认清世界经济变化的新特点采取主动措施应对新的战略风险

■陈文玲 中国国际经济交流中心

当前，世界经济形势相当微妙，本来引发全球金融危机尚处于经济困境中的美国率先走出危机，日本疯狂向货币注水渐次走出“衰退的20年”，欧盟经济增速明年有可能从负转正。而新兴经济体外部风险走高，资本流出加剧，经济增长下行。“没有远虑，必有近忧”，我们必须高度关注国际经济形势的新变化，采取更为积极主动的战略和策略，把着眼点和着力点放在防范全球经济新一轮冲击波上。

一、全球经济复苏变局，很有可能呈现发达国家和地区从经济困境中“走出去”或“走上去”，而发展中国家和新兴经济体“走下去”或“走进去”的局面

1.美国经济已恢复适度增长

美国采取量化宽松、低利率和财政赤字三大基本政策应对金融危机，2012年GDP增速恢复到危机前水平，预计2013年增速将达到3.19%，2013年-2015年平均增速将达到3.39%。目前美国除失业率仍偏高外，房地产市场基本走出了危机。2012年1季度—4季度新建住房销售平均增速高达22.66%；商业银行贷款逐步恢复正常增长状态，其中工商业贷款快速增长，2012年1至4季度平均增速13.16%，远高于危机前2001年至2007年3.64%的平均增速。美联储2012年12月推出第四轮量化宽松货币政策，直接与失业率、通胀率挂钩，成为当前和下一步美国刺激经济增长的主要政策手段。

2.日本经济注入“激素”迅速膨胀

所谓“安倍经济学”的三支利箭已射出两支，向货币注水以摆脱通缩，股市大涨、消费倍增，日元贬值企业或利；采取灵活的财政政策以填补供需缺口，今年5月份扩大10万亿日元财政支出。日本今年1季度GDP增速达到了4.1%，全年预计增速达到2.5%。第三支利箭——刺激民间投资以保持经济持续增长也将射出，据日本有关研究机构预测，这些政策如有效实施，日本4季度GDP增速或将达到7%以上。

3.欧盟经济今年下半年将从负转正

2013年7月4日，欧洲央行和英国央行双双宣布，维持0.5%历史最低利率不变，英国央行维持3750亿英镑购买规模不变，8月份推出“前瞻性货币政策指引”，仿效美国设立目标和门槛。预计欧洲央行和英国央行宽松货币政策将延续到2014年，直至经济完全走出复苏。据世界经合组织预测，欧盟经济增速有可能下半年从负转正，2014将从2013年-0.6%转向正1.6%。欧元区经济恢复的信心正在增强。

4.在美日欧三大经济体走向复苏的同时，发展中国家和新型经济体却整体遭遇逆风

金砖五国除中国经济小幅放缓外，其余四国均大幅下滑。印度2012年-2013年财年经济增速降至10年来最低的5%；南非今年一季度经济增速按年率计算仅为0.9%；俄罗斯今年增速预计2.4%，为1999年以来最低点；巴西经济增速从2010年7.5%下降至2011年2.7%，再至2012年0.9%。在发达国家股市上涨超过20%的情况下，巴西、俄罗斯和中国股市跌幅分别高达22.14%、16.47%和12.07%，“熊冠全球”。南非、印度、巴西、土耳其等国货币对美元汇率快速贬值。

二、发达经济体国家正在从军事结盟、外交结盟到经济结盟，全球竞争的核心转向货币之争、贸易之争、能源之争、市场之争和制定竞争规则之争

在分析世界经济形势时，应该跳出经济看经济。必须清醒地认识当前的经济变局仅仅是序幕，更大的、更多的、更有震撼力的变动极有可能将在近两、三年内发生，如果我们战略选择失误，将导致我们的战略机遇期和经济发展周期同时缩短。

长期以来，发达国家是推动世界经济发展的重要引擎。2008年国家金融危机后，新兴经济体经济增速明显高于发达经济体，群体性崛起呈加速上升态势，2008年-2011年全球经济总量增长的近90%来自发展中国家。据美国国家情报委员会2012年12月公布的研究报告《2030全球趋势：不一样的世界》，中国在2000年-2020年间的GOP增长将占世界GDP增长的55%，届时中国和印度将拥有世界最庞大的中产阶级。新兴经济体的整体崛起，支撑了处于困境中的世界经济，但却引发了发达国家的嫉妒和种种打压。

