美“财政悬崖”将对艺术世界产生的6方面影响

Rachel Corbett

1月1日晚，美国众议院最终通过了结束“财政悬崖”争端的方案。如果该协议失败则意味着美国的全面增税，这将削减对非营利机构，所谓的“福利”计划和文化组织的资金支持。最终，民主党人和共和党人都做了让步，协议得以达成。这一结果将在多个层面以各种方式对艺术事业造成影响，有好也有坏，以下列举了这一政策的几方面影响：

1.美国的中低收入者被保证持续减税，年收入超过40万美元的个人和年收入超过45万美元的富裕家庭会面对接近5%的增税。我们知道绝大部分的著名藏家都位于这个层面之上的阶梯顶端。口袋里的钱少了，他们对艺术的赞助也会同样减少吗？会同时减少对艺术的资助吗？妮娜·厄兹吕·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli），这位美国人支持艺术组织（Americans for the arts）的政府和公共事务首席顾问却不这么认为，她说：“研究显示，税率越高，就越鼓励人们少交税而多为慈善事业捐款，但慈善捐助的最好晴雨表还是看经济增长是否强劲，如果经济增长十分强劲，慈善捐助将自然而然地成为经济大潮中的一部分。”

2.对非营利机构来讲最大的胜利是奥巴马总统将高收入家庭（年收入超过20万美元）的慈善捐助的税务减免上限定为28%，并且不和纳税者的纳税等级挂钩的提议未能得逞。这意味着慈善组织不用再害怕捐助者可能因为原有的税务优惠不复存在而停止捐助了。

3.奥巴马总统放弃为慈善捐助的税务减免设定上限的交换条件是，重新恢复皮斯修正案（Pease Amendment）。以众议员皮斯的名字命名的该法案在整个90年代都生效。新的皮斯修正案规定，高收入纳税人，及个人年收入超过25万美元的和夫妻年收入超过30万美元的纳税人进行慈善捐款后的应纳税额的减免幅度被减小。厄兹吕·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）说：“奥巴马的目的不在获得慈善捐款，而在提高税收。”“关键是重新实行皮斯法案以限制税项减免很可能会对慈善捐助的意愿造成负面影响。”她也补充说确切的结果还有待详细的研究。

4.绝大部分公众可能都不清楚的是一个让人吃惊的幕后提议有可能导致非营利机构的等级化。从事更紧迫慈善事务的机构，如反饥饿组织和为无家可归者服务的组织将获得更多的资金支持，可能是税收抵免而不是减扣，而其他的非营利机构，如艺术项目的所得将减少。一些议员甚至想更进一步，他们要撤销规定所有教育组织为非营利机构的501c3地位条款。这些当然没能通过，但是这些也够让艺术资助者们寒心了。

5.非营利机构的另一利好：个人退休账户法案的慈善延展。一般来讲，拥有个人退休账户的个人达到一定年龄就被要求取出账户内的存款，这笔钱是要纳税的。但有些账户持有者并不实际需要这笔钱，他们只是出于义务取出这笔钱，他们有时候会把这笔钱当作善款捐献出去，由于该方案的慈善延展，来自个人退休账户的这笔捐款将不再被收税，该法案的结果就是，慈善组织未来将接受到捐款的全部而不是扣除纳税额后的部分。

6.如果政府克服了财政悬崖，绝大部分领域的联邦支出（包括军事预算）都将要自动削减8%，这至少现在还不会发生，很多组织也不清楚这个情况。这种自动的削减，也就是扣减仅仅只能延迟两个月。在那之后，议员们会再度讨论哪些领域今后能够继续获得资金支持。厄兹吕·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）预计受欢迎的机构如国家艺术画廊（National Gallery of Art）和史密森学会（Smithsonian）将继续获得政府的资助。但一些有争议的组织如全美艺术基金会（National Endowment for the Arts），近年来每年在获得资金拨款时都大费周折，今年能否得到资助就更不好说了。

美国的艺术资金主要来自政府拨款和民间捐助，政府的财政预算安排和相关的税务优惠和减免法则对流入艺术领域的资金有很大的影响。我们看到“财政悬崖”的解决方案将导致政府财政预算的消减和开支的减少，也包括对艺术事业的拨款，我们看到一些有争议的艺术机构的财政条件会更加困难。“财政悬崖”解决方案也包括对中低收入者减税和对富人增税计划，艺术品的收藏家们通常位于收入金字塔的顶端，他们毫无疑问将面临更多的税务支出，这将在多大程度上影响他们对艺术事业的赞助还很难说，因为决定最终流向艺术事业的资金多少的并不是某个单一法案，它是一揽子组合法案的共同结果。这些法案之间相互作用产生溢出或抵消效应，因为一方面对高收入者的税率提高了，另一方面又并没有对慈善捐款可减免税额设定上限，尽管税额可减免的幅度被轻微收窄。与此同时传统的源自退休账户的资金今后将不用纳税，可以全额捐助艺术事业。对非营利机构的法律地位划分更加精细，常规的艺术事业受到资助的机会和人道主义事业相比降低了。这些相关的财税法律安排十分复杂，它对艺术事业的影响也依赖更精确的实证研究。唯一可以确定的是，只要经济大环境好，艺术事业肯定会更容易地获得资助，富人们好像更愿意捐款而不是纳税。

财政悬崖：

财政悬崖（Fiscal Cliff），全称美国财政悬崖（United States Fiscal Cliff）。是由美国联邦储备局（ the Federal Reserve）主席伯南克于2012年2月7日在国会听证会上首次提出，是指美国将在2013年1月1日同时出现税收增加与开支减少局面。如果国会两党不能在2012年达成协议规避这一局面，减支增税措施将自动生效，2013年美国将增加5320亿美元税收，同时减少1360亿美元政府开支。美国民主、共和两党在2012年12月31日达成解决“财政悬崖”的妥协议案，该议案2013年1月1日在国会参众两院投票获得通过。主要内容包括从2013年开始，美国将调高年收入45万美元以上富裕家庭的个税税率，失业救济金政策在2013年延长一年，把将在2013年年初启动的约1100亿美元政府开支削减计划延后两月再执行等。