乐清市大荆溪流域防洪规划编制的探讨

林 佳

(乐清市水利局，浙江乐清 325600)

乐清市大荆溪流域上游集雨面积大，来水量集中又多，中下游河道弯曲狭窄，溪床不断淤积，阻水严重，加之河道堤防工程标准低、质量差，致使大荆区域经常发生洪涝灾害，是乐清市防洪工作的薄弱地带.大荆溪流域防洪现状与流域发展极不适应，从而严重影响了当地国民经济和生产的发展，而该流域的防洪规划至今尚未编制，因此编制大荆溪流域防洪排涝规划迫在眉睫.

1 基本情况

大荆溪流域位于乐清市东北部，东邻温岭市和乐清湾，南依雁荡山，西、北分别和永嘉县、黄岩区相邻.大荆溪流域地势西高东低，西部山区高程500～1 000 m，中部为丘陵高程100～500 m，东部为河谷小平原，地势低平，高程6～100 m.全流域总面积338 km2中，山区面积38.82 km2，占11.5%;丘陵面积 251.27 km2，占 74.3%;平原面积 47.91 km2，占14.2%.

流域内的大荆溪，是乐清境内独流入海的最大水系，总集雨面积338 km2，主流长度32 km，发源于永嘉、黄岩交界的仰天坪，海拨884 m.大荆溪溪床急弯多，砂砾漫滩，水流较乱，不通航.沿溪接纳支流有甸岭溪、龙西溪、双峰溪、镇安溪、东林溪等［1］.

大荆溪流域属亚热带季风气候区，全年气候温和，雨量充沛，在汛期经常遭受大雨和暴雨，易成洪灾受淹.2004年14号“云娜”台风，大荆砩头雨量站过程雨量达916 mm，24 h最大降雨量达873 mm，超出浙江省实测历史记录.长时间的强台风和持续强降雨，使大荆溪流域大面积受淹，最深积水超过5 m，特别是特大山洪暴发而引发的泥石流灾害造成42人死亡，5人失踪.

2 洪涝灾害成因分析

洪涝灾害是大荆流域发展经济的一大障碍，致使工农业生产长期落后于乐清市其他地区，引发洪灾主要原因有以下几点.

2.1 水文气象因素

大荆溪流域属亚热带季风气候区，上游砩头是浙江省著名的暴雨中心.流域内气候温和多雨，降水具有明显的季节变化，降雨分布极不均匀，雨量主要分布在梅雨期和台风期.台风期短历时大暴雨引发洪涝灾害是主要成因.

2.2 地理环境因素

大荆溪水系呈树枝状，上游面积大，山高坡陡流急，基岩裸露植被差，源短河长仅32 km，下游河床树木丛生，河道弯曲淤积，阻水严重.当流域遭遇大暴雨时，洪水下泄不能及时排泄，使水位迅速抬高，漫溢造成洪灾.

2.3 防洪工程设施

大荆溪流域上游虽建有1座中型水库、2座小(二)型水库、33座1万m3以上山塘，其中福溪水库虽起到调洪作用，但控制集雨面积仅为39.17 km2，仅占流域面积的11.6%，所以水库对洪水的调节作用甚微.下游防洪堤较长，但等级较低，抵御洪水的能力很差，甚至有些地段未建堤防，洪水没有归槽，因此防洪工程设施严重不足也是流域洪灾的主要因素.

2.4 非工程措施

山洪灾害非工程措施还存在一些突出的不足之处:雨水情监测站、预报设施和预警方式不完善，小流域暴雨预报准确度不高;人员转移方案难以真正落实;基层群测群防体系尚未完善;宣传培训演练没有及时开展，群众防灾减灾意识淡薄，自救能力不足.

2.5 防洪意识

流域内群众防洪意识薄弱，河道填占的现象较为严重，使得河道设障严重，泄洪能力大为降低.

3 现状防洪排涝能力分析

大荆溪流域在上游兴建福溪水库(中型水库)，总库容为2 270万m3，控制集雨面积为39.17 km2;小(二)型水库2座，总计总库容为93.01万m3，控制集雨面积5.71 km2.并在沿溪两岸兴建防洪堤长100余km.大荆溪流域现状排涝能力仅为5年一遇，在现状工程条件下，遭遇10年一遇洪水并与下游乐清湾同频率高潮位相遇时，大荆流域洪水位普遍超过地面高程，其中水涨村淹没水深1.3～1.5 m，老国道桥到新国道桥一带淹没水深1.4～2.7 m，大荆镇政府驻地淹没水深2.0 m左右，石门潭到田岙一带淹没1.0 ～1.7 m，田岙至干岭淹没0.9 ～1.9 m，而且104国道桥梁、大荆老桥、石门潭峡谷及万岙潭堰坝等处严重阻水.由此可见，现状工程的防洪排涝能力极差，已不适合现今大荆流域的防洪排涝要求，编制大荆溪防洪规划势在必行.

