网络环境下政府领导者网络素质的培养分析

广东外语艺术职业学院 贺佐成

政府部门是信息化的前沿阵地之一，是目前信息硬件设施比较先进的领域，不论是网络使用还是网络硬件的建设都达到了较高水平。网络终端基本已遍布各级政府的各个部门，网络已经成为各级政府领导决策、工作、学习和生活的重要媒介和工具。这就要求领导者具有良好的网络素质。网络素质通俗来讲就是处理与网络的关系、适应网络的能力。领导的网络素质主要体现在观念、技术和实践三个层面[1]。

一、树立科学的网络使用观念

思想是行动的先导。面对五彩缤纷的网络世界，领导者应当把持什么样的态度和立场，这是首要的问题。观念的变化才能促使行为的转变。科学的网络使用观念，就是要求领导者对网络技术及其建立其上的网络世界有正确的认识与思考，并进行深入分析和研究，把握网络世界的特性，看到并重视网络的影响力，从而不断形成全面辩证的网络使用观念。

1.正确认识网络的特性

（1）开放性和多元性。相对于传统的人际网络，互联网构成的网络既没有权力中心、经济中心，也没有地理边界，展现出来的是自由开放的平台，以及无时空的延伸拓展。人们无论何时、身处何地只要能登录互联网就能自由接触。可以根据自己的喜好发布信息和选择信息。在这个自由的空间里面，没有了国别、没有了社会制度的区别，各类语言的多元信息汇聚和交流，承载在信息上的多元的思想、道德和价值等精神流会在空间中撞击。

（2）互动性和平等性。传统的信息传播以单向为主，在网络世界中，网络的使用者随时可以既成为信息的受众，也可以担当信息的网络传播者，同时，进行时适双向交流，特别是即时交流软件的推广和使用，使得这种双向交流完全突破了物理上时间与空间的限制。在网络世界里，由于人们身体的缺位，现实社会中权力、财富等社会分层因素，在网络世界里影响力大减。

（3）无形性和虚拟性。网民之间的交流是“人——机——人”，不是传统的人与人之间面对面的交流，人们通过网络看到的都是经数字转换而成的文字、图片和听到的声音。除非网络两端交流双方真诚交换身份信息，否则，一切真实情况都无从知道。因而，人们常说互联网所构建的是“不知对方是人是狗”的虚拟世界。

2.正确理解网络的影响

网络的以上特性和网络在现实生活中的运用，对于政府的管理方式产生很大的影响，给人类原有的生活方式带来了深远的影响。领导者首先是要从宏观上把握网络带来的变化，即从政治、经济、文化、和军事等方面来认识网络带来的影响，看到信息技术发展对生产关系、生产方式产生的影响。[2]更重要的要从微观的层面看网络对个体带来的影响。具体来说主要有三个方面。一是给观念和思维带来的影响。网络的超时空性，互动性等特征给人类的生活交流方式带来了根本性的变化，人们可以足不出户，尽享信息；二是给传统教育方式带来冲击，人们可以通过网络与官员进行线上交流，政府可以通过电子政务网站为公众提供在线服务，也可以通过网络课程进行学习，特别是可以克服时空的限制，实现优质资源共建共享。多媒体技术可以增强交流内容的丰富性和方式的灵活性。三是对人们生活方式的影响。人们可以随时随地网上购物，可以随时随地与家人和朋友进行网上交流，可以随时随地开展工作。

3.正确的网络使用观念

互联网是把双刃剑，在给人们生活带来积极影响的同时，也会带来一些负面的影响，如网络暴力、网络色情等，但是总体来说互联网带给人们的正面的东西更多一些，领导者要从积极方面看网络的影响，同时也要关注消极方面，不能忽视。面对网络的影响，领导者应当适时调整管理的理念和方式，以考虑教育和行政管理如何适应的问题，行政改革和社会发展如何适应的问题，依法治国和民主建设如何适应的问题等等，从而树立网络基础上的管理、服务和民主理念，逐步形成一套适应数字化、网络化要求的管理模式。

二、学习网络知识与技能

1.充分认识网络知识学习的重要作用

网络知识的学习就是要领导者了解和掌握网络日常使用的一些基本知识和技能，不需要领导者成为专家，但一定在网络使用方面是个熟手，进面成为内行。但是，可惜的是从现实来看，不少领导者特别是那些年纪较大的领导，对互联网和计算机知识的学习不热心。原因很多，有的认为自己已经习惯于原有的领导方式不需要学；有的则认为学习电脑就是学习打字，那是具体办事人做的事，自己只要用脑就行；有的则认为互联网的作用主要是看新闻、娱乐，没有多大学习的必要；等等。随着时间推移，懂电脑的领导者会越来越多，不懂电脑和网络的领导者在决策和交流中会越来越被动。

从各地政府网络化推进程度来看，那些对网络认识到位，懂得网络知识，并且掌握了网络技能的领导者，在推行本级本部门网络建设和使用方面往往更舍得投入，效果也更好。换句话说，只有领导者真正懂得和了解互联网知识，才会真正重视网络建设，也才会重视网络在政府决策、管理和服务工作中的使用。

2.学习和练习的内容

（1）网络基本知识和技术。了解互联网的历史、互联网给社会生活带来的主要变化，以及未来对人类生活带来的影响，当然领导者还要明确一些互联网的概念和基本的网络操作技术，才能做到真正使用网络。同时，有了这些知识和技术，才算掌握了网络交流的话语体系，领导者才能有效地利用网络与网民进行对话，这里的网民包括使用互联网的内部行政人员，也包括部门之外的网民。对于非互联网领域类的领导，根本不需要掌握那些深奥的网络技术，但对一些与工作、学习和生活密切相关的网络维护和维修技术必须了解，尽可能达到能正确使用和处理网络设备日常问题的程度。

