广西科技能力评价与建设研究

王水莲 邓学龙

广西科技能力评价与建设研究

王水莲 邓学龙

在构建科技能力评价指标体系的基础上，采用基于实码加速遗传算法的投影寻踪分类方法对全国30个省份的科技能力进行了测度和排序。实证结果表明：虽然广西的科技贡献能力在西部地区相对较强，但广西的科技综合能力在全国处于落后水平，在西部地区也仅处于中游水平。提升广西科技综合能力的关键在于加强科技基础能力建设和加大科技投入力度。

科技能力；评价；广西

一、问题的提出

作为科技政策研究制定过程中的一个重要概念，“科技能力”至今没有统一的概念界定。但综合大量文献和科技工作实践，可以发现，科技能力是一个与科技、经济、社会、环境等因素密切相关的能力体系，科技能力可被认为是在一定的发展环境和条件下，进行科学技术发现和创造、引进吸收专门知识并用以研究、开发产品和生产流程，从而满足社会需要的综合能力。

对一个国家或地区的科技能力进行测度和评价，有助于了解经济社会运行的绩效，有利于与合作伙伴或竞争对手进行比较以及为决策提供参考。Wagner（2001）为世界银行制定的科技能力综合指数是最早测度科技能力的指数之一，它由三类子指标组成：促进要素（enabling factors），包括人均GDP和高等教育理科入学率；资源（resources），包括R&D支出，人均科研机构数，人均科学家和工程师人数以及嵌入式知识（embedded knowledge），人均专利授权数，人均科技论文发表数量和科技论文合作者数。[1]国内学者大多关注于科技竞争力和技术创新能力的评价和研究，在科技能力的评价方面也取得了大量成果。李伟（2007）采用科技基础、科技投入能力、科技产出能力、科技转化能力和科技促进经济社会发展五个一级指标对全国15个省会城市的科技能力进行了评价。[2]田野、巨文忠（2008）运用科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力四个一级指标对全国的科技能力进行了评价，指出东部、中部和西部不仅科技能力存在梯度，科技分能力和各分能力的构成上也全部呈现出由东到西逐步过渡的趋势。[3]陈欣（2009）采用科技资源投入、科技资源产出和科技发展环境三个一级指标对广西北部湾经济区的科技能力进行了评价，指出北部湾经济区的科技能力低于桂北经济区和桂中经济区，处于广西中游位置。[4]万青（2011）采用科技资源、科技投入、高新技术产出和科技成果四个一级指标对中部六省的科技能力进行了评价。[5]从上述文献来看，尽管科技能力评价指标体系的构建层次有一定差别，但大都包括科技基础、科技投入和科技产出等三个基本的部分。

新一轮西部大开发提出要以科技进步和人才开发为支撑，提高西部地区的自我发展能力和内生增长能力。在总体科技创新水平不高的背景下，广西要实现科学发展、跨越发展，迫切需要加强科技能力建设。对广西的科技能力进行评价，不仅能够充分反映广西科技活动的现状、发展规律和趋势，也能为科技能力的建设决策提供依据，对推动科技事业健康持续发展、促进科技资源优化配置，合理

规划广西与其他各省区之间的科技合作，提高科技管理水平具有重要意义。

二、广西科技能力评价体系构建与数据整理

（一）评价指标体系构建

本文构建的科技能力评价指标体系共有三个层次，其中第一层由科技基础能力（科技环境）、科技投入能力、科技产出能力和科技贡献能力等四个部分（维度）组成。其余层次按照层次归属的要求，依次向下层分解，最后由30个指标构成了三级指标层次（见表1）。由于科技能力具有多层次的特性，因此，本文将第二个层次的四个部分称为科技分能力，第一层次科技能力因之又被称为科技综合能力。

表1 科技能力评价指标体系

（二）数据整理

本文选择2005～2010年全国各省、自治区和直辖市（由于数据可得性原因，不包括西藏自治区）30个指标数据进行评价，数据分别来源于2006～2011年的《中国统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国高技术产业统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》，以及《中国科技统计资料汇编》（2007-2012）、科技部网站科技统计数据库和国家统计局网站专题数据库。由于样本数据均为高优（即越大越优）数据，因此均按做相应修改的方式进行极差正规化处理。

