上海先进制造服务业发展对策

○张仁开

随着经济全球化发展、制造技术日益进步和客户需求标准不断提高，先进制造业产业链的高附加值分布出现了不断向产业链上下游两端转移的变化，即由生产制造环节向技术开发、工程成套、维修及再制造服务等环节的转移，而且这些环节能给先进制造业企业带来比单纯生产制造更高的利润。在这一趋势下，先进制造业和现代服务业不断融合，产生了先进制造服务业。先进制造服务业是向产品生产过程和产品使用过程提供各种形式服务业的总称，是指围绕先进制造业生产制造过程（尤其是前端和后端）的各种业务所开展的专业服务活动的统称。发展先进制造服务业，是上海形成以服务经济为主导产业结构、实现产业转型升级、建设“四个中心”和国际化大都市的内在要求。

一、上海发展先进制造服务业的基础和优势

1.制造业基础实力雄厚，具备了发展先进制造服务业的基本内核

制造业是发展先进制造服务业的基础和内核，没有强大的制造业基础支撑，发展先进制造服务业也必然是无本之木、无源之水。上海是我国最大的工业基地之一，工业发展历史较长、工业基础较好、制造业实力雄厚，这为发展先进制造服务业提供了一个基本的内核。《2011年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年上海实现工业增加值7230.57亿元，同比增长7.5%，其中，规模以上工业增加值6798.28亿元，增长7.4%；工业总产值33834.44亿元，比上年增长6.6%，其中，规模以上工业总产值31987.44亿元，增长6.4%。全年战略性新兴产业总产出10194.85亿元，按现价计算，同比增长12.2%。其中，制造业部分实现工业总产值7850.35亿元，增长11.5%，高出规模以上工业现价增速2.3个百分点；服务业部分实现营业收入2344.5亿元，增长14.8%。与此同时，与国内其他地区相比，上海率先经历了工业化的基本过程，正在向后工业化迈进，具有发展先进制造服务业的基础和阶段性经验积累。

2.创意产业发展迅速，具备了发展先进制造服务业的丰沛元素

丰富的知识、创意等软性元素是发展和提升制造业、促进制造业服务化的重要源泉。近年来，上海创意产业发展迅速、创意资源加速集聚，是我国创意产业发展最为迅速的地区，为促进文化要素、创意元素融入制造业奠定了重要基础。2010年2月，上海成功加入全球“创意城市网络”，被联合国教科文组织授予“设计之都”称号。2011年上海文化创意产业从业人员为108.94万人，实现总产出5499.03亿元，对上海经济增长的贡献率达到14%，已成为上海最重要的支柱产业之一。一批国家文化产业基地、80个创意产业集聚区和15个文化产业园区吸引了8200多家文化创意企业；会展业发展迅速，初步培育出工博会、华交会等23个品牌展，形成近40个规模超过5万平方米的展览会。电子商务成交额从2005年的1327亿元上升到2010年的4253亿元。各类专业服务业机构超过6万个，教育培训机构超过2000家。据“亚太文化创意产业协会”发表的《两岸城市文化创意产业竞争力调查报告》，2011年上海位列中国城市创意产业竞争力榜首；该报告认为，就“设计品牌时尚”产业而言，上海市、杭州市、台北市、苏州市、台中市、深圳市等6个城市最适合发展。

3.技术体系日趋完备，具备了发展先进制造服务业的智力支撑

包括标准化、计量、检测检验以及研发设计等技术中介服务是发展先进制造服务业的重要智力支撑。近年来，上海标准、计量、检测、研发设计等共性技术服务设施逐步完善，为发展先进制造服务业奠定了坚实技术基础。一是标准化体系日益健全。截至“十一五”末，上海已有国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）下属技术委员会（TC）/分技术委员会（SC）秘书处5个，全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处101个，地方标准化技术委员会34个，基本形成了满足社会需求的标准化公共服务体系，为上海产业发展提供了技术支撑。二是计量体系逐步完善。截至“十一五”末，上海已有国际法制计量组织（OIML）（分）技术委员会秘书处1个，国家专业计量（分）技术委员会秘书处2个，法定、授权计量检定机构30家、计量校准机构53家，国家基准2项，国家级标准物质276项，华东地区最高社会公用计量标准116个，各级社会公用计量标准421个，覆盖10大专业计量领域，基本适应本市经济社会发展的需要。三是检验检测体系初步形成。截至“十一五”末，上海通过计量认证的检验检测机构共591家，其中，国家级质检中心35家、外资检测机构13家，检测收入约100亿元左右，检测范围覆盖建筑工程、环境工程、医疗卫生、产品质量与安全等多个领域。四是研发设计力量比较雄厚，截止目前，全市共有国家级企业技术中心和分中心43家、市级企业技术中心360家、各类跨国公司研发设计中心近400家，《中国区域创新能力报告》显示，上海“规模以上工业企业技术中心或研究所数量”由2010年的617个增加到2011年的1147个，增长率高达85.9%，增长速度居全国第1位。