（2）网络应用知识和信息分析能力。领导者要能利用网络知识和技能收集信息，能利用网络与同事和朋友进行即时交流，能利用网络进行办公，能利用网络……，即能把网络知识和技术用到实处。当然对于政府中的行政领导者来说最重要的就是利用网络获取知识、分析信息、交流信息、获取民情，进而作出正确的决策。换句话说，领导者要学会判断从互联网所获取的信息的意义、作用和价值，具有筛选和过滤网络信息的能力。

（3）网络基本规范和安全知识。网络暴力、网络色情、网络谣言不断地冲击现有的人文伦理。网络伦理、网络道德、网络规则需要领导者带头遵守和维护。领导者特别是网络舆情管理的部门领导，应当积极思考和提倡网络道德规范，建立健全网络管理的规章制度。另外，领导者往往掌握重要信息资源，其电脑往往成为黑客或者间谍重点关注的对象，因此领导者的网络信息安全意识的养成就显得尤为重要。领导者应当学习和掌握基本的网络病毒与防治措施，以及互联网登录的安全防范意识。

具备了网络常识和基本知识，掌握了网络日常使用技术，才有资格去谈网络素质，领导在网络使用方面才会有发言权。当然，需要说明的是网络技术、网络知识和网络观念作为网络素质的三个基本因素，它们之间相辅相成。网络技术和网络知识有利于好的网络观念的形成，好的网络观念促使人们更加积极地去掌握网络知识和使用网络技术。

三、建设网络工作阵地

互联网给人类工作生活所带来的众多积极影响，促使政府部门领导者思考如何利用互联网来建立工作阵地。如果说互联网发展初期，大部分领导者是被动地接受网络的话，现在互联网已经深入到人类生活的各个方面，已经相对成熟。领导者就应当积极主动地思考如何有效地在工作中发挥和使用网络，变被动为主动，让网络为日常工作阵地，充分发挥网络的正面影响和综合效益。

1.建立个人主页

个人工作主页是指在互联网上建立友善、美观、实用、信息量丰富、工作相关性强的个人网页。这样可以吸引大量的服务对象，借助互联网平台为公众提供信息服务。政府是非盈利性机构，应当具有公信力。政府部门领导者适时把自己分管的工作信息（规划、措施、进展、结果竺）公布，可以让公众监督自己的工作情况。二也有利于公众更好地了解领导，从而监督领导。传统社会，领导在权力架构中处于金子塔“顶”，公众对领导会产生敬畏感和神秘感。领导者通过主页及时发布一些个人信息，让大家随时了解自己的情况，会使公众与下属有亲近感。三是有利于树立领导的良好个人形象。传统社会，群众难见领导，一有谣言就容易造成舆论压力，领导者通过主页及时发布正确信息，有利于树立领导个人的良好形象[3]。

2.建立决策咨询系统

决策的失误所造成的经济损失往往比贪污腐败给国家带来的经济损失更大。领导就是决策，决策关系到国家的发展和民众的幸福，因此决策时应当做到慎之又慎。要使决策少失误、不失误，就必须做到科学决策。科学决策的重要前提就是要及时有效地获取信息，互联网的超时空性就为及时有效获取信息的提供了重要渠道；科学决策的另一个条件，就是最大限度地发挥集体的力量，互联网的开放性，能使参与决策的人更多更广，变传统的精英决策为公众参与的大众决策。在网络环境下，大众参与决策的方式很多，如专用软件、电子信箱、网络投票系统等，领导者可以利用这些途径加强对决策过程中公众意见的了解、利用与控制。当前，一些涉及社会政府改革发展的重大事项，如政府工作报告、人大报告、发展纲要、法律法规等文件在正式出台前都可以在互联网上征求公众的意见，从而为科学决策提供保障。

3.建立即时交流平台

互联网加速了信息的流通，信息更新的速度达到了前所未有的程度。在网络世界里不仅强调获取信息的数量与质量，更为重要的是对于信息获取时间方面要求更高。因为信息可以在瞬间传遍世界的任何一个角落，如果不能及时有效地获得和处理信息就可能错失事情处理的最佳时机。当今社会由于没有及时公布真实信息，而造成流言满天飞，进而造成网络事件的事情时有发生。如2012年发生的“抢盐事件”，“世界末日买蜡烛事件”等等。领导者可以通过QQ、微薄等即时通讯工作，构建内部和外部信息交流互动平台，及时把握最新信息动态。具体来说：一是内部信息通报及时了解信息，内部优质信息与资源共享，加速经验与成果的使用；二是外部信息获取真实快捷，通过即时工具，领导者无需经过第三方直接获取第一手资料，了解政府部门外部事件，实现快速了解公众之所想、所急；三是及时分析信息。即时工具获取的信息，可以及时准确转换成内部领导者讨论分析的内容，实现外部信息向内部信息的无缝转换。[4]。

[1]韩玉彬.网络素质初探[J].松辽学刊(人文社会科学版),2002(6).

[2]张立成,王彩云.网络时代与决策科学化[J].理论学刊,2002(2).

[3]刘树道.提高监管能力把握网络思想教育主动权[J].中国高等教育,2005(3).

[4]刘树道.提高监管能力把握网络思想教育主动权[J].中国高等教育,2005(4).