西部地区11个省份科技能力的投影值、排名及其位次变化如表2所示。

表2 2005～2010年西部地区科技能力、排名及位次变化

三、广西科技能力的综合评价

（一）西部地区科技能力变化情况及广西在西部的位置

表2显示，2005～2010年，西部地区各省份科技能力排序除新疆和四川分别下降3位和2位之外，其余基本处于相对稳定状态。自2006年以来，陕西一直位居西部地区科技综合能力的榜首，这与陕西省较好的教育和科研基础是密不可分的。重庆紧随陕西之后，排在第二位，这与重庆市具有较好的工业基础、区位优势和政策优势是分不开的，较好的区位、政策优势能够对资源和人才产生较大的吸引力，促进科技资源和科技人才聚集。此外，陕西、重庆两省的科技综合能力也均大于中部地区的平均水平（2005～2010年中部地区平均值为0.9610①中部地区科技能力由于篇幅原因未列出。），分别是西部地区中排名最后的青海省的2.31和2.12倍。广西科技综合能力在西部地区仅处于中游水平，居第5位，与2006和2007年相比，2010年的排名还有所下降（1位），表明广西科技能力较弱，亟须采取相应措施推进科技能力建设。②广西科技能力在全国排名也比较靠后（23位），鉴于篇幅原因，全国排序未列出。

（二）西部地区科技能力聚类分析及科技分能力差距

对西部地区的科技综合能力进行聚类分析，可以将其划分为如下三类区域：第一类区域，包括陕西和重庆，该类区域科技能力相对较强，相当于中部地区平均水平；第二类区域，包括四川、内蒙、广西和宁夏，该类区域科技能力相对较弱；第三类区域，包括新疆、甘肃、云南、贵州和青海，该类区域科技能力很弱（见表3）。表明：西部地区11个省（市、自治区）的科技能力呈现出明显的梯度。

从西部地区内部科技分能力指标的投影值来看（见表3），首先，西部地区各省（市、自治区）之间，虽然一类区域和二类区域之间的科技基础能力差别不大，但一类区域和二类区域与三类区域之间科技基础能力存在明显差别。其次，三类区域之间科技投入能力、科技产出能力和科技贡献能力差距较

大，如一类区域的科技投入能力是二类区域的1.96倍和三类区域的2.72倍；一类区域的科技产出能力是二类区域的1.73倍和三类区域的2.99倍。一类区域的科技贡献能力是二类区域的1.17倍和三类区域的1.65倍。西部地区表现出如下特征，即科技投入能力越强，科技产出能力和科技贡献能力就越大。

（三）广西科技能力的演化趋势及与陕西、重庆、四川和内蒙的差距分析

2005～2010年，广西的科技分能力——科技基础能力、科技投入能力、科技产出能力和科技贡献能力都在不断增强，从而使得科技综合能力也得到显著提升，科技综合能力评价值由2005年的0.6460增加到2010年的0.9463，增长43.07%。然而，在四项科技分能力当中，科技贡献能力和科技基础能力对科技综合能力提高的贡献较大，科技投入能力和科技产出能力相对而言则由于增长缓慢，对科技综合能力增长的贡献较小（见图1）。通过对广西、陕西、重庆、四川和内蒙古的四项科技分能力指标的对比可知：第一，广西的科技基础能力非常薄弱，除与四川相差不大之外，大大低于陕西、内蒙古和重庆，这也是造成广西科技综合能力排名落后于上述四省的主要原因；第二，广西的科技投入能力和科技产出能力较差，虽然高于内蒙古，但低于陕西、重庆和四川；第三，广西的科技贡献能力相对较强——高于陕西和内蒙古，与重庆和四川相差不大（见表3）。

