强化社会责任铸造饲料工业新形象

云继业 呼和浩特市农牧业局饲料办 010020

1 我国饲料工业的发展现状与形势分析

我国饲料工业经历了30多年的发展历程，历经了由小到大、由弱到强、由简单到复杂、由粗放到集约及由分散到规模的过程。饲料工业总产量和总产值逐年提高，饲料工业总产量在连续17年排名世界第二后，总产量突破1.7亿吨，终于超过美国而跃居为世界第一大饲料生产国。但是，这仅仅是一个数字，我国还不是世界饲料生产强国，尚需努力奋斗，这是饲料行业义不容辞的责任。

目前，我国正处于食品安全与饲料安全事件的频发期。整顿市场秩序，强化道德意识和社会责任意识是我国食品工业发展的当务之急，是“核心”更是“基础”。道德决定企业的成败，社会责任决定产业的兴衰。

2 影响我国饲料工业安全的主要因素与成因分析

2.1 道德缺失和社会责任意识淡薄

在饲料市场竞争日趋激烈的今天，有的饲料企业为了追逐利润最大化，采取一些非法手段去降低饲料成本，来获取价格上的竞争优势。并且不顾后果地采购一些存在安全隐患的假冒伪劣原料，甚至是国家明令禁止使用的违禁药物和有毒有害化学物质等，结果引发“饲料安全”事件。

2.2 企业缺乏有效的管理制度，没有按标准化组织生产

如果企业内部没有制定明确的职责和制度，往往会造成职责不清和制度不明。特别是在采购原料的过程中，如果没有约束，往往会忽视产品质量检验这一最重要的环节。现代饲料工业应该做到管理科学、制度健全和程序规范，企业内部所有的工作都要实行标准化，严格按照企业内部制定的管理标准、技术标准和工作标准执行。因为有标准，工作才能做到规范有序，执行起来才会有依据，才能实现对原料接收、生产、检验和销售的全程监控和可追溯管理，才能保证饲料产品的质量安全。

2.3 饲料监管工作有待加强

饲料管理部门在我国饲料工业发展过程中扮演着极其重要的角色，负责引导饲料工业的健康有序发展，制定一系列促进饲料工业发展的政策和规划，还要规范饲料企业的生产经营行为，打击市场上各种饲料违法犯罪行为。管理部门应当在执法过程中努力做到公平和公正，一视同仁，不能有两种标准。各级政府一定要高度重视饲料监管工作，不断加强饲料执法队伍建设，培育一支素质合格、作风正派和管理水平过硬的饲料监管队伍，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，以法律为准绳，坚决打击各种行政违法和企业违法犯罪行为，绝不姑息纵容。一定要充分发挥饲料监管部门的职能，建立打击饲料企业违法犯罪行为的长效机制，大幅度提高犯罪分子的违法成本，必要时追究其刑事责任，这样才能对违法犯罪分子构成致命的打击和威慑，真正实现法制化的饲料市场经济。

2.4 饲料原料市场不规范引发的安全隐患

近年来，我国“饲料安全”事件多发生于原料价格大幅上涨期间，由于主要蛋白原料（豆粕）摆脱不了对进口的依赖，加之国际期货炒家恶意调控市场，造成原料价格大幅飙升，部分饲料企业为了生存不得不另辟蹊径，寻找一些豆粕的替代产品。部分饲料企业不遵守农业部公布的 《饲料原料目录》和《饲料添加剂品种目录》的规定，擅自采购《名录》以外的的产品添加到饲料中，给饲料质量安全带来隐患。

3 消除饲料安全事件隐患的有效举措

3.1 加强法律法规的宣传培训工作，提高饲料生产企业的守法意识

要坚决贯彻执行新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》），让《条例》成为监管饲料违法行为的尚方宝剑，成为打击违背道德和社会责任行为的有力武器。各级饲料监督管理部门应本着对社会、对人民负责的态度，认真开展宣传工作，让全社会都来了解《条例》的内容，关心和支持饲料安全监管工作，提高饲料生产者、经营者及使用者遵纪守法的自觉性。各级饲料监管部门必须严格遵守国家有关饲料生产的法律法规，依法行政，将打击饲料违法犯罪行为常态化、制度化，力争在未来几年内把我国的饲料安全保障工作抓出成效，见到成果。

3.2 加强监管，强化执法检查

饲料安全监管工作涉及到多部门、多行业，因此各级政府要负总责，高度重视饲料安全工作，协调各有关部门经常组织联合检查，共同打击饲料违法犯罪行为，严格执行“饲料安全”事件属地管理责任制，明确职责，责任到人。要明确“企业法人是饲料安全事件的第一责任人”这一概念，层层签定饲料安全生产责任状。另外，饲料企业必须提供产品质量安全保证承诺书，对市场上销售的每批次产品负责。

