教工理事的任期二年，学生理事的任期为一年。理事会成员是职业教育的热心者，无偿自愿参加理事会，要求花一定的时间按理事会的章程主动开展各项工作；理事会成员要求为人正直、处事公道、办事方式妥当、定位与职责准确等，要有一定的专业和行业企业背景，或者有社团组织的背景，并且在相关领域中有话语权；同时，理事会成员要了解民众、行业企业、社会对职业教育的需求。

学院的CEO（相当于校长）是由学院理事会推荐给州政府，州政府可以使用反对权，并在10天内回复理事会，校长的聘任由理事会作出决定。学院理事会下设4个专门委员会，负责各专项管理工作，而副校长的人选主要是由各专门委员会负责产生的。博士山学院领导班子现有副校长以上人员7人，其中由3人组成核心领导层。理事长定期到校，关注学院以及理事会工作的正常运行问题，而校长（CEO）也经常要向理事会汇报工作，每年2月份安排一次学院工作的全面汇报。

2.TAFE教育的经费与学费

（1）学费。以某一学院为例，学费收入占学院经费的54%，主要来自四个方面：一是本国学历学生的费用，约占13%；二是本国短期课程培训生的费用，约占22%；三是本校内国际学生的费用，约占4%；四是海外国际学生的费用，约占15%。

（2）政府拨款。在澳大利亚，政府拨款也是职业教育经费的重要来源。在澳大利亚博士山TAFE学院，政府的资助费用约占学院经费的46%。

澳政府的资助资金一般以需求为导向，学校需通过项目竞争获得，这部分资金占到政府资助总资金的75%左右。这种需求导向的资金获得机制迫使学院必须采取相应的策略，否则，学校就会失去政府的拨款项目。对于澳TAFE学院来说，政府投资的领域主要偏重在技术工人短缺的行业以及发展前景良好的新兴行业，或有意获得技能三级文凭以上的人群，以及一些新移民人群。

澳大利亚总人口约2200万，全澳州共有约60所公立的TAFE学院，澳大利亚每年约有160万人是注册TAFE教育的学生，在这部分注册学生中，其中85%注册在公立TAFE学院。因此，政府通过花钱购买培训的方式来控制职业教育的培训体系与过程，政府对培训项目有着极强的调控作用。对于TAFE学院的学生来说，可以申请获得免税的助学贷款，毕业后年收入达到5万元以上才开始还贷，否则，可暂时不还。这样做极大地降低了学生或家庭的经济压力。

3.教师队伍

（1）师资结构。TAFE学院采用灵活的教师队伍构成方式，按照是否签订永久合同可分为永久性教师（Permanent teachers）和临时性教师（Temporary teachers）。1）永久性教师。TAFE学院永久性教师类似于我国的正式教师编制的专职教师，永久性教师要与学校签有长期正式的工作合同，合同中对教师任职过程中的各种待遇、薪金、工作量、假期等内容都有着细致明确的规定，没有特殊原因一般不会随便解雇。永久性教师分为全职教师（Full time perma-nent teachers）和兼职教师（Permanent Parttimeteachers）两种。这类教师通常要求具有5年以上的职业工作经验和行业岗位现场操作经验，并具有良好的人际沟通能力和基本的教学能力。2）临时性教师。近些年，随着澳大利亚TAFE学院的不断发展以及留学人数的逐年增多，对职业技术教师的需求也在不断扩大，仅依靠专职教师已无法满足社会对职业教育的需求。为了平衡师资数量和配置，TAFE学院还采取聘用临时性教师的方式。这些临时性教师大多是根据TAFE的教学需要和课程安排临时聘用的，定期签订就业合同，在一定的时间内生效，合同期结束后TAFE学院和受聘教师可自由续约或解约。这些人员大都是经验丰富的专业技术人员，他们实践能力强，边工作边授课，更切合职业教育重视实践的特点；他们通常只负责教学事务，不参与学校的其他事务管理，并且在此期间接受一至两年的师范教育，以获取教师职业四级资格证书。按照工作时间来划分，临时性教师主要分为全职临时性教师（Full time temporary teachers）和兼职临时性教师（Temporary Part-time teachers）。另外还有一种临时代课教师（Part-time Casual teachers）存在，相对于临时性教师来说他们的工作时间更为短暂，是按照学时付费的。临时性教师与专职教师相互配合，承担着澳大利亚TAFE学院的主要教学工作。

（2）教师的培养。TAFE学院录用的新职工有3～6个月的试用期，合同签约期一般为三年，职工不直接与学院约签合同，而是与当地的相应类似工会性质的组织签，以期能得到更好的保护，所以，学院录用与解聘一个职工都需要经过比较烦琐的程序。博士山学院现有教师844人（广义）、其他员工532人。全职教师的年龄普遍偏大（某学院全职教师平均年龄达57岁），且女性比例比较高。对于TAFE教育，全职教师的入门基本条件是：有培训与评估的4级资质证书、有工作经历（含教育教学经验）及年限、有对应授课的专业4级以上的技能资质；对于授学位课程的老师，还应具有学士以上的学位；对于TAFE教育的教师，还必须要自觉地与行业企业保持联系与接触，以随时了解行业企业的发展动态，掌握新技术，了解企业对职业教育的实际需求，必须不断提高与更新自已的操作技能与教学水平。

