党的十八大与十七大报告中党建文本比较

○朱伟强

党的十八大报告明确了新形势下加强和改进党的建设的正确方向和基本要求，对提高党的建设科学化水平作出了一系列新部署，使党的建设理论达到了新高度。仔细分析研究十八大报告和十七大报告中关于党建部分的论述，主要有以下不同：

一、党建部分大标题的改动

十七大报告中党建部分大标题为“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，十八大报告改为“全面提高党的建设科学化水平”。

提高党的建设科学化水平，是党的建设历史经验的深刻总结，是党的建设规律的重要体现。党的十七届四中全会首先提出“提高党的建设科学化水平”这个命题，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中对新的历史条件下如何提高党的建设科学化水平作了五方面具体论述，十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为题来统领整个党的建设部分，标志着我们党对这个问题的认识达到了新的高度。根据科学发展观的要求，在党的建设中，应做到以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，从而全面提高党的建设科学化水平。

二、主线内容的增加

十七大报告中提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，十八大报告改为“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，增加了纯洁性建设。

把纯洁性建设与执政能力、先进性建设一同作为党建主线，具有现实针对性。当前，少数党员、干部和少数党的组织中，还存在思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，必须切实加以解决。2012年1月，胡锦涛同志在十七届中纪委七次全会上强调：“我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安”。2012年3月，习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上的讲话中对保持党的纯洁性作了具体论述。他指出：保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求，要始终保持党在思想上组织上作风上的纯洁性，领导干部要以身作则带头保持纯洁性。可见，中央主要领导充分认识到了新形势下保持党的纯洁性问题的重要性、迫切性。

三、党建重要方针内容的增加

十七大报告把“坚持党要管党、从严治党”作为党的建设的重要方针，十八大报告把“坚持解放思想、改革创新”也纳入党的建设的重要方针。

坚持解放思想、改革创新，就是要在党的建设中针对新形势、新任务，坚持理论联系实际，解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，善于用改革的办法破解党的建设中的难题，善于用创新的思路寻求提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性的途径，积极推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新、工作创新，创造性地解决时代发展、社会变革对党的建设提出的新课题。“两个坚持”的提出，表明党对自身建设认识的深化，是保持党的生机与活力的必然要求。

四、党的建设“五位一体”的顺序作了调整

十七大报告提出党的建设总体布局是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，十八大报告顺序调整为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，把制度建设放到了最后。

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中”。由于制度建设贯穿于其他四项建设之中，既是其他四项建设的经验总结，又是其他四项建设的现实要求和政治保障，将其放在最后，具有“压轴”意义，因此在胡锦涛同志“7·23”重要讲话和十八大报告中，都把制度建设放在最后。党的建设“五位一体”的再布局，是党从历史和现实出发，全面把握党所处的历史方位，适应新的形势和要求的战略部署。

五、提出“四自能力”

十八大报告提出党要“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，这是十七大报告中没有的。

胡锦涛同志在十八大报告中再次强调：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。提出“四自能力”是应对“四大考验”、防止“四种危险”的有效抓手，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是巩固党的执政地位的重要举措，体现了我们党在加强自身建设上的高度自觉。这再次表明，我们党是一个勇于开展批评和自我批评、具有通畅的运行机制、能够依靠自身力量修正错误的执政党。

六、提出“三型”目标

十七大报告提出要建设学习型政党，十八大报告进一步提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，增加了服务型、创新型的目标。

十八大报告增加“服务型”目标，是为了重申我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，提醒全党同志尤其是党员领导干部，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；增加“创新型”目标，是为了强调面对新形势、新考验、新任务，全党同志要继续解放思想，从新的实际出发，以改革创新的精神来推进党的建设，努力做到在理论上不断有新发展、在实践上不断有新创造。“学习型政党”是前提和基础，“服务型政党”是核心和本色，“创新型政党”是灵魂和动力，三者是统一整体。完整提出“三型”目标，进一步回答了建设一个什么样的执政党、怎样建设党的重大问题，表明我们党对执政党建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。

七、把信仰、信念问题上升到政治灵魂的高度

十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂”，这种提法是十七大报告没有的。

崇高的理想和坚定的信念，始终是中国共产党人战胜各种艰难险阻，不断夺取革命建设改革胜利的力量源泉。现实生活中，一些党员、干部经受不住“四种考验”，归根到底是理想信念缺失，丧失了对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义前途缺乏信心，“精神缺钙”。因此，十八大报告高度强调和准确聚焦坚定理想信念问题，把它提高到政治灵魂的高度，要求党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守共产党人的精神追求，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

八、提出开展党的群众路线教育实践活动

十七大报告提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动。十八大报告提出围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

