新时期党政领导干部作风建设探析

2013-03-27李毅弘

地方治理研究 2013年4期

王智，李毅弘

（四川农业大学，四川雅安 625014）

2012年7月23日，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出：新形势下，党的建设方面特别是党员干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。强调全党要坚定理想信念，增强紧迫感和责任感，继续推进党的作风建设等新的伟大工程，保持党同人民群众的血肉联系。因此，党政领导干部作风建设必须合乎群众的意愿和利益，必须着眼于构建和谐党群关系。“作风建设，只有以密切党群关系为目标，方向才会正确；只有以密切党群关系为目的，效果才会显著。”[1]

一、党政领导干部不良作风的危害

当前，我们必须清醒地看到一些党政领导干部所存在的严重作风问题，其消极影响和严重后果不可低估。胡锦涛同志强调：“如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群干群关系，就会影响党和国家的各项工作，就会干扰党和人民事业的发展进程。”[2]（P868）纵观当前党的作风方面存在的突出问题，不少是党政领导干部自身作风不正引起的，有的则是党政领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的。小平同志说过：“要整顿党风，搞好民风，首先要从我们高级干部整起。”[3]（P219）因此，我们应以党政领导干部为突破口，以作风为切入点和着力点，把加强和改进党政领导干部的作风建设放在更加突出的位置切实抓紧抓好。

（一）党政领导干部不良作风损害党的形象、弱化党的凝聚力。作风是党政领导干部思想行为的集中表现。党政领导干部作风正不正，对于党的形象塑造、干部和群众行为的导向，至关重要。正如胡锦涛同志所指出的：“领导干部的作风状况，是人民群众评判一个政党是否值得信赖的重要依据”，而“良好的党风则是凝聚党心民心的巨大力量”。[2]（P870）党政领导干部如果出现思想散漫无纪律、道德败坏、投机钻营和形式主义、官僚主义习气等不良作风，必将严重损毁党的形象，也必然使党政领导干部脱离实际、脱离群众，难以胜任改革发展的历史使命，更难以经得起各种诱惑和困难的考验。江泽民同志指出：“不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。”[4]（P1996）因此，党政领导干部只有树立优良作风，改善党政领导干部形象，才能赢得群众的信任与支持，才能增强党的凝聚力。

（二）党政领导干部不良作风损害群众利益，激化党群矛盾。作风问题是群众反映最多、反映最强烈的问题，原因在于党员干部作风问题损害群众切身利益。党政领导干部办事是否公正、是否廉洁、是否真心实意为群众服务，群众都有自己的判断。作为人民公仆、国家公职人员，党政领导干部的言行举止甚至个人生活问题，不仅仅关乎个人权利，更影响其公权力的行使状况。如果党政领导干部政治信仰不牢固、理想信念不坚定，对群众的疾苦漠不关心、麻木不仁，产生奢侈浪费、办事不公、欺压群众、以权谋私等不良作风，必然损害到群众的利益。近年发生的群众集体上访、越级上访和广东乌坎事件、云南孟连事件等群体事件清晰地表明，党政领导干部作风问题严重损害群众利益，导致党群、干群关系紧张。不良作风严重违背了党作为工人阶级先锋队的性质、全心全意为人民服务的根本宗旨和党员干部行为准则，属于严重的政治立场问题。广大群众对此深恶痛绝。

（三）党政领导干部不良作风弱化党的执政能力、危害党的执政地位。“领导干部的作风状况，是人民群众衡量一个政党是否具有较高执政能力的重要标志，评判一个政党能否执好政的重要依据。”[2]（P870）对于党政领导干部来说，贯彻落实党的路线方针政策和践行党全心全意为人民服务的宗旨，不仅需要较高的知识水平和工作能力，更需要具备优良的作风，以人格魅力获取群众的信任。当前，一些党政领导干部身上存在的不学无术、不思进取、无组织无纪律、独断专行、官僚主义习气，道德败坏、品行不端、腐化变质等作风问题，已成为阻碍党的路线方针政策执行的主要障碍，极大地降低了党政领导干部的“执政为民”的能力。陈云同志在改革开放之初就提出“党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断。历史和现实也一再表明，政党的前途和命运最终取决于人心向背，不能赢得群众的支持，必将成为无源之水、无本之木，从而失去力量源泉，甚至垮台。

二、加强党政领导干部作风建设的对策

党政领导干部作风，事关党群关系的改善和党执政地位的巩固。党政领导干部应以构建和谐党群关系为职责，真正把作风建设落实到执政为民的具体思想和行动中去，使作风明显改善，党群关系更加和谐。遏制党政领导干部不良作风，构建和谐党群关系，须做好以下几个方面工作：