4 防洪规划思路的探讨

编制好大荆溪防洪规划不仅是防洪和排涝建设的需要，也是城市发展和环境改善的需要，要做好大荆溪流域的防洪排涝工作，确保大荆流域的发展和防洪的安全，必须要有一个好的防洪规划［2］.因此对大荆溪防洪规划的编制提出思路以供探讨.

4.1 防洪规划目标

大荆溪防洪规划的重点主要是大荆镇镇区.2011年乐清市行政区划调整后，双峰、智仁、湖雾、镇安并入大荆，使得大荆镇成为乐清市镇域面积最大的乡镇，成为乐清东北部集旅游工贸于一体的小城市.随着大荆镇城市化进程的不断加快和对防洪要求的不断提高，大荆水利工作重心已经发生了重大变化，它的水利建设面临着新形势和新任务.因此，大荆溪防洪规划目标不单单是解决防洪排涝问题，应全流域统一规划，综合考虑旅游景观、经济发展、城镇建设等方面的需求，从城市可持续发展的要求出发，凸显新理念、新思路，量身定做打造一个符合大荆特色的城镇水利防洪规划，将城市防洪工程的标准与城市发展同步，发挥城市防洪工程安全保障、提升城市品位、推进城市化进程的综合功能［2］.

4.2 防洪规划标准

据不完全统计，仅70年代以来，大荆流域就发生过20余次洪灾，是有名的洪灾区，大荆溪流域在现状工程下，遭遇10年一遇洪水时，就会全域发生洪涝灾害，而主要原因就是现状工程防洪标准太低，一般为5～10年一遇标准，不能有效地抵挡洪水来袭，因此防洪标准亟需提高.而防洪标准的拟定需符合城市的发展要求，所以大荆溪的防洪规划标准须具有远瞻性，需要分区分片的实地调研确定标准.

根据我国现行的《防洪标准》和《城市防洪设计规范》的规定，城市防洪标准除应考虑洪水量的大小及淹没区的地形及地貌等因素，还应充分考虑城市的社会经济地位的重要性［3］.而现今大荆溪流域中心城镇大荆镇的城市发展将往中等城市靠拢，根据中国水利水电枢纽工程防洪标准分等表，见表1.大荆镇的防洪标准近期应提高至10年一遇，远期提高至20年一遇，才能与城市发展相匹配.

表1 中国水利水电枢纽工程防洪标准分等指标表

4.3 防洪规划原则

大荆溪流域诸河流属山区性河流，洪水猛涨猛落，应依据山区河流“上蓄中疏下泄挡潮”的治理方针.而现今大荆溪流域的中心城镇大荆镇已成为乐清市域副中心、北部经济区中心，因此需结合大荆镇的小城市发展规划目标，制定“整体规划、综合治理、蓄泄兼筹、切实可行”的原则.

整体规划:从大荆镇区域发展的全局来考虑防洪排涝体系，将河道防洪安全与沿岸陆域开发利用相结合，制定综合整治规划.

综合治理:从河流的防洪安全、水资源的保护和利用等方面的考虑，体现水安全、水生态、水利用等多层次的设计思路.

蓄泄兼筹:规划从城镇与河流的相互关系角度出发，根据大荆镇的地理位置、河流水系，合理确定大荆镇的防洪排涝原则为“蓄泄兼筹，以泄为主”.

切实可行:在制定规划措施时从规划效果、周边影响、工程投资、运行管理等多方面进行比较，综合确定规划方案.考虑规划成果的时效性，制定切实可行的实施方案，同时考虑统一规划、分期实施.

4.4 防洪规划工程措施

根据大荆溪流域洪涝灾害的实际情况，拟定以下工程措施.

(1)水库工程

拦蓄建库向来是解决防洪的首要方案，大荆溪防洪规划也不例外.在流域内适宜建库的主要有砩头、蔡家岭、冷堂坑、长洋四处，共蓄水量6 000余万 m3，控制集雨面积100 km2，占流域面积的30%，如果建库成功，在流域防洪及灌溉上所起的作用是非常之大的.但上述库址内村庄较多，移民政策处理较难，工程造价也极大，因此实施难度较大.近期只能在城市总体发展规划中，加强有关库区移民工作，为将来建库做好基础工作，创造条件.

(2)堤防工程

流域内防洪工程尽量利用原有河道及两岸防洪堤，工程布置以原有堤线走向为主，局部地段则进行修正，而新建堤防工程堤距应在满足防洪和排涝要求的前提下适当留有余地，严禁侵占过洪滩地，在确保防洪安全的前提下，设计超高要要考虑城市防洪工程的特点合理确定.大荆镇主要泄洪河道是大荆溪下游，上起田岙，下至水涨，而这一带现状工程防洪标准极低，卡口较多，严重阻水，泄洪不畅，导致镇区极易发生内涝.因此需对下游新建堤线严格规划设计河宽:田岙－新溪大桥规划河宽200 m，新溪大桥－水涨规划河宽250 m，在弯道河段河宽适当加大，弯曲半径为3倍河宽，防洪标准为20年一遇.