群众观点是党的根本观点，群众路线是党的根本工作路线。邓小平同志曾指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”。习近平同志在十八届中央政治局常委同记者见面时强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”十八大报告增加“保持党同人民群众的血肉联系”这段内容，并部署在全党深入开展群众路线教育实践活动。中央要求，要把开展这项教育实践活动作为加强作风建设的重要载体，借鉴历次党内教育活动的成功经验，突出落实从严治党要求，突出解决实际问题，用整风的精神，坚持批评与自我批评，切实收到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。

九、写入“实行党代会代表提案制”

十八大报告在阐述积极发展党内民主时，正式提出实行党代会代表提案制，这是十七大报告没有的。

党的十七届四中全会《决定》提出：“建立各级党代表大会代表提案制度。”截至目前，上海、湖南、广东、浙江等7省（市）已经在省党代会层面试行“党代会代表提案制”，取得了良好的效果。正是基于这些省市探索，十八大报告正式提出实施该制度，进而变成全党的行动要求。这是继十七大提出实行“党的代表大会代表任期制”后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的大政方针等都可以以制度化的方式提出意见、建议，从而调动了党员参与党的重大活动的积极性、主动性，标志着党内民主又迈出了坚实的一步。

十、提出建设高素质执政骨干队伍

十七大报告提出“着力造就高素质干部队伍”，十八大报告提出“建设高素质执政骨干队伍”。这是我们党第一次在党的代表大会文件中使用“执政骨干队伍”这个词。

政治路线确定之后干部就是决定因素。执政党的干部是执政党的组织核心和实现执政职能的关键所在。提“执政骨干队伍”，主要着眼于加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位和干部队伍建设之间的关系是密不可分的这个角度。这表明党的执政意识有了新的深化，从执政高度对干部队伍建设的要求有了进一步提升。十八大报告指出，要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，这分别从政治、能力、作风和精神状态上对干部队伍作了要求。

十一、完善了用人导向的内容

十七大报告指出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。”十八大报告提出“坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认”，丰富了用人导向的内容。

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。”我们党坚持这个重要原则，就能够克服一切剥削阶级政党选人用人的狭隘偏私和局限，用崇高的事业感召人才、培养人才、造就人才，为一切忠于人民、扎根人民、奉献人民的人们提供施展才华的宽广舞台。

党的十七届四中全会《决定》提出：“选拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过干部选拔上来。”胡锦涛同志在“七一”重要讲话中也指出：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部”。这就要求各级党委和组织部门在坚持德才兼备的同时，更加突出以德为先，把德放在选人用人的首要位置。德才兼备、以德为先，这八个字就把我们党的用人标准概括全面、到位了。

十二、把人才工作单列

十七大报告把人才工作和干部工作合在一起阐述，十八大报告则把人才工作这段内容单列。

这充分体现了党中央对人才工作的重视。国以才立，政以才治，业以才兴。人才是第一资源，是国家发展的战略资源；人才是强国之本，人才优势是最大优势。2012年8月，中央专门印发了《关于进一步加强党管人才工作的意见》，对党管人才的领导体制、工作格局、运行机制、方式方法等作了进一步部署。十八大报告对人才工作的战略意义、目标任务、重大方针、思路举措等作了深刻阐述，为进一步推进我国人才工作创新发展指明了方向。

十三、明确了发展党员的重点

与十七大报告相比，十八大报告明确了发展党员的重点。十八大报告强调“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员”。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。从中国共产党成立以来，工人、农民、知识分子就是其重要的组成部分。他们始终是推动我国先进生产力、先进文化和社会全面进步的重要力量。工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表，其中青年工人代表着工人阶级中充满希望的年轻一代，重视从青年工人中发展党员对于彰显党的阶级属性、增强党的阶级基础、保持党的先进性具有十分重要的意义。农村党员是我们党的一支重要生力军，在农民中发展党员，对传播党的政策、推进社会主义新农村建设有着不可忽视的作用。知识分子在社会主义现代化建设中承担着重要责任，把德才兼备的优秀知识分子吸收到党内来，有利于不断提高党的领导水平和执政水平。总之，在青年工人、农民、知识分子中发展党员，这将优化党员队伍结构，加快建设高素质党员队伍，进一步提高党的凝聚力、战斗力。

十四、增加“自觉维护党的集中统一”内容

与十七大报告相比，十八大报告增加了“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”内容，自成一段。

这充分体现了我们党对加强党的纪律建设的高度重视，表明了我们党切实维护党的集中统一的坚强决心。十八大报告指出：“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。”加强党的团结、维护党的集中统一是马克思主义执政党的建党原则和中国共产党自身建设的历史经验，是我们党带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业的基本政治前提。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设。面对一些党员干部出现的“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止等不良作风，十八大报告强调：“要坚决维护中央权威”，“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”。