我国危化品物流发展的现状、原因及策略分析——基于发达国家危险品运输管理经验的借鉴

■ 胡燕倩 大连商业学校

近年来，我国石油和化工产业迅猛发展，石化产业链不断延伸，危化品生产、使用、仓储、运输和进出口的总量也日益增加，种类日渐繁多，涵盖氢气、天然气、液化石油气、氨气、一氧化碳、溴甲烷、汽油、乙醇、丙酮、红磷、萘、硫磺、镁等各种形态的高危化学品。由于危化品具有易燃、易爆、有毒、腐蚀、放射性等性质，在生产、运输、储存、使用及废弃处理等环节有着高度危险性，危化品安全事故也时有发生。本文分析了我国危化品物流的现状，并借鉴发达国家的经验，对我国危化品物流的发展提出了几点建议。

一、我国危化品物流发展现状及存在的问题

(一)运能不足，矛盾突出

目前，我国化工产业处于逐步扩张的阶段，但区域发展极不平衡，以石油、天然气等为基础原料的化工产业集群大多都分布在西部，而其输出产品的销售地和下游深加工企业又多集中在东部沿海地带，“产销分离”决定了“危化物流”运输的紧俏。比如，煤化工中的“煤制甲醇”，西北地区产能占到全国总产能的65%，而当前我国甲醇运输以汽运为主，铁路运输、水运其次，在铁路路网地理分布不均衡的背景下，主要干线运输能力已经全面饱和，如京沪、京广、陇海、石太等线绝大部分区段货运能力利用率已达100%，其货运运能不足的矛盾非常突出。

与铁路运力紧张相比，危化品采取水路运输也面临着可选择性极小的困境，因为我国缺乏具备危化品运输资质的水运企业、水运船舶及其配载的容器短缺，长期以来导致水运效率低下。在铁路运力不足、水运容器短缺的情况下，很多企业被迫选择了汽运方式，但其运输成本较高，价格是铁路运输的2倍，水运的3倍，这给企业造成了很大的压力，同时也存在更多不可预知的风险。

（二）仓储设施缺口巨大

近年来，我国危化品仓储建设虽不断发展，但设施总量仍不能满足行业发展的需求，仓库严重短缺，一些经济发达地区缺口达30%以上。加之仓储设施布局不合理，面向市场交易的仓库不多，公共仓库偏少，因而出现了不少地下仓库，危化品异地存放于“黑仓库”的现象十分普遍，带来了安全隐患。

就现实情况来看，危化品仓库的缺口还在不断增大，其原因包括：一是我国危化品产量不断增加，但同期出口量却有所减少，致使大量产品积压；二是我国部分企业盲目投资，引发结构性产能过剩，造成库满仓平。据我国化工信息部门统计，我国硫酸过剩超过25%，甲醇超过50%，黄磷超过60%，纯碱超过25%，烧碱超过30%，电石超过30%；三是危化品仓库建设标准不规范，城市土地紧缺，危化品仓库建设步履维艰，难有立足之地。

（三）行业标准不统一，监管困难

目前，我国危化品物流市场缺乏行业标准，国内一些化工生产企业过多考虑经济效益，对化工物流安全仅停留在国家法律法规所要求的最低层面，没有形成通行的行业标准。化工物流行业也未形成通行的自律标准和要求，化工品物流企业良莠不齐，给化工物流安全带来隐患。

在管理上制度缺失、管理缺位，危化品物流管理机制尚不健全。危化品物流行业同时受到公安、交通、质检、环保、卫生以及工商、税务、海关等部门的监督和管理，各部门虽都制定了推动本行业的有关法规和规定，但对于危化品物流的管理缺乏衔接，加上不同地区的监管力度和管理标准也不一样，其管理的差异性非常大。此外，国际跨国公司的行业标准高于国内标准，使得国内有关部门通过审核和验证的车辆，在跨国企业不予认同，即中国的外企采用欧洲道路危险品运输安全质量评估标准，至使我国危化品物流管理标准概念模糊。

