行政事业单位会计集中核算存在问题及改进建议

张培明

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确规定：农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。根据要求，各省市也相应下发文件，落实此项政策。山东省人民政府《关于加快农村教育改革与发展的决定》中指出：“加强农村中小学经费监管，农村中小学校的财务管理由县级教育行政部门统一负责，并接受财政部门的监督。”2006年，山东省人民政府《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》进一步明确：进一步完善财务管理体制，县（市、区）教育行政部门统一管理中小学财务工作，对农村中小学经费逐步实行“校财局管”。

一、会计集中核算的重要意义和作用

会计集中核算是指政府在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。

在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等六个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。会计集中核算的意义表现在：一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、“小金库”等。二是实行会计集中核算，为“收支两条线”、“政府采购”提供了保障。三是减少浪费国家资金问题的发生，提高了资金的使用效益。四是强化了财政监督，促进了廉政建设。五是精减了会计机构编制、提高了工作效率。通过实行统一的综合财政预算和奖金福利标准，平衡了部门与部门之间的利益关系，严格了各项支出管理。

二、教育系统会计集中核算取得的主要成效

将市直学校（单位）、镇（街）教育管理办公室所属学校财务全部纳入核算中心，实行“集中管理、统一开户、分户核算”的管理办法，取消所有学校（单位）的会计机构和银行账户，只设一名报账员。并确立了预算管理体制不变，单位资金使用权不变，会计主体法律责任不变的三个集中核算基本原则。根据工作需要和健全内部控制制度的要求，设置了中心主任、出纳、汇兑会计、审核会计、复核会计、记账会计、票据管理员等工作岗位，对核算中心的职责范围、服务要求、会计核算、业务流程、内部审核、票据管理、支票管理、备用金管理等作出明确规定，并制定出台了《集中核算中心工作职责》、《中核算中心内部管理制度》、《核算中心业务流程》、《核算中心会计实务操作规定》等一系列规章制度。集中核算的教育财务管理体制，对规范财政教育资金管理，确保教育事业又好又快发展取得了成效。

（一）流程减化，保障经费及时到位

会计集中核算，缩短了经费的在途时间，使财政教育经费不再经经层层划拨，经过财政拨付教育局核算中心，由核算中心直接将经费落实到学校，确保了资金的及时足额到位，保证教育各项事业发展。

（二）统一核算，提高了会计工作质量

通过实行会计集中核算，加强了资金的监管，将事后监督变为事前、事中监督，避免了教育经费被挤占、挪用和截留现象，会计核算职能从单位分离出来，能够相对独立的开展工作，行使监督职权，保证了会计信息的真实性。另外，会计操作程序的统一及信息化工作的实施，也进一步提高了财务管理水平和会计业务工作效率。

（三）规范操作，加强了预算资金控制

核算中心所属各个学校，根据各自实际，编制年度预算。核算中心通过各个单位的预算，对单位报账的各项支出进行审核，有效地控制了单位的资金支出，最大限度地发挥教育经费的使用效益。

三、会计集中核算存在的问题

（一）会计核算与资产管理容易脱节

由于会计核算中心只承担会计核算功能，而由具体资产使用单位实施资产的清查工作，有可能造成资产登记不实现象，引起资产流失。

（二）财政监督主体不明确

实行会计集中核算后，会计核算中心负责完成会计核算、会计监督工作，对单位所有资金、账户、账务处理等业务行使监督、服务、管理等职能，并对会计资料档案进行保管。但学校享有财务收支执行权、财务支出的审批权，仍然独立的会计活动的主体。在这种情况下，谁是财政监督的对象，存在一些模糊的认识等。

（三）会计核算中心缺乏必要的再监督，激励机制

目前会计核算中心还没有健全的激励机制，无法真正调动核算中心会计人员的工作积极性，这说明会计核算中心社会上只单方面强调其独立性，忽视了服务性。另外，对会计核算中心会计人员考核和考评采取什么措施和方法，对会计人员如何奖惩，均很难确定出科学的方法和定量指标。因此，在实行会计集中核算的过程，往往过分强调核算中心对其财务单位的监督职能，而忽视了其本身也应受监督的问题。

四、教育系统会计集中核算的几点建议

（一）加强资产管理

教育部门教学设备及仪器等资产金额较大，实行会计集中核算，对单位的资产增减变动情况进行监督，并对学校固定资产的清查结果，对于盘盈、盘亏的固定资产申请报告进行分析，经批准后再进行资产的增减变动账务处理。如综合运用现代信息技术，根据《山东省中小学财产物质管理暂行办法》，充分利用中小学固定资产管理系统，健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内部管理的制度，使资产管理更加规范化和科学化。定期组织资产清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，提高会计信息质量。

（二）搞好业务培训

会计核算中心人员和各学校的报账员要熟悉业务、把握政策、明确要求。要不断组织他们学习上级有关财经法规、管理制度及有关文件，及时组织业务培训，提高他们的工作能力，提供优质、高效的服务。

（三）健全会计集中核算中心的激励机制

核算中心应尽快制定相应的规章制度对会计人员进行考核，并对核算中心会计人员违反制度的行为提出明确的，可操作性的制裁措施。鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服和之中，在服务上狠下功夫，作到监督与服务的统一，同时，核算中心会计人员应摆正自己的位置，抛弃名利观，树立为行政事业单位服务的思想，严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。

[1]易淑莲.对当前行政事业单位会计集中核算存在问题的认识及建议[J].湖北广播电视大学学报，2009，(04).

[2]马晓岚.会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性[J].财会月刊，2010，（06）.

[3]魏延军.关于进一步完善提高会计集中核算工作的探讨[J].时代金融，2011，（10）.