像一出传奇的大片，引发国际金融危机的美国不仅没有受到任何惩罚和清算，反而通过转嫁危机摆脱了困境，更令人不安的是美国不甘心退居次要位置，正加快与欧盟、日本实行经济结盟，将再次把世界经济秩序搅乱。美国实施“一体两翼”战略，先于2011年11月加人TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)，成员国迅速增加到12个，日本今年3月高调加入谈判；美国今年6月宣布与欧盟正式启动TTIP(跨大西洋贸易与伙伴协定)，设定18个月结束自贸区谈判，而过去类似谈判至少需要几年时间。如果美国战略意图如期实现，将拆散东亚现有合作框架，最终将建成亚太自由贸易区 (涵盖亚洲太平洋经济合作组织即APEC所有成员国)和美欧自由贸易区，这意味着美国在全球的经济结盟取得重大成果，全球贸易版图乃至经济版图将由此重写，而美国将进入新一轮“收割期”。

从世界经济舞台的表演者看，美国、日本和欧盟似乎“心有灵犀一点通”，越来越步调一致地采取相同的战略和经济政策。美国采取宽松的货币政策，日本、欧盟亦加快向货币注水，货币战已经打响；美国另起炉灶，加快建立高标准自贸区与WTO分庭抗礼，日本、欧盟亦步亦趋热烈响应，贸易摩擦此起彼伏；美国页岩气革命引发能源革命，日本可燃冰将成为能源开发新亮点，欧盟率先发起碳交易，引发世界性碳革命；美国“重返亚太”，将经济竞争的中心转向亚太市场，日本、欧盟也都将竞争的目光紧盯亚太市场；在重建国际金融秩序、贸易秩序和市场秩序的进程中，美日欧三大经济体也趋向一致，以扭转其在国际竞争中的颓势，遏制中国等新兴经济体的崛起。

三、高度关注世界经济变化的新特点，应从战略的高度和全球的宽度考虑我们的经济战略、策略和政策选择，采取更为主动的战略举措

在过去的两个多月里，美日欧经济政策发酵，新兴市场遭遇的困难有目共睹，资金外流、股市暴跌、货币贬值、经济下行，世界经济发展的历史表明，每一波危机都会为下一波危机埋下伏笔。我国作为新兴经济体和最大的发展中国家，当前既有外患又有内忧，不确定性和复杂性前所“少有”，需要在世界经济新变局中稳住阵脚，积极防御，择机突破，为最终实现中国梦和两个“一百年”目标采取主动对策。

1.争取在国际竞争中更大的权利

国内宏观经济政策选择，应从以国内为主制定战略和政策转向以争取我们在国际竞争中更大权益为重。例如货币政策，美日欧都在注水“发飙”，杠杆率比我们高得多，而在经济增速放缓时再去挤泡沫“、去杠杆”，很可能对我们不利。

2013年稳增长任务仍然艰巨，在全球性宽松货币时代到来的时候，我们不必为全球货币体系过度约束自己，为他们“买单”而付出太大代价，甚至局部发生“钱荒”。当前可考虑在保持稳健货币政策前提下，适当采取结构性宽松和定向宽松的微调措施，包括降低存款准备金率，降低贷款的基准利率，降低存贷款差率；对中小企业、有潜在市场需求的企业和对中国长远发展起支撑作用的重大项目适当放宽贷款等。

2013年放松货币政策的力度，总体上应该大于2012年。“布雷顿森林”体系瓦解后，各国货币发放规模和币值确定不再受其他国家约束，货币从过去代表一定实物量、与黄金或美元挂钩的实物货币变成了信用货币，国家经济实力和政府信用是货币发放的基础性力量。因此，我国货币政策完全不必拘泥于传统理论和传统方式，国际社会都宽松唯我紧缩就会吃很大的亏。实行结构性宽松政策有利于我国企业获得更多的流动资本，尤其有利于缓解中小企业贷款困难，提高适应企业国际市场变化的能力。

2.准备斗争，敢于斗争，善于斗争，做大胆维护自身权益性格鲜明的新型大国

与美国建立新型大国关系，意味着应坚持竞争性共存，包容性共存，合作性共存，以不伤害对方重大权益和核心利益。当然，不能指望美日欧发慈悲心，不再遏制中国和新兴经济体加速发展，不再对我们实施围追堵截，不再继续那些以邻为壑转嫁危机的战略和策略。在一些重大国际问题上，要表明自己的存在和立场，敢于维护自身的权益，正如毛泽东提出的战略思想，打是为了和，不打不能和，打不赢不能和。比如，近期美国发动的对中国所谓“网络空间安全”战，实际上是一场“贼喊捉贼”的游戏，斯诺登事件印证了这一点，香港市民和内地网络调查半数以上参加投票者支持斯诺登，我们应利用此事件，占据这场纷争的道义制高点。再比如，美日欧利用所谓“钱荒”事件和经济减速唱衰中国，兰德公司一位高级研究人员甚至发布《2020年中国将成为最穷的国家》，流言甚广蛊惑甚众。摩根士丹利大中华区首席经济学家在报纸上公开表示，去杠杆化是中国未来6个月-12个月内重要任务，正好碰上美国QE的退场，这些都是谬论。

