建立中澳自由贸易区的机遇与挑战

徐洪 祝然

（天津外国语大学 天津 300204）

一、中澳自由贸易区谈判的进程

中国和澳大利亚建立自由贸易区的构想可追溯到本世纪初，2003年10月中国国家主席胡锦涛访澳期间，中澳两国签署《贸易与经济框架》，双方同意“将通过全面经贸合作，致力于中国和澳大利亚之间平衡和全面的贸易与投资便利化和自由化”，并将“进行有关可能的双边自由贸易协定谈判的可行性研究”。

2005年4月18日，中国和澳大利亚在北京签署了中国与澳大利亚双方关于承认中国完全市场经济地位和正式启动中国与澳大利亚自由贸易协定谈判的谅解备忘录。在2005年5月3日，双方在澳大利亚悉尼进行了自由贸易协定的第一轮谈判，至2012年3月19—21日在堪培拉的谈判，谈判已经进行了18轮。多轮谈判中的内容除了包括货物贸易的关税自由化、市场准入、保障措施、农产品贸易、技术性贸易壁垒等，还涉及到更为广泛的内容，如服务贸易、政府采购、竞争政策、投资、知识产权保护、标准化、自然人流动等。

在这期间谈判取得了一定的进展，如在能源领域进一步开展深入合作，就一些商品的关税消减达成共识等。但相对于其他自由贸易区的谈判来看，还比较缓慢，在一些敏感问题上双方的分歧还很大。从目前的谈判进程来看，中澳自由贸易协定的最终签署可能还需要一个相对漫长的过程。但在如今各国和地区纷纷寻求建立自由贸易区的背景下，中澳自由贸易区的前景仍然值得期待。从现实看，中澳自由贸易区的建立有着良好机遇的同时，也面临着不少的挑战。

二、建立中澳自由贸易区的机遇

1、两国的经贸往来越来越密切

近些年来，中国和澳大利亚之间的经济交往的规模越来越大。根据《中国统计年鉴2012》，2011年，中澳海关货物进出口总额达到了1165.8亿美元，在中国所有的贸易国（地区）中排名第七位（仅次于美国、日本、中国香港、韩国、德国和中国台湾），其中进口总额为826.7亿美元，排名第六位，出口总额为339.1亿美元，排名第十二位。2011年，中国对澳大利亚的直接投资额为31.7亿美元，在中国所有投资国（地区）中排名第六位（仅次于中国香港、英属维尔京群岛、开曼群岛、法国和新加坡），澳大利亚对中国的直接投资额为3.1亿美元，在对中国的投资国（地区）中排名第二十四位。

中国在澳大利亚经济中占据的位置更为重要，据澳大利亚统计局资料显示，2011年澳大利亚对中国的出口额为745.6亿美元，占澳大利亚出口总额的27.4%，排名第一位。自中国的进口额为435.1亿美元，占澳大利亚进口总额的18.5%，排名第一位。中国还是澳大利亚第二大顺差来源国（仅次于日本）。这些都为中国和澳大利亚建立自由贸易区奠定了良好的经济基础。

2、中国和澳大利亚的经济互补性很强

从国际贸易角度看，中国和澳大利亚的经济有着很强的互补性。例如在2011年，中国出口到澳大利亚的主要商品为机电产品、纺织品和家具玩具制品，合计出口额为284.9亿美元，占中国出口到澳大利亚总额的65.5%。此外，贱金属及制品、塑料、橡胶、化工产品等也为澳大利亚自中国进口的主要大类商品。矿产品一直是澳大利亚对中国出口的主力产品，2011年澳大利亚对中国出口的矿产品金额为583.6亿美元，占澳对中国出口总额的78.3%。纺织品及原料是澳大利亚对中国出口的第二大类商品，出口额为36.3亿美元，占澳对中国出口总额的4.9%。贱金属及制品是澳对中国出口的第三大类商品，出口额为27.3亿美元。从以上中澳贸易的产品结构可以看出，两国各自具有比较优势的产品之间的竞争性不强，有着明显的经济互补性。

从经济结构角度看，澳大利亚农牧业高度发达，耕地和草地资源丰裕，而中国的农业相对较为落后，劳动力资源丰裕，两国的农业部门有着天然的互补性。在制造业，中国主要在如纺织、制鞋等劳动力密集型产品上具有优势，而澳大利亚的产品主要是技术和资本密集型的，因此也有着很强的互补性。在服务业，澳大利亚在教育、银行、保险、电信、旅游等方面有着先进的技术和管理方法，可以帮助中国相对落后的服务业的企业提高竞争能力。

3、东亚各国贸易自由协定的发展所带来的压力

东亚的很多国家和地区都与不同国家和地区建立了自由贸易区，这些自由贸易区的建立给参与的各方带来了实质性的利益。如2010年1月1日正式全面启动的中国东盟自由贸易区，2011年中国与东盟双边贸易额达到创纪录的3628.5亿美元，中国连续第3年成为东盟的第一大贸易伙伴，东盟超过日本，成为中国第三大贸易伙伴；中国和东盟的相互投资也在不断扩大，东盟已成为中国企业海外投资的重要目的地，截至2012年6月底，中国与东盟双向投资累计近930亿美元。