4.政策环境逐步改善，具备了发展先进制造服务业的良好氛围

近年来，上海在发展生产性服务业的政策措施方面进行了不懈探索，先进制造业、生产性服务业和促进制造服务融合的政策环境逐步改善。上海市经济信息化委员会专门设立生产性服务业处，积极开展推进生产性服务业发展战略与对策研究，为突破发展创造条件。2008年，上海制定了“发展面向先进制造业的服务业实施方案”，明确了今后先进制造服务业发展的8个重点领域，包括：总承包总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务。“十二五”期间，上海生产性服务业将重点发展总集成总承包、供应链管理与服务、电子商务与信息化服务、研发与设计、检验检测、节能与环保、专业维修、非银行金融、专业中介和培训教育等10个领域，并将制定一系列的推进政策。在总集成总承包方面，制定了《上海市总集成总承包工程专项引导资金管理办法》，累计支持重大装备、物流、节能环保等90多个项目。2010年，上海制定了《进一步鼓励支持制造业主辅分离促进生产性服务业加快发展的财税意见》，推进营业税差额征收。2011年，上海按照国家要求，在全市重点制造业集团企业开展生产性服务业增值税扩围试点，将通过财政补贴方式，首批支持20家左右生产性服务企业，从先进制造业企业中剥离，从事第三方服务。

二、上海发展先进制造服务业的瓶颈和制约

1.先进制造业高端核心技术缺乏

一是基础装备技术研发落后，关键设备与零部件严重依赖进口，自主知识产权的产业核心技术、关键技术、标志性产品与品牌不足，形成上海支柱产业发展的重大隐患，制约了上海产业竞争能力的提高和综合实力的增强。二是企业对核心技术的消化、吸收和再创新能力不足，出现了重复引进与反复引进的不正常现象，形成了大量技术的沉淀，使上海支柱产业中各产业拥有自主知识产权的核心技术，关键技术极其匮乏。三是技术标准体系建设还有待完善，很多企业特别是小型企业的标准化工作滞后，在标准研发的工作上一般投入的人力、资金非常有限。四是科技成果的吸纳与转化能力不足，由于产业化平台覆盖范围有限、缺乏产业上下游的配套等原因，导致许多上海的研发成果在外地实现产业化，致使一些本地企业的经济效率不能得到最大程度的提升，研发与生产不能有效地互动。

2.现代服务业知识含量不高

一是现代服务业的标准化水平相对较低，与先进制造业紧密关联的物流业、电子商务、商业零售连锁业等现代服务业行业还没有建立起统一的行业标准。二是现代服务业的信息化程度有待提高，在服务业企业的内部管理与市场营销方面，大多数企业都把主要精力放在传统的人员组织和宣传上，而对通过信息化改造以提高工作效率和获取信息手段关注不够，投资不足；企业之间建立信息联系的比例偏低，造成信息的延迟性和工作的低效率；大多数的企业没有开展电子商务系统，更不要说应用供应链管理等。三是现代服务业人才相对缺乏，在人才使用过程中，存在不少问题，如重专业而忽视服务本身、部分领域内人才存在过渡心态、社会比较轻视服务、服务专业人才知识与技能与实际脱节现象严重、合适的专业人才供给不足、一些服务企业招人难和服务管理人才的缺失等。

