中国岛屿经济体在国家经济中的作用和地位

张耀光

（辽宁师范大学 海洋经济与可持续发展研究中心， 辽宁 大连 116029）

【区域经济】

中国岛屿经济体在国家经济中的作用和地位

张耀光

（辽宁师范大学 海洋经济与可持续发展研究中心， 辽宁 大连 116029）

提出了岛屿经济体的概念，简介了国内外的主要岛屿经济体，并对岛屿经济体的差异性和特殊性进行分析；对中国岛屿经济体的经济总量进行计算，从而了解中国岛屿经济体在国家经济总量中的作用和地位；然后对中国岛屿经济体的产业结构进行类型划分，并简要分析了上升为国家战略的不同层次及新发展的岛屿经济体，最后提出了中国岛屿经济体持续发展问题。

岛屿经济体；国家经济；地位

引言

世界海洋中岛屿总计约 10万个、总面积约970 多万平方千米，约占世界陆地总面积的 1/15，相当于中国陆域国土面积。中国海域中面积在500 平方米以上的海岛 7 000 多个，总面积近8万平方千米，其中 400 多个岛屿有常住人口3 000 多万人。海岛具有丰富的海陆资源，在沿海经济发展中具有重要作用。尤其是在现代国际政治、经济、军事、科技、文化等方面的地位日益升高，有的岛礁在国家之间占有重要战略地位。众多的岛屿位于陆海交界、大陆边缘，所处位置极为重要，或为战略要地，或成为发达的经济体[1]。

1 岛屿经济体概念

岛屿经济体是一个独立的海岛或一群海岛，开发利用其岛陆、岛滩及环岛海域的陆地资源和海洋资源，以发展经济并具有一定行政、经济组织的地 （海） 域单元。岛屿经济体有大、小之分，在行政单元上可以是一个国家，一个国家中的一部分，如省、市和县域。但并不因其面积而论，一些岛国形成的岛屿经济体，其岛陆面积可以很小，而一些国家中省、市的岛屿经济体，其海岛面积可以较大。作为一个岛屿经济体，由于区域和国际分工的发展，须与外界发生经济、贸易、文化联系[2]。

在经济发展阶段上，有的海岛经济体已进入较先进经济发展阶段，有现代化的工业体系、信息网络。而有的海岛经济体则摆脱殖民统治不久，过分依赖外界。有的则由于较小的岛屿仅有有限的开发选择和可供开发的资源贫乏，经济结构单一，发展水平较低。因而使经济发展呈现出独立性和趋向单一性[3]。

2 国内外主要岛屿经济体

2.1 国外主要岛屿经济体

一般来讲，国际上经济发达的岛屿经济体，多数是一个国家下属的行政经济单元，这些岛屿经济体的经验，值得中国借鉴。主要有纽约长岛岛屿经济体、国际避税港——泽西岛岛屿经济体、爱琴岛岛屿经济体、爱德华王子岛岛屿经济体、济州岛岛屿经济体、冲绳岛屿经济体等，还有各大洋中一些岛国经济体。此外，国外学者还提出旅游小岛屿经济体[4]。

2.2 中国海岛屿经济体

中国海岛具有丰富的海陆资源，在沿海经济发展中具有重要作用。中囯具有众多不同太小、规模、类型的岛屿经济体，如有台湾、海南省级岛屿经济体，也有香港、澳门特别行政区岛屿型经济体，还有舟山、厦门市级岛屿经济体以及新成立的海南三沙市经济体，更多的则是县级岛屿经济体。

中囯海岛县经济体不下 20个，经常提到的12个海岛县，后来增加福建的琅岐、广东的万山（群岛） 2个。此外，河北曹妃旬经济体，台湾省的澎湖县以及福建省的金门县，也都是重要的岛屿经济体。

3 中囯岛屿经济体发展的差异性与特殊性

岛屿经济体是区域发展中的一个特殊地域单元，其独特的地理区位和丰富的自然资源，决定了其经济发展有着不同于陆地发展的特殊模式。

3.1 岛屿经济体的差异性

3.1.1 空间尺度差异

中囯最大的海岛是台湾，面积3万多平方千米。在海岛县中，最小的山东长岛县陆域面积仅56平方千米。以海陆国土全复盖而言，海岛县中普陀区陆域面积 458.9 平方千米，海域域面积 6 269 平方千米，海陆国土面积 6 727 平方千米。

空间尺度差异性决定了发展上升的空间不同。由于产业活动是在特定的地域上产生和发展的，产业依托的地域资源存量、人力资本和其他要素成为影响区域发展的重要条件，因而，空间尺度的不同使得区域承接外来产业能力进而消化吸收的潜力不同。岛屿的狭小性制约了产业选择的多样性。

3.1.2 发展基础差异

就大多数海岛县来讲，其本身发展处在初级阶段，工业基础大都相对薄弱，农业的发展水平也相对落后，薄弱的经济发展基础弱化了经济的深度发展。特别是一些与气侯有关的产业活动，比如渔业、旅游业等可能因为受到季节和气候的影响而发展不稳定，大大地影响经济发展和居民的收人水平。

3.1.3 基础设施发达程度

海岛孤立在海域中，岛间资源不能共享，岛上修一条公路，只能在本岛回旋。特别是在现代经济快速发展的今天，一个区域的基础设施水平直接关系到其竞争力，发达的交通网络可以一定程度上弥补资源相对稀缺带来的劣势，越来越多的地区依托交通而迅速发展起来。而岛屿本身由于远离大陆，物质运输到岛屿的成本很高，在一定程度上增加了岛屿地区的经济边缘性。自然与气候的障碍也使得岛屿在海运、空运、通讯及其他基础设施建设、运输方面的成本提高。