这些自由贸易区的建立给澳大利亚带来了非常大的压力，因为澳大利亚主要的贸易国大都位于这个地区，如2011年澳大利亚出口的前四位国家是中国、日本、韩国和印度，对上述四国出口占出口总额的61.4%；澳大利亚最大的四个进口国分别是中国、美国、日本和新加坡，进口额分别占澳进口总额的18.5%、11.2%、7.9%和6.3%，这些数据充分说明了这个地区对于澳大利亚国际贸易的重要性。而东亚各国纷纷建立自由贸易区，由此所带来的贸易转移效应必然会给澳大利亚带来很大的负面影响。因此澳大利亚在2004年和美国签订了自由贸易协定后，一直有很高的积极性寻求和东亚的主要国家建立自由贸易区，这给中澳自由贸易区的建立提供了推动力。

三、建立中澳自由贸易面临的挑战

1、农产品问题

在中澳自由贸易协定的谈判中，农产品贸易问题一直是双方的谈判焦点。中澳两国农业在国民经济中的地位、发展水平方面存在着巨大的差异，农业产值在中澳两国国内生产总值中所占的比重分别约为10%和3%，农业人口在中澳人口中所占的比重分别约为40%和1.5%，而澳大利亚的农业、畜牧业发展水平很高，中国农产品的国际竞争力相对于澳大利亚来说相距甚远。如果中澳自由贸易协定中中国对农产品贸易做出大的让步，将会使得中国农业面临巨大的压力。例如在羊毛产业，中国的养羊地区主要是新疆、内蒙、甘肃等偏远地区，这些地区的农户比较贫困，如果对澳大利亚开放羊毛市场，势必将使得这些贫困人群的生活水平进一步恶化；而在谈判过程中，澳方一直寻求中国取消对澳大利亚羊毛的进口关税配额限制。在奶制品、糖类、小麦等农产品贸易上也有着类似的问题。与此同时，澳大利亚对中国农产品的进口又有着近乎严苛的动植物检验检疫标准。

虽然在农产品贸易的谈判上，双方存在着巨大的分歧，但同时也要看到，两国农业的差异性也意味着未来有着巨大的合作潜力，双方应着眼未来，不必寻求一步到位。为了避免中国农产品短时间内受到巨大的冲击，可以在敏感的农产品上采用逐步渐进的开放策略，给中国相关产品以较长的缓冲调整时间。此外，双方还应对动植物检验检疫标准进行协商，以减少这种非关税壁垒对双方贸易所带来的负面影响。

2、投资问题

随着中国在澳大利亚投资的逐渐增多，“中国威胁论”在澳大利亚逐渐兴起，近几年中国企业在澳大利亚的投资开始遇到越来越多的阻碍，如中铝注资力拓失败，中国有色终止收购澳大利亚稀土生产商Lynas控股权等，即使投资成功，也往往要被迫接受很多附加条款。此外，澳大利亚政府一直对中国企业在澳投资的结构有意见，希望中国企业能更多地投资于资源之外的领域。对于“国家安全”的担心以及中国快速发展所带来对的资源的不断增长需求，给中澳双方在投资领域的谈判带来了很大的不确定性。

但从现实来看，中国企业在澳大利亚的投资，帮助了其基础设施的建设，同时使得澳方从其丰裕的自然资源中获得了很多的收益，极大地促进了双边经济关系的发展。中国一直信奉的是“和平崛起”，无论从短期还是长期来看，中澳双方经贸关系的发展都会有一个“双赢”的结果。在投资领域的谈判中，澳方应放弃成见，消除一些不必要的投资壁垒，提高政策透明度。对于中方来说，要改善国内的投资环境，吸引澳大利亚的对华投资，可以将澳方具有显著优势的农业、通讯等作为重点的合作领域，适度开放；同时进一步推进“走出去”战略，鼓励非资源类的中国企业在澳大利亚投资。

3、服务业及临时劳工问题

中澳双方目标是达成一个综合性的自由贸易区协定，包括了农产品、工业品、投资和服务等方面的内容。在服务业方面，目前澳方对中国的出口主要是旅游服务和运输服务，澳方希望中国在银行、金融、保险、电信等领域给予其特惠政策，从而进一步进入中国的服务业市场。但中国在这些领域的服务业水平比澳大利亚要低，开放程度也不够，如果满足澳方的要求，则会给中国相关产业带来很大的冲击，进而影响整体经济的稳定性。

此外，澳大利亚对国内的服务业开放持非常谨慎的态度，例如澳大利亚在劳动力上相对缺乏，中方希望把临时劳工也作为中澳自由贸易协定的一部分，要求澳大利亚允许中国临时劳工进入澳大利亚。作为人口大国的中国在澳大利亚外来临时劳工中所占的比重并不高，但由于澳大利亚在设立的高标准（如行业准入门槛、技能要求、工资标准等），使得中方劳务公司很难打开其劳务市场。双方就这一领域的开放达成协议有着非常大的难度。

除了上述问题，在中澳自由贸易协定的谈判中，双方还在工业品、竞争规则和知识产权等方面存在着一些分歧。但可以肯定的是，两国建立自由贸易区的大趋势不会改变。两国建立自由贸易区将给双方带来巨大的利益，2009年澳大利亚国际经济研究中心的一项研究表明，中澳若能签订自由贸易协定，将在未来20年为澳大利亚创造1460亿澳元的收入。两国应该在平等互利的基础上进一步开展务实的谈判，抓住有利时机，着力消除双方的分歧，争取早日建成中澳自由贸易区。

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[2]李慧燕、魏秀芬：中澳自由贸易区的建立对中国乳品进口贸易的影响[J].国际贸易问题，2011（11）.

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