加强地质资料社会化服务的思考

2013-03-27王永生

当代经济 2013年7期

○ 黄洁王永生李虹

（中国国土资源经济研究院河北廊坊 065201）

一、地质资料社会化服务概念

地质资料社会化服务就是地质资料服务产业化，信息产品化。通过集群化生产出多种系列的信息产品，为不同行业提供技术支持、决策咨询等服务。同时，探索建立制度，根据通话的需要，定制不同的信息产品，促进地质资料信息产品的深度加工，以地质资料信息服务产品为依托，最大限度地提供差异化、多样化的服务，拓展服务领域，逐步形成地质资料信息服务产业链，带动相关产业的发展。

地质资料社会化服务涉及三个层面：一是政府层面。包括各级国土资源管理部门、城市建设、水务管理、海洋管理、环境保护管理、农林业管理、地震管理等部门。对政府层面的服务内容主要是为地质勘查、矿产资源储量、矿产资源开发利用提供全方位的地质信息服务。二是企事业单位层面。包括规划、地勘、测绘、环保等科研院所及大中专院校，勘察设计、工程建设与建筑社工等单位。三是社会公众层面。通过各类免费的地质展览馆提供各种地质信息，开展地球科学、地质灾害防治等活动，提高公众对地质科学的认知度。对社会公众进行有关地面沉降、土壤质量状况、地下水环境、海岸带变迁、地下地层结构等地质科普知识的普及。

二、国内外地质资料社会化服务现状

1、美国地质资料社会化服务现状

（1）地质资料社会化服务机构。美国的信息服务机构由政府重点支持的信息服务机构、州政府支持的信息服务机构、教育系统的信息服务机构、公司企业所属的信息服务机构和独立经营的各种私人信息机构组成。美国的信息用户和信息服务机构的业务互相延伸交叉，其界限不再像过去那样清晰。美国地质资料的信息服务机构主要是美国地质调查局，同时其他信息服务机构也提供一些服务，如国家海洋与大气管理局（NOAA）、国家环境卫星数据与信息服务部（NESDIS）和一些私营信息机构。

（2）地质资料社会化服务方式。美国的地质资料信息服务的方式有不同的分类法，按照地质资料加工难易程度可以分为简单服务和定题服务；按服务的驱动性可以分为主动服务和被动服务等等。由于美国地质资料种类繁多，因此要求其服务方式多样化。

（3）地质资料社会化服务战略。美国地质资料社会化服务战略的特点是：自上而下；完善统一。具体地说，地质资料社会化服务战略不是独立的，是在国家信息高速公路的国家性战略背景之下进行的，是在USGS的2007—2017科学发展战略总体战略规划下开展制定的。隶属于美国内政部的USGS，在积极贯彻国家信息高速公路战略计划基础上，为了更好地为内政部（DOI）和全国服务，USGS制定了2007—2017科学发展战略，为了进一步实施战略制定了其信息技术战略规划（2007—2011）。该战略主要包括四大块，即提升综合信息环境技术构建、提升综合信息管理和服务、提升综合信息政策管理、构建综合信息科学。每一战略的具体目标又细分为若干具体目标。

2、加拿大地质资料社会化服务现状

（1）地质资料社会化服务机构。加拿大地质资料管理采取分权制的管理方式，地质资料的主要服务机构是联邦地质调查局（GSC）和各省的地质调查机构。隶属于加拿大自然资源部地球科学署的联邦地质调查局由政府出资，通过采集、解释和传播有关加拿大陆地和海区的地质科学信息，向全国提供全面的地质科学基础资料，为经济发展、公众安全和环境保护服务。省级地质调查机构由各省出资，主要从事本省范围内的基础性地质工作，有时也参与执行联邦地质调查局的一些国家级大项目计划。联邦地质调查局与省级地质调查机构或组织之间无行政隶属关系，两者之间为避免重复工作，一般采用协商的办法和签订合同的形式安排工作。