（一）以增强党性为基础，提升自身“免疫力”。党性修养是作风建设的重要基础，必须高度重视党政领导干部的党性修养问题。胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会上就曾强调，加强干部队伍作风建设，要坚持不懈地加强领导干部党性修养。因此，增强党政领导干部党性修养是作风建设的当务之急和治本之策，应把增强党政领导干部的党性修养作为作风建设的重点来抓，切实提升党政领导干部对各种消极腐朽思想的“免疫力”。

强党性必须重教育。“革命和建设的实践都已证明，一切工作的进步都应以思想进步为基础，都应紧紧抓住思想教育这个中心环节。”[5]（P2143）当前，增强党政领导干部党性，必须做好以下几个方面的工作：一要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，引导党员干部树立坚定的共产主义理想信念，校正世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、群众观，端正对作风问题的思想认识。二要加强党的宗旨教育和群众观教育，引导党员干部牢固树立立党为公、执政为民的理念，自觉践行党全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为作风建设的落脚点。三要加强社会主义核心价值观教育，“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶”[2]（P317）。四要增强纪律意识、法制意识，切实把党的纪律转化为自己的行为规范，并做到依法干事、依法行政。通过思想政治教育，增强党政领导干部党性修养，确保党政领导干部“在大是大非面前保持清醒认识，在大风大浪面前坚持正确立场，在各种诱惑面前筑牢思想防线”[6]。

（二）以转变学风为依托，树立“学以为民”的理念。学风问题也是关系党的事业兴衰成败的政治问题。毛泽东同志在延安整风中曾指出：“学风问题是思想方法、工作方法问题，是对待马克思列宁主义的态度问题，是一个非常重要的问题，是第一个重要的问题。”[7]（P813）转变党政领导干部学习观念，端正学风，是全面加强党政领导干部作风建设面临的重要课题。

在新形势下，各级党政领导干部要在努力转变学风和建设学习型政党中走在前列。首先要端正学习的动机。党政领导干部学习的目的在于执政为民，应在刻苦学习马克思主义理论过程中进一步明确学习的目的，力求用马克思主义的立场、观点和方法指导学习，从群众的需要出发去学习，把学习理论与服务群众有机地结合起来，着眼于解决群众的实际问题，着眼于服务群众，自觉成为学以致用、服务为民的表率。其次，要树立正确的学习理念。一是反对教条主义、实用主义、经验主义、形式主义等不良学风，坚持理论联系实际。要以改革开放和现代化建设的实际问题为中心，自觉学习当代经济、科学、管理、法律等现代科学文化知识，在理论联系实际上下功夫，在实践中见成效，做到学以致用，不断提高为人民群众服务的能力。二是树立终生学习的理念。时代在发展、社会在进步，党政领导干部只有不断更新知识体系，不断丰富做好领导工作和群众工作的知识储备，提高自身的综合素质，才能真正胜任党和人民赋予的历史使命。

（三）以密切联系群众为核心，强化公仆意识。马克思主义群众观、政党观认为：人民群众是历史的真正创造者，国家的真正主人，而“工人阶级政党则是人民群众在特定的历史时期为完成特定历史任务的一种工具”[8]（P218），党政领导干部仅仅是为群众服务的公仆。党的各级领导干部必须切实改善作风，密切党群关系，真正做到在任何时候任何情况下坚持与群众同呼吸共命运的立场不能变，牢记全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。坚持以人为本、执政为民，把民生工作放在各项工作的首位，把发展的目的始终放在实现群众利益上。

群众路线是党的根本工作路线，是党的生命线。党政领导干部只有“坚持党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，使党的一切工作充分体现人民群众的意志、利益和要求”[9]，才能有效杜绝形式主义、官僚主义等不正之风，真正改善党群关系和巩固执政基础。因此，党政领导干部必须做到：一要深入基层群众、调查研究。毛泽东同志曾经说过，再高级的干部，如果三天不到群众中去调查研究，那就什么也不知道了[10]。党政领导干部要时常深入基层，倾听群众呼声，了解群众意愿，关心群众疾苦，摸清群众的所思、所想、所需，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，扎扎实实为群众解决生产生活中的实际困难，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要善于集中群众的智慧。“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”[11]周恩来同志说过，领导的本事就是善于总结。要善于总结群众经验，采百家之智，纳百家之言，使党的决策措施和各项工作更加符合群众的要求和客观实际。

（四）以加强自律为关键，强化自我约束。唯物辩证法认为，内因在事物的变化发展中起决定性的作用，这就要求党政领导干部必须把抓好自律放在第一位。党政领导干部应自警自戒，注意自己的言行，珍惜自己的名节，不断提升自我道德修养。胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上要求，各级领导干部要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要做到这些，最根本的就是党政领导干部应严格自律。