博士山TAFE学院的教师分为五个等级，各职级的教师比例不设定，其中最高职级五级教师的比例约占总数的70%，另有极少量的资深人士，这少部分教师一般兼有行政管理的工作职能，如系主任、专业或学科带头人等。澳教师的年经济收入差距比较小，同一州公办TAFE学院教师的待遇基本一致。教师的周工作时间是38小时，其中规定30小时必须在学院办公。学院安排的任务主要包括每周21小时上课和5小时其他工作任务，另外在校内的4小时没有明确的任务安排，由自已处置。教师每年一般工作42周，每位教师每年的在职培训时间不低于30小时。

4.学徒制的开展

学徒制是澳大利亚TAFE教育的一种职教形式，是一种基于能力的培训。在澳大利亚，对于开展学徒制的三方（学生，企业，学院）都会得到政府给予的数额不等的资金补助，因而得到了相关利益方的欢迎。澳大利亚学徒制有以下特点。

（1）资格证书的统一性。学徒在完成培训后，可以获得澳大利亚全国认可的学历资格证书，即AQF1～4级证书，分别为国家资格框架中的一级证书（初级证书）、二级证书（操作技能证书）、三级证书（技术证书）和四级证书（高级技术证书）。

（2）培训方式的机动性。澳大利亚学徒制培训采取 “双元”体系，双元是指学徒的培训同时在企业和职业学校进行。企业培训是学徒培训的主要组成部分，培训机构主要是指TAFE学院。

（3）培训课程的多样性。实行以分阶段形式进行的弹性学习课程，既可连续进行一次完成，也可分阶段实施分步完成；既可全日制，也可半日制或利用业余时间。

（4）社会各界参与的积极性。澳大利亚政府鼓励社会和各行各业开展职业培训，只要经过国家培训局认可，任何机构、企业和个人都可以承担学徒培训任务，政府一视同仁地给予经费支持。

（5）培训对象的多样性。参加学徒培训的人员年龄没有限制，学生的年龄从15周岁开始，也包括各个年龄段的成年人为了转岗或提升的需要成为了学徒制学员。目前政府比较关注的是年龄大于25周岁、需要获得3～4级技能证书培训的成年人。同时政府从学历框架上也打通了学徒制从证书到高级文凭的学习通道，目前学徒制培训已包含3500个职业。

5.质量保障体系的建立

首先，全国约有11个行业技能委员会分别开发了各个工种的培训包。这种培训包就是国家的技能标准，它是基于能力为基础的培训与考核标准，并不是授课用的课程体系，它只是描述了一个人在工作岗位上的规范与要求，而教师要根据培训包与学历层次的要求来确定课程内容和教学方法，以满足企业的需求，所以学院教学有了统一的标准可循。其次，各校都建立了内部风险评价与改进机制。大家都知道，发现风险并不是一件难事，关键是如何来控制与管理风险。学院工作的风险种类涉及到各个方面，如教育教学上、安全上、技术上等。学校一般都分类分等级（14个等级）制定出了标准。当然，风险并不一定就会带来危害，有时可能也是一种机遇。一般情况下，发现了风险后他们就会进行调研与风险等级评估，各单位各部门事先都有风险等级评估模块，然后找出控制与改进风险的责任人。一旦风险达到了中高等级时，有关人员就要向学院的CEO或理事会汇报，学院也就会采取相应的措施，投入必要的人力、物力、财力来加以控制或改进。这里也同样包含了教育教学领域的质量监控与评估，这方面主要从学生的入学率、完成率、就业率、师生员工和用人单位的满意度等方面考虑。实质上，教学计划就是最好的质量目标，需要责任人持续不断地审视培训包，根据学院和社会的状况加以改进，不断创新，提升质量。

二、对我国职业教育的几点启示

1.进一步完善我国高职院校的治理结构

对于我国公办高职院校来说，建立起具有我国特色的现代大学制度仍要不断探索，依法办学、自主管理、民主监督、社会参与是我们改进的目标。首先要从学院的治理结构上加以完善。在坚持党委领导下的校长负责制的前提下，要充分发挥学院各种委员会（学术委员会、教学委员会、教代会、学代会、教授委员会等）的作用，使民主管理工作落到实处。其次，学院要进一步加强章程与制度建设，它在学院的管理工作中起着非常重要的作用，一定要做到有章可循。第三，要进一步扩大与社会（或行业企业）的合作。学院的理事会（或董事会）以及与各个行业的专业教学委员会在建立起来的同时，一定要真正发挥其作用；学校在得到社会各方支持的同时也理应有相应的社会监督机制。第四，政府要推进高校评估工作的社会中间机构（或专业机构）的建立。学院要向社会公开透明，学校的办学质量也应该让社会来评判，以期能更好地为社会（行业企业）服务，办出让人民真正满意的高职教育。