在国际经济竞争中，我们可表明和阐述自己的战略诉求和经济权益，表明自己的基本立场和政策底线。可以理直气壮地告诉世界，去杠杆化最应该做的是美国，QE正在损毁全球经济。还可以告诉世界，中国经济改革开放30年年均增长9.6%，2008年国际金融危机后5年年均增长10.7%，这几年在世界经济增量中占到20%以上。我国总量上已成为世界第二大经济体，当我们总量越来越大时，我们的增速既可以是7%，也可以是6%，这有可能是个常态。就像一列在轨道上运行车辆，为平稳运行，司机该加速就加速，该换挡就换挡，该刹车就刹车，这是天经地义的事情。

3.抓紧研究并果断采取一揽子国家战略，多方位寻求战略突破

对此，建议主打5张牌：一是打贸易牌，今年我国将成为世界最大的贸易体，目前我国是120多个国家的最大贸易伙伴，是70多个国家的第二大贸易伙伴，而在5年前美国则处于我国这样的地位，我们应同步推进“双边+多边+重建国际贸易新规则”，特别注重建立中美、中日韩、中国东盟自贸区建设与发展，重点发展与最大贸易伙伴的自贸区谈判，同时高举WTO的旗帜，打破美国“一体两翼”战略布局。

二是打外汇储备牌，目前使用美元的外汇储备国家主要是发展中国家和新兴经济体国家，占美元外汇储备总量的70%以上，应与美元储备占比高的国家联手，呼吁遏制美元贬值以维护共同利益。

三是打黄金牌，在黄金价格降到1200美元/盎司左右时，我国可大批量购入黄金，美国库存黄金已达9000多吨，我国才1000多吨，我们虽然已成为最大的黄金生产国，但我国黄金生产成本接近1200美元/盎司，如国际金价降到这个价位对我国战略储备不仅是合算的，未来黄金价格走高时可以大获裨益。

四是打产能转移牌，要把我国产能过剩作为重要的国家竞争力，在适度转移中获取新的经济利益。应把实施“走出去”战略作为基点，加快转移那些转移成本低、可以成套转移的过剩生产能力，布局周边和其他地区成本低的国家，同时把贸易生成地转移到其他经济体，以提高国际贸易迂回能力。

五是打全球价值链牌，我国制造业产值已达到世界总值的1/5以上，不仅形成了完善的现代产业体系，而且形成若干配套能力强的产业链、价值链和供应链，这是我们与发达国家竞争的一大优势，也是我国实体经济的基石，要进一步在高端获得竞争力，然后加快在全球价值链中取胜。

4.增强信心，稳住阵脚，稳定发展，加快改革

要加快推进改革，建立有利于抵御外部风险体制机制，同时抓紧解决国内的突出矛盾和问题。但在外部环境对我们不利的情况下，不宜再用诸如“钱荒”的休克疗法。当前应着力解决4个短缺问题:

一是解决实体经济资金短缺的问题，当务之急应实行结构性宽松，对那些有需求的企业放宽贷款，把空转资金变成支持实体经济的资金。这需要把资金存量盘活，但怎样盘活，在哪个环节能盘活，应抓紧形成操作方案，形成对经济马上能起作用的政策。

二是解决投资渠道短缺的问题，现在房地产投资受控，而房地产是带动几十个行业发展的产业；股市暴跌，而股市是几千万人的主要投资渠道。只有拓宽投资渠道，才能使经济发展回归到正常发展的渠道。

三是解决就业渠道短缺的问题，尤其是高端人才就业难的状况，每年近700万大学毕业生、几十万研究生就业成了难题，是很大的社会问题。可以通过经济鼓励和人才使用政策调整，引导这些人才向基层流动，向边远地区流动，向最需要的艰苦岗位流动，经过一段时间锻炼后，优先进入公务员队伍或在重要岗位任用。

四是解决独立性、整体性、前瞻性战略设计短缺问题。应组织智库深入研究一些大事提出独立见解，政府通过对公共政策采购的方式进行选择，提高政府的回旋和斡旋的空间和主动性。体制外智库也好，体制内研究机构也好，都应发挥更大的积极性，形成中国软实力。