3.3 努力加强饲料检测体系建设，努力做到饲料产品的全程监管

饲料质量检化验工作是事关饲料产品质量合格与安全的重要关口，也是建立公平、公正和公开的饲料市场秩序的有效保障。通过饲料质量检化验工作，可以为打击市场上各种饲料违法犯罪行为提供法律依据，促进饲料企业提高产品质量，维护饲料安全保障工作的顺利进行。

3.4 推进饲料企业标准化进程，减少工作中的随意性

企业标准化工作是一项超前的工作。当前，我国饲料工业处于发展初级阶段，新形势、新时期对我国饲料工业提出了新要求，要不断推进饲料企业标准化进程，努力实现企业内部管理的科学化、规范化、产业化和制度化。企业标准化是产品质量保证的前提和基础，是企业实现现代化的必然选择。因此，在今后相当长的一段时间里，管理部门都要把企业标准化作为实现饲料安全的一项重要举措落到实处，抓紧抓好，减少企业在生产过程中的随意性和盲目性。多一些规矩，多一分安全，少一分危害，我国的饲料工业才能实现由“饲料大国”向“饲料强国”的转变，才能实现与国际市场接轨，消除国际贸易中的各种壁垒。届时，我国的饲料安全状况才会从根本上得到好转，才能顺利实现我国饲料工业“十二五”发展规划制定的总产量达到2亿吨的奋斗目标。

3.5 科学技术是饲料企业实现安全生产的根本

“科学技术是第一生产力。”我国饲料工业的发展离不开科学技术。落实科学发展观，就要尊重知识、尊重人才，如此才能不断提高我国饲料产业的科技含量。鼓励饲料企业走科技创新和产品创新之路，以科技促进服务，以服务赢得客户，以诚信占领市场，最终使企业走上规模化、集约化和产业化发展的道路。通过政府的有效监管和企业的积极配合，建立充满竞争、和谐共赢的饲料市场新秩序。

4 我国饲料工业安全体系建设

4.1 要切实把饲料企业职业道德和社会责任意识教育放在首位，努力提高全社会企业的法制意识和文明程度

从根源上剖析，产生“饲料安全”事件和引发饲料违法犯罪行为的根本动因就是对利益的贪婪和道德的缺失。因此，要解决饲料安全问题，必须从人的思想道德入手，加强人的素质教育，培养人的社会公德，努力提高全社会抵制制假售假行为的主动性和自觉性，形成全民共同打击饲料和食品违法犯罪行为的良好风气。

4.2 要加强法制建设，健全饲料行业法律体系

《条例》的重新修订，标志着我国饲料工业进入了一个新的里程碑阶段，意味着我国饲料企业今后的准入门槛和质量安全水平将被大幅提升，饲料界将重新洗牌和优胜劣汰。加强饲料法制建设，建立监管饲料市场的长效机制，为有效遏制我国“饲料安全”事件的发生，实现向“饲料强国”转变提供了法律保障，这是我国饲料工业现代化的基本要求，也是国家饲料安全工作的根本需要。

4.3 要重视农业的基础地位

拉动和刺激消费，是我国食品工业发展的当务之急。从我国的国情出发，农业是我国国民经济的基础，农业兴则百业兴，只有把农民的生活水平提高了，我国的消费水平才能提高，我国的食品工业才能得到全面的发展。国家从高瞻远瞩的战略角度出发，实施“西部大开发”战略，制定了工业反哺农业的政策和措施，减免农业税，在畜牧业方面给予了充分的政策支持和养畜补贴。同时，通过推进农村城镇化进程，提高农民进城居住比例，腾出更多的土地用于发展规模化种植业和养殖业，尽可能摆脱我国对饲料原料玉米和大豆的进口依赖。这不仅是食品工业发展的需要，也是饲料安全的需要。因为食品工业的发展，会扩大饲料市场，促进饲料安全。

4.4 企业应时刻重视饲料安全问题，以生产安全饲料为己任

饲料企业应该有博大的胸怀和长远的战略眼光，只有把做饲料等同于做食品来认真对待，企业才能不断发展。企业一定要树立忧患意识，时刻保持警惕，深明责任重于泰山的含义。须知饲料环节出现问题，必然危及畜牧水产养殖业，进而影响到食品工业。同样，食品工业出现问题，也会反过来制约饲料工业和畜牧水产养殖业的发展。因此，种植业、畜牧水产养殖业、饲料工业和食品工业之间是唇齿关系，是利益共同体，是产业链条上不可分割的重要组成部分。