（四）专业人才匮乏

目前，我国有5000多家企业、近10万台车辆、20多万人从事危化品运输业务，每年危化品运量达1亿～2亿吨，但80%以上的公司没有专业的职业培训师和鉴定师，企业的从业人员缺乏专业性，比如学物流专业的不懂危化品运输的特性，学化工专业的又不懂仓储物流的规范，尤其是高级人才极度匮乏。

从全行业来看，危化品仓储业一线保管人员中，有33.57%是农民工，他们在商品养护、科学管理方面缺乏深度认识，只能从事简单的出入库业务及装卸搬运工作。而在一线保管员中，有70%—80%的人没有进行过正规的职业技术培训，大多只接受过企业内部简单的职业教育或岗前培训，这也给行业的发展带来弊端。

（五）低价竞争“生态”恶化

由于危化品行业的不断发展，一些不具备资质的公司，甚至做普货的公司，也开始大量涌入危化品物流市场。这些企业往往在设备、技术、管理上不愿意进行更多的投入，有的用普通货车直接运输危化品，更有甚者，在普货中夹带危化品。很多运输企业从自身效益考虑，槽罐混装，各种危化品共用一辆槽罐车，如装了苯酚的车再去装硫酸，除了腐蚀罐体之外，混装还可能产生爆炸。

由于运营成本很低，在市场上可以用很低的运价招揽到客户。而低价竞争，不仅抢夺了正规公司的市场份额，还使整个危化品行业开始偏离合理的价格区间，严重影响了市场的正常秩序，加之相关部门执法不严，使得小部分物流公司可以通过超载、不规范操作等手法进一步压缩成本，确保利润。恶性市场竞争使危化品物流市场大有劣币驱逐良币之势。

二、发达国家危化品物流管理经验

美国：美国非常重视危险化学品物流运输的管理，利用卫星定位系统，针对各类危险品运输车辆提供远程信息服务，以监控其途中状况，而且要求运输过程中随车附带托运单、包装标志、安全标签、应急文档和24h咨询电话号码。应急文档包括以下6个部分：火灾爆炸危险性、货物的健康危害、事态控制建议、火灾处置行动、泄漏处置行动和医疗急救。发货人必须在交付货物时提供应急文档，当出现运输紧急情况时，司机、押运人员或消防人员可以凭借文档信息，了解货物危险性，确定处置方案。当无法获得应急文档的有关资料时，企业的24h专家服务电话就会发挥关键作用，及时为现场提供处置建议。

法国：法国要求所有从事危险货物运输的公司必须有1名对《联合国危险货物运输建议书》精通的专家或顾问，对危险货物的装—运—卸全程进行指导。法国运输部要求危险货物的运输工具每年必须到全国设置的分支机构进行检测，检测合格者才发给许可证，且每3年有1次严格的检测，对投用多年的车辆检测尤其苛刻。法国营运检查由交通部门和警察联合进行，对检查有问题的车辆通常处以重额罚款，对一次有多种问题者叠加处罚。法国危险货物运输车辆占所有运输车辆的6%，在每年发生的200起运输事故中，危险货物运输车辆占2%，事故率远低于一般运输车辆的水平，管理效果十分明显。

德国：在德国从事危化品运输的司机必须进行基础课程的培训以及相应的考核，通过考试后才可获得营运证，有效期为5年。驾驶槽罐式车辆的司机还要另外经过12小时的培训并通过考试；如果运输易爆物品、一级危险品，则要继续增加8小时的培训并通过考试。这些营运证一般在大城市才能发放,有效期最多为5年。运输危化品的司机必须每5年进行一次30小时的培训。司机在运输危险货物时，必须在集装箱四周张贴危险识别标志和国际通用的危险货物代码。法律规定，司机每行驶2小时必须休息20分钟，一天工作时间最长不得超过12小时。