2.不断探索，建立起高职教育的相关标准

培训包可以说是澳大利亚TAFE教育的一大特色，他们花了约15年的时间才逐步形成，具有统一的国家标准，并且有很强的可操作性。对照我们的高职教育，由于起步较晚，至今还没有建立起国家（或省或行业）统一的、符合企业用人需求的比较完整的专业（或课程）质量与考核标准，大部分院校仍是各自为战，花费大量的精力去开发专业（课程）体系，从而形成了本校特色的专业（或课程）标准。显而易见，由于一个学院具有明显的局限性，这种学院单一的行为势必受水平、人力、财力等客观因素的限制，使开发出的专业（或课程）质量标准具有很大的局限性，权威性不够，更新周期也较长。从全局的观点来看，社会总投入反而更大，实是一种隐性的资源浪费，同时，开发成果也较难被社会所公认。因此，国家应从政府层面上来宏观统筹安排此事，并逐步组建起一些国家（或地方或行业）层面上的专业组织机构，由政府出资、组织开发制定高职教育教学专业（课程）质量标准，并定期更新，一般五年更新一次较为适宜。在学院层面上，主要侧重于教学内容的选择、教学方法的运用、教育设施与环境的建设，以及在实施过程中的质量保障机制的建立等。

只有建设起相关学校共同遵循的质量标准并开展教育教学活动和让社会中间机构参与评估活动的这种构架，学校才能真正具有社会的公信度，才能被社会（行业企业）认可。所以，逐步建立统一的质量与评价标准是职业教育发展的一种趋势，我们必须有所作为。

3.创新职教的学历框架体系，重新审视人才培养模式

在澳大利亚，高中学历之前的学历构架与我国的情况区别不大，高中后的普通学术教育的学历构架也基本一致，区别主要在于初中后的TAFE教育的学历构架与培养模式上。笔者认为，我国职业教育的定位与培养模式值得进一步探索。首先，从定位上来讲，职业教育更应侧重于培养有道德、能干事、肯干活的劳动者（社会公民）。同时，应该改变目前由学校作为职业教育培养机构的单一主体的局面，形成在职教培养过程中，社会（行业企业）与学校共同参与的培养模式。

澳大利亚学徒制不失为是一种值得探索的培养模式，这种双元式的育人方式，对学生、企业、学院和社会来说都是受益者，政府和有关各方应该积极倡导，职业院校也要调整其办学目标，使其逐步成为人们终身学习的场所，而不仅仅是一所18至23岁还没有参加过工作的年轻人获取知识的学校。为了适应这样一种趋势，政府与社会对职业院校的管理政策也要作相应的调整，不能用管理一般大、中、小学的政策与措施来管理职业院校。同时，职业院校也要打开大门，向社会上一切想要学技术（技能）的人敞开大门，并规范自身的管理行为。

对于同一个区域内的公办学院，在分配机制上也要作相应的调整，使教师与员工的收入、工作量、责职要求以及享有的各种待遇等要大致相同，从而便于社会对职业院校的宏观管理，降低个体单位的内部管理成本，聚集起更多的精力，提升为学生服务的能力与水平。

4.职业院校要真正成为学生的家园、企业的伙伴

丰沛的生源是学院得以可持续发展的最基本条件，我们应更多地顾及学生在校期间的各方面感受，包括生活、学习等方方面面的感受，以吸引学生来校就读。由于国情不同，我国的职业院校普遍实行的是全日制教学，学生大多住校，每天24小时都在学院里生活，因此学校就像是一个小社会，承担着许多社会责任，诸如衣、食、住、行、医、体等必须全面顾及。对于职业院校来说，要面对现实，在搞好专业技能教育的同时，也要投入一定的力量为学生的其他方面服务，从生活上、思想上、情感上等方面加以重视，还要营造校园文化氛围、改善基础设施，使学校办成学生的家园，千方百计为学生提供优质的环境与服务，让学生顺利完成学业并顺利走上工作岗位，这是学院的责任所在，也是学生家庭的愿望、社会的期盼。

职业院校的核心竞争力在于与行业（企业）的联系合作，加强校、企、政、家庭四方的联盟合作是我国今后一段时间内发展职业教育的必由之路。学院靠什么去与他人合作，没有真功夫是不行的，所以提高教师为企业服务的技术能力、构建学院为社会服务的氛围也是目前职业院校急需解决的问题，要敢于付出，真心实意让企业受益，为行业（企业）解决一些技术上与人力资源上的困难，这样的合作才会是长期友好的，是可持续的，也一定会是双赢的。当然，政府也必须从政策、制度层面上加以必要的规范与支持，以促进职业院校与企业的合作。

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