(3)溪流疏溪

对规划范围内中下游溪流考虑进行伐树疏溪，有条件河段进行适当切滩，在建堤的同时施行疏溪.疏溪纵坡按:水涨古堰坝到荆山脚堰坝为1.34‰，荆山脚堰坝以上为2.88‰;疏溪原则:断面低于设计底高程部分，按原高程不变，高于设计底高程部分实施疏溪.

(4)泵站建设

针对大荆镇上有山洪下有潮水，在出海口受潮位顶托时，水闸无法开闸泄洪，内河高水位持续时间长的情况会引发内涝，因此可以考虑建立闭合防洪包围圈泵站抽排镇区涝水的.建立排涝泵站，能提高河道行洪能力，降低河涌水位，能有效缓解城镇内涝问题.目前大荆流域尚未建立泵站排涝，主要一个原因就是泵站运行费用较高，需要投入较大的人力物力，因此一直没有作为解决内涝的主要措施.而随着城市经济的发展，城市定位不断的提高，人们越来越注重生活品质和环境建设，还是需要对防洪工程加大投资力度，尽可能有效解决城市内涝问题［4］.

(5)新建排洪隧洞

现状工程下宅洋分洪道工程位于大荆镇上游外围，主要功能是将仙洋溪及东林溪方向来水从集镇上游外围分泄，减轻洪水对大荆镇区的压力.分洪道的洪水绕过大荆镇区与小荆溪汇集成荆东溪，并排入大荆溪，这样在急降暴雨时，还是增加了大荆溪的泄洪量，潮位顶托时又极易引起大荆流域久防至水涨片区受涝.因此考虑在荆东溪南面荆山山体开挖建设排涝隧洞，洞口直达水涨入海口，将荆东溪洪水直接入海泄洪.排涝隧洞建成后，会直接减少了大荆溪的泄洪量，对解决内涝起到决定性的作用.

4.5 防洪规划非工程措施

在上述工程措施实施后，大荆流域的防洪标准在远期基本上会达到20年一遇，但超标准的洪水还是会时常发生，防洪区域仍将受到洪涝灾害，为了使洪涝灾害降到最低限度，还应考虑加强非工程措施建设.非工程措施建设要树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防治结合的原则，以监测预警设施及平台、防御预案、防御责任体系、宣传培训演练等非工程措施为重点，建成覆盖全流域的监测预警系统和群测群防体系，实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全面提高防御措施［5］.

(1)深入普查，掌握情况

全面调查大荆溪流域基本情况，掌握流域内自然和社会经济基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况.

(2)编制预案，有效应对

根据《山洪灾害防御预案编制大纲》，编制山洪灾害防御镇(街)级及村级预案.

(3)划定山洪影响区域

根据大荆溪流域山洪灾害形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候、地形地质条件、人口分布等因素，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，从而划分危险区、安全区.

(4)完善监测预警系统和平台

乐清市监测预警系统由全自动雨量(水位)观测站点、单兵巡查设备、山洪监测预警平台、手机短信群发、传真、无线预警广播、LED预警屏、对讲机、手摇警报器、铜锣等组成.建立小流域山洪防治决策指挥系统和山洪灾害监测预报共享平台，在水利、气象和国土监测数据共享的基础上，实现山洪灾害监测预警.

(5)明确预警形式和发布程序

Ⅰ、Ⅱ级预警信号为传真、电话、电视、网络、短信、LED预警屏、无线预警广播等.一般情况下，山洪灾害防御预警信号由市气象台、国土资源局、市防汛防旱指挥部发布，按照市气象台→市防汛防旱指挥部(市国土资源局)→镇街道→社区、村防汛防台工作组→责任区网格→户的次序进行预警.

(6)群测群防，宣传到位

在山洪灾害危险区、安全区以及转移路线上设立标示牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，形成群测群防的防御机制.开展避灾常识的宣传，组织避灾培训和防汛演练，增强基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少人员伤亡.

5 结论

随着大荆镇社会经济的快速发展及城市化的加速，对城市防洪的要求越来越高，这就要求城市防洪需要及时的提升.由此可见，编制好大荆溪防洪规划，并将其分期实施后，可使大荆溪防洪标准从目前的5年一遇逐步提高到20年一遇，就可以减轻下游地区的洪涝灾害，从而对提高大荆溪流域国民经济高速发展及人民的安居乐业创造良好的条件.

［1］ 乐清市水利局.乐清市水利志［M］.南京:河海大学出版社，1998.

［2］ 朱 青.关于城市防洪规划的几点认识［J］.中国水利，2003(10):37.

［3］ 张建荣.谈郴州市城市防洪规划的几点认识［J］.湖南水利水电，2010(1):27－28.

［4］ 高朝晖.浅谈城市化进程中排涝泵站对城市河涌防洪排涝的重要性［J］.城市建设理论研究，2012(6):65 －67.

［5］ 尚全民，黄先龙.以人为本 以非工程措施为主 因地制宜防治山洪灾害［J］.人民长江，2007(6):15－16.