加拿大：法律明确了危险品运输由运输部统一监管，与危险品相关的各级政府部门及工作人员的职责非常明确：在渥太华总部设有危险品标准部，负责各项标准的制定推广以及监察员的培训，同时负责政府批准及豁免等工作；在五个地区管理局设有危险品处，由4～5个危险品监察员组成，负责对从业单位进行持续监督检查，同时负责调查、处理各类危险品事件和事故。政府对危险品管理工作投入了大量资金，除用于人员培训以外，特别加大了对监察员开展日常监察工作的资金投入。同时在宣传危险品知识方面也投入了大量资金，分别设计制作了各种样式的宣传海报和实用的纪念品，作为监察时送给监察对象工作人员的小礼物。这些做法对于顺利开展危险品航空运输监察工作起到了不容忽视的重要作用。

三、借鉴发达国家经验，发展我国危化品物流的几点策略

第一，发展物联网技术，加强监控管理。物联网技术发展迅猛，可以将其在化工物流领域广泛的应用。从生产厂家开始，让危化品带着RFID标签出厂，在物流和下游环节发挥作用。在运输时，物联网可以对危化品的运输进行监控，利用RFID技术追踪危化品的基本信息。此外还可将RFID与导航技术相结合，实现对安全事故的主动干预和智能控制，包括司机可在驾驶室内实时监控车辆的行驶位置、速度、所装载危险品的压力、温度、是否泄漏等参数，及时获取超速、驾驶超时等报警信号；当司机进入陌生的地段，可通过导航系统的指导进行路径优化。如金洋化工物流有限公司是宁波危化品物流运输的龙头企业，剧毒品运输量占宁波市90%以上，承接了该市危化品运输的主要任务。2011年该公司采用第二代GPS全球卫星定位系统与车载3G视频监控系统，实现了危化品运输安全管理的网络化、信息化和透明化。

第二，合理布局，建立危化品仓储基地。据中国仓储协会危险品仓储分会发布的调查结果显示，目前，我国建筑面积在3000平方米以下、储罐容量在10000立方米以下的小型危险品仓库约占总量的45%，多是生产企业和中小民营企业。所以各地区应对危险品仓储企业进行统一规划和合理布局，与化工产业、化工园区配套，进行全方位的服务。目前，上海市金山区重点建设的漕泾化工物流园区，已作为上海化学工业区的配套物流仓储区，与上海赛科石油化工有限责任公司、巴斯夫、拜耳等公司的相关项目及化工产品交易市场配套，与千万吨炼油和百万吨乙烯项目相衔接，最终成为地处上海西南翼的化工仓储物流基地。南京化学工业园区内现有危化品专用化工码头27座，规划将在通江集港区和西坝港区建设17座码头，而且根据进区企业需求，还将建设一般液体、一级危险液体、特殊危险液体贮罐和固体货物堆场。

第三，发展危化品第三方物流。随着市场竞争日益加剧，危化品第三方物流的重要性日益显现。企业委托“第三方物流”除可降低生产成本外，还可减少安全隐患。而且，由于物流企业是向多个企业送货，通过“多批次、小批量”可以使企业危险化学品的平均库存大大降低，甚至趋于零库存，减小企业的安全风险。如中化国际（控股）股份有限公司是国内规模最大的专业液体化工品船运经营实体之一，也是国内最早可承运环氧丙烷、二异氰酸盐酯等高危液体化学品的船东。目前，公司拥有38艘载重3000吨至17000吨的IMOⅡ/Ⅲ型散装液体化学品船，全部达到行业领先的国际安全管理标准，在危化品物流领域起到了重要的作用。

第四，建立危化品物流标准体系。我国应结合国内行业现状，并对危化品物流风险现状进行评估，研究和制定物流服务商相关管理标准和体系。同时，对物流服务商及载运工具进行严格的审核、评估，建立物流服务商和载运工具等资源库及物流服务商准入资质标准。目前，中国石化在化工物流领域具有较大的社会影响力，正在逐步建立自主化工物流标准和体系，这对提高能源化工企业核心竞争力，推动国内化工物流行业的良性发展将起到积极的作用。