网络经济对我国政府职能转变的影响及意义探析

陈蓉蓉

(安徽大学马克思主义研究院，安徽合肥230601)

随着信息技术的广泛应用和经济全球化的迅速发展，人类进入了以信息产业和新兴服务业为主导的网络经济时代。党的十八大明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路”，促进“四化”同步发展战略，强调“发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用”。因此，正确认识和把握有关网络经济的基本问题具有重要的理论和现实意义。

一、网络经济的内涵和特征

(一)网络经济的内涵

所谓网络经济是一种崭新的经济形式，它有狭义和广义之分。

从狭义的角度分析，网络经济是专指与计算机网络，特别是与互联网有关的经济。从广义的角度分析，网络经济不仅指计算机网络中的经济活动，还包括建立在计算机网络基础上的经济活动，即与网络有关的一切生产、分配、交换和消费的经济活动。它以信息为基础，以计算机网络为依托，以生产、分配、交换和消费网络产品为主要内容，以高科技为支柱，以知识和技术创新为灵魂。随着高速、宽带的现代信息网络的发展和完善，人类社会的生产、流通、娱乐、教育等各种经济与社会活动越来越多地转移到网络上来进行，世界范围内的物流、资金流等蓬勃发展，从而导致网络经济的崛起。

(二)网络经济的特征

网络经济一经出现，就显示出强大的生命力。与传统经济相比，网络经济主要具有以下特征:

1.信息性。网络经济得以产生和发展的原因要归于网络的建立，而网络的核心就是信息。创造信息和享受信息正是我们所处时代的主要特征。托夫勒说:“如果前工业社会的财富是土地，工业社会的财富是资本，那么后工业社会(信息社会)的财富就是信息。谁具备了先进的信息技术，谁就能获得更多的信息，也就能得到更多的财富。反之亦然。”

2.虚拟性。网络经济不同于物理世界的金融经济，它的突出特点是货币从有形走向无形，是一种基于计算机网络的虚拟经济。在网络经济中，经济活动被数字化和虚拟化，这使得买方与卖方在空间上相互分离，交易和消费在时间上相互分离，由此也导致了网络经济的不确定性与风险性。一方面，消费者对商品的预期可能会与商品实物发生错位;另一方面，信息交易不可逆的特征给消费者造成很大的不便。

3.全球性。这一特征又可称为网络经济的开放性，是指网络经济打破了以往国家、地区等地域限制，发展为一种全球化的经济形式。计算机网络的发展使网络经济活动不再受时空的约束，各国间的相互依存性也空前加强，大大加快了世界政治经济一体化的进程。但正如2008年美国次贷危机席卷全球一样，网络经济的全球性在给经济相对落后的国家提供发展机遇的同时也对其提出了挑战。

二、网络经济对我国政府职能转变的影响

网络经济是社会生产力发展的必然结果，它的兴起对我国经济的影响是广泛而根本的。在网络经济的冲击下，市场信息流动速度加快，企业的管理理念、运行方式、组织结构等都发生了重大变迁。为适应网络经济的发展，我国政府一方面必须始终发挥引导经济、管理经济、调控经济的作用，另一方面要积极应用现代化的手段来管理经济，使得宏观调控有可能利用网络信息的导向作用对各利益主体的经济行为加以掌控和规范，从而保证国民经济的健康持续发展。

(一)网络经济促使政府职能定位由管理型向服务型转变

首先，政府必须重新审视与定位自己的职能。在网络经济条件下，我国政府仍然要坚持以市场为导向，正确认识市场在资源配置中的核心地位与作用，强调市场在解决资源配置过程中的优先性，重构政府与市场之间的关系。若过分强调政府作用，就会导致政府超越自己的能力，造成政策失灵的严重后果。

其次，政府应积极利用网络经济快速发展的契机，加强和改善传统的物质基础设施，大力建设新兴的信息基础设施，为政府职能的重心由管理型向服务型转变提供技术支持。政府只有在拥有较为健全的计算机网络设施和信息系统、拥有较强的技术优势的前提下，才能够有效利用现代信息和通信技术，利用信息服务设施，打破时间、空间的约束，及时地对市场出现的问题进行治理，从而构建一个更高质量服务型政府。

