把制度关进廉洁的笼子

文_邓联繁

今年1月，习近平总书记提出要“把权力关进制度的笼子里”。这正成为当下反腐的指引。且不论权力是否愿意被关进笼子，或者怎么把权力关进笼子，更具挑战性的是，有时候制度不仅关不住权力，相反还会出现制度被权力与利益俘获乃至制度腐败的现象。

制度一旦被俘获，就可能事与愿违，不仅没有关住权力，相反可能被权力束缚。制度本身的腐败更甚，即制度与腐败同流合污，助纣为虐，加剧了权力的恣意与滥用。

据《中国纪检监察报》报道，海南省纪委、监察厅2007年调研发现，一些腐败案件和损害群众利益的突出问题之所以时有发生，其原因并不仅仅是不执行、不落实制度，而恰恰是制度本身出了问题，如制度本身不周延、不严密、不廉洁，不可执行、不可监督、不可问责，公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益制度化。

在权力不情愿进制度笼子与制度笼子也可能监守自盗的现实情况下，要切实“把权力关进制度的笼子里”，确实还有很多的工作需要去做，把制度关进廉洁的笼子里就是关键之一，是必由之路。

把制度关进廉洁的笼子里，呼唤面向全国推行制度廉洁性评估。

如同市场、政府存在失灵现象，制度也可能失灵。就反腐败领域而言，虽然国家层面没有单行的反腐败法，但相关制度多如牛毛，然而却治理不了“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”。与其说今日中国制度反腐的症结是缺少一部单行的反腐败法，不如说是比比皆是的反腐败相关制度失灵。

2009 年以来，中央纪委监察部、国家预防腐败局推动海南省、卫生部等地方与部门开展了制度廉洁性评估试点工作，主要是评估制度草案是否符合反腐倡廉建设的要求。《国家预防腐败局2012年工作要点》也明确规定要“全面推行制度廉洁性评估”。这一点在《国家预防腐败局2013年工作要点》中重申。

但国家预防腐败局2012年关于“全面推行制度廉洁性评估”的计划为什么没有如期实现呢？更重要的是，2013年即将结束，评估工作能否成为现实呢？这事关到反腐倡廉建设的公信力，不能不令人深思。建议加快面向全国推行制度廉洁性评估，减少社会各界对于制度廉洁性评估的疑虑。

面向全国推行制度廉洁性评估，最关键的是要解决制度廉洁性评估的标准问题。

2010年7月，中央纪委办公厅与国家预防腐败局办公室联合下发了《关于开展制度廉洁性评估试点工作的指导意见》。该文件就制度廉洁性评估有一个大致的指导，偏重于狭义的“廉洁性”。但制度廉洁性评估中的“廉洁性”是广义的。

同时，无论是广义还是狭义，廉洁性的标准都不够清晰，操作性不强，容易引起争议。

实际上，在汉语中，“廉”的本义是“边”，不妨从“边界”、“界限”角度理解“廉洁”，而不是将之泛化。从“边界”、“界限”角度理解“廉洁”，进而明晰制度廉洁性评估的标准，将大大提高制度廉洁性评估的专业化与科学化程度，有助于形成制度廉洁性评估的“中国模式”。