（2）地质资料社会化服务方式。加拿大地质资料社会化服务方式基本与美国相似，主要以网络服务为主，用户可以通过互联网实现浏览、查询和下载空间信息、进行网上定制等（在查询、浏览、下载后填写顾客满意度评价表和相关的常见问题的反馈）。此外，通过授权，也可由代理机构提供服务。

（3）地质资料社会化服务战略。加拿大地质调查局出台了专门的信息技术与管理战略规划，其服务战略在全局工作中得到体现。GSC非常重视信息服务工作，在地质资料社会化服务方面，除了无限制地提供信息共享，同时也不断地提高灾害信息服务的水平，为此，2005年4月加拿大政府对地质调查局进行了重组，重组后专门成立了加拿大灾害信息服务中心。

3、我国地质资料社会化服务现状

（1）地质资料社会化服务机构。目前我国共有33个地质资料馆藏机构，其中12个是独立单位，9个是合署办公性质的单位，12个属于其他单位的某个部门。

（2）地质资料社会化服务方式。我国地质资料服务体系日益完善，在做好传统的借阅服务以外，充分利用现代信息技术手段，使新汇交资料最快利用起来，不少单位还配备了触摸屏，提供计算机触摸式地质资料目录查询服务，地质资料信息系统和数据库不断完善。

在完善传统服务的基础上，不断加强网络建设。由部省两级地质资料管理与服务网站（栏目）组成的地质资料网络服务体系已基本建立，实现了地质资料信息互通共享，向社会提供了高效、便捷、全面的地质资料信息网络化服务。其中全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心、广东省国土资源档案馆、天津市地质资料馆、四川省国土资源档案馆、甘肃省地质资料馆、青海省国土资源博物馆、新疆地质资料馆等馆藏机构还建立了独立的地质资料信息服务网站。

三、我国地质资料社会化服务存在的主要问题

1、三类地质资料管理状况不平衡

成果地质资料管理比较系统，相对规范，但与地质资料信息服务集群化、产业化的要求还有距离；实物地质资料管理，有全国的实物地质资料中心，而各省的实物地质资料馆藏机构还处于初步建设阶段；原始地质资料主要保存在基层地勘单位。

2、地质资料信息服务与经济社会的要求差距较大

当前我国地质资料信息服务进展很快，成绩也很突出，但由于缺少有效的服务机制，使得我国地质资料信息服务与国外相比，与市场经济和经济社会的要求还有一定差距。

3、地质资料馆藏机构的管理体制需进一步理顺

各省（区、市）虽成立了由省级国土资源行政主管部门管理的地质资料馆藏机构，但从以上的馆藏机构隶属关系可以看出，地质资料馆藏机构是独立单位的只占36%，有64%属于合署办公或隶属于某单位一个某部门。这就造成了上级部门多，管理混乱，难以规范行业管理，提高管理效率。

4、服务体系需进一步完善

目前，我国地质资料网络服务体系已基本建立，但服务内容与方式尚需进一步创新，从而使用户能够通过网络得到更丰富、具体的地质资料信息。

四、制定我国地质资料社会化服务的发展战略

1、地质资料社会化服务战略目标

以地质资料的数字化、规范化，地质资料汇交监管的平台化，数据库管理、维护的一体化、系统化为基础，完善地质资料馆藏机构分级建设，形成全方位、多层次为政府部门、地勘行业、其他行业和社会公众提供服务的地质资料社会化服务体系，全面提升地质资料服务的能力，达到服务对象的广泛性、服务领域的全面性、服务方式的多样性，为促进经济平稳较快发展做好地质资料社会化服务工作。

2、地质资料社会化服务战略指导思想

以经济社会和国民经济发展对地质资料的需求为出发点，最大限度地挖掘地质资料的潜在功能，最大范围地推进地质资料公开利用，最大程度地满足社会各方面对地质资料的需求，以信息技术为手段，以服务为目的，推进信息共享，有效保护与充分利用相结合，实现规范化、科学化、现代化的地质资料社会化服务。