表3 西部地区科技综合能力、分能力差距分析

图1 2005～2010年广西科技能力的演化趋势

表4 广西、陕西、重庆、四川、内蒙古科技基础、科技投入指标比较

通过对广西、陕西、重庆、四川和内蒙古五省（区、市）科技基础、科技投入相关指标的进一步比较（见表4），可以发现：首先，广西2010年人均地区生产总值（D1）、地区生产总值增长率（D2）、居民消费水平增长率（D3）、万人大专以上学历人数（D4）、万人专业技术人员数（D5）、万人国际互联网络用户数（D6）和技术市场流向区域合同金额（D8）等指标2010年值除少数几项高于四川或内蒙古之外，其余均排在末位。其次，广西人均地区生产总值、万人专业技术人员数、万人国际互联网络用户数以及技术市场流向区域合同金额等指标2005～2010年年均增长率也处于靠后位置。第三，R&D人员全时当量（D9）、万人高技术产业从业人员年平均人数（D10），R&D经费支出占地区生产总值的比重（D11）和国家产业化计划项目当年落实资金（D12）等科技投入指标2010年值除部分高于内蒙古之外，均低于陕西、重庆和四川三省。最后，地方财政科技支出占地方财政支出的比重（D14）虽然2010年值仅低于陕西，但该比重2005～2010年却呈下降趋势，年均下降3.34%，而同期，陕西却呈上升态势，年均增速为1.47%。

四、结论及建议

通过对广西科技能力的评价和比较分析，综合评价体系构成指标对科技能力的影响大小以及相关指标值，可以得出如下结论：

首先，科学技术水平与地区的经济发展水平一般而言是同步的，科技能力的提升和经济社会的发展相互促进。广西的经济社会发展水平较低，表现在较低的人均地区生产总值、居民消费水平增长率、万人专业技术人员数、万人大专学历以上人数等方面。人均地区生产总值和消费水平增长率过低，制约了对新技术的研发能力以及对新产品的需求能力，从而影响到新技术的开发和传统技术的升级，也影响到对国内外科学技术的引进和吸收。此外，科技专业技术人才储备量不足，必然影响到科技活动的人力投入，影响科技能力的持续提升。

其次，广西科技活动的人力资源投入不足，影响重点科技项目的攻关和重点工程的建设，制约自主创新能力和专业技术水平的提升，进而影响到科技活动成果的数量、质量以及科技成果的转化、推广和应用。

第三，广西R&D经费支出占地区生产总值的比重较低，表明广西科技活动规模较小、科技投入强度不足，其原因主要在于企业的R&D活动偏少，说明企业创新意识不强，对新产品开发程度不够，导致新产品开发的能力不足。

最后，广西地方财政科技支出占地方财政支出的比重逐年下降，表明地方政府的科技投入不足，对科技创新的重视不够，对科技活动的支持不够。对能为地方经济和社会发展提供科技支撑的高新技术研究与产业化、科技成果转化与扩散研究以及技术开发等项目的支持必然受到影响。同时，政府科技投入越小，对企业科技投入的引导作用也就越弱，导致企业创新动力不足。

综上所述，为提升广西的科技能力，首先，应采取有效政策措施，加快广西经济社会发展，为科技进步夯实物质基础。其次，要提高技术引进消化吸收力度，尽力缩短广西与科技发达地区的差距。第三，要加大科技投入，增加R&D经费支出、稳步提高地方财政科技投入在地方财政支出中的比重。最后，要强化科技人才培养引进力度，为广西科技发展提供人才支撑。

[1]W agner C S，Brahmakulam I T，Brian A，Jackson A，W ong T Y.Science and Technology Collaboration：Building Capacity in Developing Countries[Z].RAND corporation，2001.

[2]李伟.城市科技能力综合评价研究[D].长沙：长沙理工大学，2007.

[3]田野，巨文忠.推动西部走创新之路——西部开发科技发展战略研究[M].北京：中国发展出版社，2008.

[4]陈欣.广西北部湾经济区科技能力评价与建设研究[D].南宁：广西大学，2009.

[5]万青.基于主成分分析的中部六省科技能力评价[J].皖西学院学报，2011，（7）.

[责任编辑：宁春园]

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1673-8616（2013）04-0112-06

2013-03-21

广西软科学项目《新一轮西部大开发背景下加快广西科技能力建设问题研究》（桂科软11217002-13-2）

王水莲，南宁市社会科学院经济发展研究所所长、副研究员、经济学博士（广西南宁，530022）；邓学龙，南宁市社会科学院社会发展研究所所长、经济学博士（广西南宁，530022）。