3.制造业和服务业的融合程度总体偏低

通过对上海诸多先进制造服务业企业的研究发现，在制造业和服务业的融合上还存在一定的问题。一是大规模的行业增速不高，而增速高的行业规模偏小；规模大、增速高的行业通常都不是因主业竞争优势而自然延伸出来的生产性服务行业，特别是体量最大的商务服务业实际上包含了较多的房地产开发、物业管理等业务。二是与制造业密切关联、反映制造业技术和品牌等优势的衍生行业，如设计创意、科技研发、专业售后服务、专业咨询等的规模和增速都比较小，与制造业内生优势相关联的设计创意、科技研发、咨询、总集成总承包等则利润率水平较低。三是建立在企业自身比较优势基础上的生产性服务业规模还非常小，甚至有些大型企业集团并未开展这些业务，这也从一个侧面说明上海的制造业本身竞争优势的缺乏，在缺乏核心技术、缺乏品牌影响力、缺乏核心竞争力的条件下，制造外包也是难以成行的，从而导致部分企业的总集成、总承包业务发展滞后。

三、上海发展先进制造服务业的对策建议

1.制定产业技术发展战略，强化政府引导

在深入调研的基础上，制定上海先进制造服务业发展规划及技术发展战略，进一步明确发展重点及技术攻关方向。成立推进组织，建议政府相关部门联合成立先进制造服务推进联席会议制度，并吸引区县、相关企业及科研院所参与，加强对全市先进制造服务业及技术发展工作的统一和协调。积极推进制造服务业企业尽快组建相关行业协会，使其在先进制造服务业的规划制定、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训及咨询服务等方面发挥中介作用。

2.引导和扶持制造服务企业发展，培育市场主体

企业是发展先进制造服务业的主体，要加强对制造企业在资源、能耗、环保、土地方面的硬约束，促进制造企业的服务化，培育和形成品牌企业和龙头企业。想方设法引导资金投入，积极吸引民间资本，扩大对外招商引资，为制造服务企业拓宽融资渠道，缓解制造服务企业的资金困局，建议政府安排专门的财政预算资金，支持先进制造服务业的关键技术领域、薄弱环节发展，推动服务企业提高自主创新能力和核心竞争力，同时鼓励金融机构对符合产业政策的企业给予更多的信贷支持，加快开发适应服务企业需要的金融产品、金融服务。鼓励各类风险投资机构和信用担保机构更多地关注并支持有特色、有潜力的中小服务企业。引导企业开展国际合作，鼓励国（境）外组织和个人设立先进制造服务业科技研发机构或与上海科研院所、高校和企业等联合创办先进制造服务业科技研发机构，增强上海先进制造服务业的技术创新能力。进一步开放服务业，消除体制障碍，减弱和打破行业壁垒，调动从事服务业行业的积极性和主动性。

3.建立高端人才培育体系，夯实产业发展根基

发展先进制造服务业，核心是人才，基础在教育。要建立高端人才培育体系，夯实先进制造服务业发展的人才基础。一要开展人才需求调研，明确产业发展的人才需求重点。二要着力改革教育体系，大力发展先进制造服务业的职业技术教育，引导各类职业学校结合产业发展、企业需求动态调整专业设置，进行专业改造，培养适销对路的人才，为社会造就一批具有较高专业素质和操作能力的劳动者和技术人才。三要建立高端人才储备、评估和操作平台，建立城市高端人才智囊库和统计分析系统。四要重点培育和引进具有深厚专业经验和管理策划经验的高端人才，具有国际视野和信息渠道的企业总裁级管理人才、生物医药高级研发人才、策划类总监以上人才、数据库分析整合专家、IT复合型人才、专业顾问以及重点领域学科学术带头人。

4.完善政策法规和技术标准，优化发展环境

产业政策是国家引导和规范经济发展的政策，其作用是促进市场经济发育，纠正市场机制的缺陷和不足，调整资源配置，规范市场经济秩序，建立公平竞争机制，促进产业结构的优化。制定和完善产业政策、法律法规以及技术标准和行业标准等，是促进先进制造服务业发展的制度性推动力。一要制定与完善产业和技术标准，要协调大学、科研机构、标准研究机构、企业、中介、行业协会、政府的关系，积极构建技术、人才、信息服务平台和配套服务体系，建立与完善促进产业发展的各种产业标准。二要建立和完善有利于先进制造服务业发展的地方性政策、法律和法规，综合运用法律、经济和行政手段调整资源配置，引导社会资金的投资方向，规范各类服务企业的经营行为，同时加快对现有相关政策规定的清理，废除或修正阻碍先进制造业发展的相关政策及法律法规。三要建立政府和企业密切的伙伴关系，创新产业技术政策的制定模式，让企业更多地参与到产业和技术政策制定的过程中，提高政策执行的效率和效果。

(本文系上海市科技发展研究基金会软科学研究重点项目《上海科技创新实力分析与评价》的部分成果)