3、地质资料社会化服务战略部署

（1）近期任务。一是完成地质资料清理，建立地质资料汇交监管平台。首先完成原始、实物地质资料的清理。其次国土资源行政主管部门将地质工作项目信息转交相关地质资料馆藏机构，建立地质资料汇交监管平台。地质资料馆藏机构按照监管平台信息接收地质资料，并将未按时提交地质资料的信息反馈国土资源行政主管部门依法处理。二是地质资料馆藏机构分级建设。各省国土资源行政主管部门应根据《地质资料馆藏机构分级意见》，指导各级地质资料馆藏机构的建设，参照分类标准争取资金，满足专项的工作经费需要，改善馆藏机构的办公、库房和服务条件，加强馆藏机构的队伍建设，充实馆藏机构人员、提高队伍素质。三是地质资料数字化与数据库整合。开展重要地质资料的数字化工作，完成重点数据库的更新维护工作和10大类20个重点项目地质调查数据库整合工作。四是信息共享服务平台建设。在统一规划、统一标准和统一软件平台支持下，建立空间信息共享服务平台。各行业应用部门能迅速从一个统一的规范的权威性的数据库取得所需要的资料并得到高效利用，政府部门通过安全的数据通信网络，可向上级政府主管部门提供需要的地质资料。五是完善地质资料管理政策法规。进行资料管理和服务的政策法规、规章制度及标准规范体系建设，形成完善的资料服务政策法规标准体系。六是构建地质资料信息服务新机制。服务内容向多样化转变，服务方式由单一向多元转变，确立以社会需求为导向的地质资料信息服务机制，促进地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，解决服务与需求脱节的问题。

（2）远期任务。一是形成完善的地质资料管理体系。形成由国土资源部与省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门统一协调共同监管的地质资料管理体系，全国地质资料馆，省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的地质资料馆和地质资料保管单位互相配合，依法保存、管理汇交的地质资料，并为全社会提供地质资料服务。二是形成功能全面的地质资料数据中心。形成符合经济社会和国民经济发展需求的资料、数据等信息资源优势，建成积累存储全国所有的原始资料、实物资料和成果资料目录数据库，重要原始资料数据库、实物资料影像数据库，以及成果地质资料图文数据库，和大量专题数据库和数字产品的数字资料中心，在成果资料、数据库、数字地质图等方面形成公认、权威的数据中心。三是形成面向全社会的地质资料服务体系。服务主体由单一向复合转变，构建地质资料馆藏机构、社会团体、商业机构多元联合，面向政府部门、企事业单位、社会公众，公共服务产品与专题服务产品并举的地质资料服务体系。

五、地质资料社会化服务战略保障措施

1、完善地质资料管理体制

构建中央、省（市、自治区）、地（市）、县（市）四级地质资料管理与服务体系。明确各级管理与服务职责任务，切实将地质资料管理与服务纳入国土资源管理体系。强化基层对重要实物资料、原始资料、工程勘查资料汇交管理与服务职责。形成以单位、专题、区域、服务类型等为主线“一站分布式服务”，构建覆盖全局的服务体系。

2、实施地质资料信息服务工程

目前我国数字化专业数据库数量太少，网上数据只有部分元数据，到目前为止还没有一个反映地学信息资源全貌的基于元数据的数据资源目录。开展地质资料信息服务工程，应以建立国家地质资料数据中心平台为目标，完善地质资料数据库建设，加快推进“国家地质资料数据中心”建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息共享体系，建立与地质图书、档案、文献及国际地学信息机构的开放式交换机制。

3、人才队伍建设保障

在人才队伍的建设方面，要立足当前，着眼长远。充分依托高校力量，建设电子、通讯、计算机、信息服务与开发等研究的高级人才培养基地。通过引进、培养、聘请和加强对现有人员的岗位培训等形式，逐渐形成以既懂地质、又懂信息技术、同时也懂档案知识的复合型人才为带头人，以大量具有专业技能和高素质的从业人员为基础的人才结构。力争通过对人员结构的调整和人力资源的整合，使资料管理和服务人员的年龄结构、专业结构和知识结构趋于合理，总体能适应地质资料信息社会化服务的要求，为实现地质资料集群化、产业化的战略目标提供人力资源保障。