党的领导干部应以常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心的要求，严格自律。时刻凛然警觉，警惕享乐主义、拜金主义、官僚主义等腐朽思想的侵蚀，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑，自觉遵守社会主义道德规范和党纪国法，廉洁从政，把心思和精力用在党和人民的事业上，坚持“堂堂正正做人，清清白白为官，干干净净干事”[12]，切实做到防微杜渐。俗语常言：千里之堤，溃于蚁穴。要坚持从小事、小节做起，要始终牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的训诫。从近年来党政领导干部腐败等违法乱纪的案件来看，党政领导干部的堕落往往源于自我在思想上放松警惕、作风上放松要求，最终身败名裂，更给党和人民群众造成巨大损失。总之，党政领导干部应通过自律自觉培养起高尚的道德情操，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正成为践行社会主义荣辱观、弘扬党的优良作风和民族美德的作风楷模、道德先锋。通过自律真正提升约束自己思想行为的能力，即使地位高了、权力大了，也能经得起诱惑，淡泊名利、追求高尚，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。即使工作条件、生活条件好了，也能守住清贫，耐住寂寞，牢记艰苦奋斗的优良传统和勤俭建国的方针。

（五）以完善监管机制为重点，筑牢“防火墙”。制度是遏制不良作风的重要保障，邓小平同志曾一针见血地指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[13]（P333）因此，完善党政领导干部监管机制，把作风建设纳入民主化、规范化、制度化的轨道，有利于从制度上约束党政领导干部言行，确保党的领导干部作风得到切实改进。

健全完善群众监督、民主监督制度。把群众观点、民主理念切实贯彻到党政领导干部选拔、任用工作的每一个环节中去。建立党政领导干部作风的群众民主审议制，以群众是否满意作为选择、考察干部的首要标准，把群众认可的威信高、作风正的党员干部选拔到领导岗位。通过在党务政务公开、民主评议政风行风等基础上，建立党政领导干部弹劾制度、群众问责制度，把评判的尺子交给群众和普通党员，从制度上保证对党政领导干部作风的监督效果和制约力度。

进一步完善纪检监察监督机制。要有效发挥纪检监察机关的监管作用，提升纪检监察机关政治地位和独立性是先决条件。建立党政领导干部作风考察工作责任制和失察失误追究制，防止和纠正选人过程中的不正之风。“强化事前监督和防范，把监督关口前移，及时发现和纠正党政领导干部的作风问题。”[13]应着重对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，特别是民主集中制执行、重大问题决策、权力运行过程等方面的监督。延伸监督触角，把党政领导干部“八小时以外”的生活圈、社交圈及其亲属纳入监管范围，做到人到哪里，监督就到哪里。

严格执法执纪。只有依法依纪整治不良作风，才能有效维护党纪国法的严肃性、权威性。邓小平曾说过，我们要解决作风和腐败问题，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”[14]（P379）。必须认真执行《党内监督条例》、惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《纪律处分条例》等规章制度。对违反党纪国法者，不论职位高低，都必须及时予以法律、纪律的严厉制裁；对于执法不严、执纪不力者，更应严惩不贷。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立九十周年大会上讲话指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。因此，党的作风建设比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。我们必须把作风建设特别是党政领导干部作风建设作为党建工作的重点来抓，在党政领导干部队伍中恢复和发扬我党谦虚谨慎、艰苦奋斗、勤政廉洁、密切联系群众等优良传统和作风，才能真正改善党群关系，才能不断巩固党的执政地位。

[1]宋福范．借鉴历史经验加强党的作风建设[J]．理论学刊，2001，（6）．

[2]十六大以来重要文献选编（下）[M]．北京：人民出版社，2008．

[3]邓小平选（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1994．

[4]十五大以来重要文献选编（下）[M]．北京：人民出版社，2003．

[5]十四大以来重要文献选编（下）[M]．北京：人民出版社，1996．

[6]习近平．扎实做好保持党的纯洁性各项工作[J]．求是，2012，（6）．

[7]毛泽东选集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1991．

[8]邓小平文选（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1994．

[9]习近平．始终坚持和充分发挥党的独特优势[J]．求是，2012，（15）．

[10]本刊特约评论员．模范地践行党的群众路线[J]．湖北教育（领导科学论坛），2011，（4）．

[11]胡锦涛．在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话[N]．人民日报，2006－01－01（3）．

[12]刘云峰．新形势下如何加强领导干部的作风建设[J]．中共石家庄市委党校学报，2012，（4）．