十八届三中全会公报政策解读

文/谢 新

十八届三中全会公报政策解读

文/谢 新

国企改革

提高国有资本收益上缴公共财政比例到30%

国有资本。集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。

国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股。

完善国有资产管理体制，以观资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。组建若干资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

非公经济

非公有制经济财产权不可侵犯可进入特许经营领域

公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

农地流转

建立城乡统一的建设用地市场

允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

延迟退休

研究制定渐进式延迟退休年龄政策

完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

社会办医

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

放开二胎

实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

户籍制度

有序放开中等城市落户限制 严控特大城市人口规模

推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

房产税

加快房地产税立法并适时推进改革

逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，推动环境保护费改税。

资源价格

水油气、电力、交通、电信等领域放开竞争环节价格

价格体系的改革，完善由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争环节价格。

投资体制

企业投资项目可依法依规自主决策，政府不再审批

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单外领域。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

放宽投资准入，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

事业单位改革

逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

民营银行

允许具备条件的民间资本设立中小型银行

扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

股市投资

优化上市公司投资者回报机制，保护中小投资者权益

扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。