(二)网络经济促使政府管理经济的方式由微观向宏观转变

传统的政府在行使经济职能时，大都是以计划和行政手段对市场进行干涉和管理，阻碍了市场主体的积极性和主动性，市场功能难以充分有效发挥，其突出的特点是自上而下的强制性手段。这种管理方式存在诸多问题，极大降低了政府经济运行效率，这也是当前我国行政体制改革的难题。

随着网络经济的发展，政府通过网络可以更全面、更及时地获取信息，有效地监督各项经济指标的运行，还可以模拟现实经济进行模型试验，从而大大提高了政府经济调控的水平。网络平台的建立使得政府管理不再需要处理和投递信息的中间管理层，这不仅有利于消除官僚型组织结构的弊端，还有利于各政府部门充分利用网络资源及时掌握市场信息与动态，从而制定出正确的政策法规、方案议案等，促进了政府职能的行使方式由原来的微观管理向宏观调控转变。

(三)网络经济促使政府与群众的关系更加密切

在网络经济的大力推动下，我国政府机构的信息系统建设得以逐步发展和完善，各级政府部门都具备了对外提供信息和应用服务的条件，这就为政府服务内容和服务方式实现多元化提供了条件。

我国政府以往提供社会服务都倾向于“一刀切”——由中央统一划定，各级地方政府执行，而群众作为国家主人，却只能被动地接受，不能有效地依据自身利益与要求提出意见和建议。如今，政府拓宽了公共服务的空间，增加了沟通渠道，使得公众可通过网络形式参与政府的重要议题讨论，保证了政府与群众的密切联系，极大提高了政府的工作效率以及决策的科学性。

三、网络经济对我国政府职能转变的意义

(一)增强政府对经济活动的预见性，提高政府科学决策水平

经济预测是政府通过搜集各种数据，对经济现象进行综合分析，从而对经济发展前景进行合理规划的过程。对经济的指导是政府的基本职能之一，而政府的经济指导方针和措施正确与否，对整个国民经济的发展有着至关重要的影响。在网络经济加快发展的趋势下，政府可充分利用计算机网络信息系统，科学预测经济发展趋势，及时全面地掌握各类信息，为政府科学高效决策提供了保证。

(二)转变政府工作方式，提高政府工作效率

我国政府传统的组织架构可以说是一种纯行政性的层级制结构，分为高层决策者、中间管理者和信息传递者以及基层执行者，相应的工作方式也是由上一级部署下一级的层级，导致政府机构臃肿，工作效率低下。在网络经济下，政府网络系统的建立为改革传统体制提供了契机。

在信息已成为一种重要的战略资源的时代，提高信息传递和交流的速度无疑是促进经济发展和社会进步的决定性因素之一。在网络经济时代，政府可以利用计算机和其他各种先进的设备实现办公自动化，改变传统行政业务流程，政府工作人员可以突破时间、空间的限制在网上和公众对话交流，完成政府的采购与招标等等，而且还有利于各级政府部门之间在网上进行信息交换和信息资源的共享，这样不仅精简了行政机构，降低了服务成本，工作效率也会成倍提高。

(三)强化政府与公众的联系，加快了民主化进程

党的十八大报告指出，社会主义的生命是人民民主。我国政府的科学决策更需要充分发扬民主。政府办公网络信息化的实现，为各阶层人民群众参政议政以及直接与政府互动创造了条件，有助于扩大民主、集思广益，强化政府与公众的联系，提高政府决策的科学性。政府通过网络实现了政务公开，为公众与政府对话提供了广阔空间，使公众积极参与到政府的决策中来，并有效监督政府的各项工作，切实行使自身权利。

［1］濮小金，司志刚.网络经济学［M］.北京:机械工业出版社，2006.

［2］金芙蓉.试谈网络经济下的劳动价值论［J］.商业文化，2007(6):175.

［3］十八大报告辅导读本［M］.北京:人民出版社，2012:21，28.