3.1.4 环境的承载力

由于岛屿是相对封闭的地区，生态环境具有脆弱性。如果其生态环境遭到破坏，很难在短时间内恢复，甚至于难以恢复，会给岛屿发展带来灾难性后果。岛屿生态承载力的脆弱性在一定程度上制约了某些产业的发展，为其他产业发展保留了空间。随着人类社会经济发展对海洋依赖程度的提高，岛屿作为探索海洋的前沿阵地和国家战略要地，其政治意义不亚于其经济意义，在一定程度上推动了岛屿的跨越式发展[5]。

3.2 岛屿经济体发展的特殊性

3.2.1 发展模式的特殊性

经济发展与区域本身的特性有着密切联系，与区域资源禀赋和发展基础有关。如何在岛屿狭小的空间里实现区域更快、更好地发展，在保持原有生态环境的同时，最大限度地发挥岛屿的潜能，对于岛屿经济体发展而言至关重要。发展岛屿经济一开始就存在环境的门槛，岛屿经济的发展不可避免地污染环境，但是如何将环境损害降低到最小的程度，也是岛屿经济体面临的重要任务。

3.2.2 产业选择的特殊性

经济发展模式的特殊性，在很大程度上制约了岛屿产业选择的多样性。要求岛屿经济体从发展初期，就要注意产业的培育和引进的限制性，对于那些对环境具有很大污染的产业类型要坚决限制，同时对于污染相对较少，可以循环利用的产业，则要以最有效的方式发挥其在岛屿经济发展与环境保护中的重要作用，走可持续发展道路。中国岛屿经济体的突出优势资源为“渔、港、景”，因此，对于多数岛屿经济体来讲，可以发展旅游业、港口物流产业、水产与水产加工业等。

1） 旅游。多数海岛有丰富的自然风光资源，成为岛屿发展旅游业的优势。旅游业本身污染少、带动作用强，适应岛屿发展的要求，通过旅游业来提升岛屿品牌，成为岛屿发展中可以选择的好途径之一。世界上众多的岛屿发展模式大多都是通过旅游业的发展来积累岛屿的资本，进而吸引相关企业入驻，达到经济可持续发展的目的。

2） 港口。在海岛中具备建港条件的海湾，深水海域逼近海岸。具有良好水深条件的岛屿地区，通过承接国际、国内贸易的发展而兴起，成为发展物流业当中的重要节点。通过发展港口带动国际、国内或区域贸易发展，进而形成现代物流业蓬勃发展的局面。随着现代物流业越来越强调绿色物流，物流功能不断提高，整个岛屿在全球物流业中位置或在某个地区的位置就会发生改变，从而推动岛屿物流行业发展壮大。

3） 水产与水产加工业。海岛四周海域丰富的水产资源，历来成为海岛人民发展渔业生产的场所，随着科技进步，水产加工已改变了冷冻、腌制的局面，已逐步向多元化、高挡次方向发展。

3.2.3 岛屿经济体的投资环境

许多岛屿在发展初期建立在第二、三产业几乎空白的基础上，要实现岛屿的跨越式发展，需要改善岛屿本身的投资环境，增加包括交通在内等一系列基础设施的投入，拓展岛屿发展的地理空间，打造适宜产业发展的基础条件。同时，由于岛屿经济发展是在经济基础相对薄弱的前提下进行的，如果通过岛屿自身逐步累积达到经济发达有很长的距离，需要对岛屿发展提供政策上的支撑，通过优惠的政策带动经济发展，并且随着发展水平的不断变化制定相应的政策，更好地推进政府服务在发展岛屿经济中的重大作用。

4 中囯岛屿经济体在全囯经济中的地位

4.1 经济总值

为了对中国海岛的经济总值有一个完整的概念，但又由于目前台湾、香港、澳门的特殊状况，因此，用一个可比较的数据进行折算。把台湾的新台币、香港的港元、澳门的澳门元均折合成人民币。通过对不同币值的海岛地区国内生产总值用人民币折算的结果，中国海岛经济体国内生产总值达 48 203.56 亿元，约占中国国内生产总 值 的 13.98% （约 14.0%） 左 右 （说 明 ： 在2008 年全国国内生产总值中，加进了台湾、香港和 澳 门 的 国 内 生 产 总 值 ， 达 34 4752.83 亿 元）（见表 1）。

4.2 经济水平差异明显

按中国不同行政单元计算的海岛经济总值中，台湾占 59.31%，香港占 29.24%，两地合计占全部海岛经济总值的 88.55%，其他海岛仅占11.45%。

从海岛人均国内生产总值看，其差异更为明显：澳门为 25 5012 元，居首位；其次是香港，人均国内生产总值为 199 105 元；台湾为 12 4822，占第三位。

表1 2008 年中国海岛经济总值及人均水平表Tab.1 GDP and per capita GDP of China′s island economies in 2008

4.3 三次产业结构

不同行政级别的海岛，因其区位条件、资源状况、生产条件、发展水平等因素的不同，从而形成了各自的国民经济三次产业结构[6]（表 2）。

从以上不同行政级别海岛省、市、县等单位的产业结构状况，可以分为以下几5种类型岛屿经济体：

（1） x3＞x2＞x1：台湾、香港、澳门、定海、岱山、洞头、南澳；

（2） x2＞x3＞x1：舟山市、厦门市、崇明县、玉环县、普陀县、嵊泗县；

（3） x3＞x1＞x2：海南省、平潭县；（4） x2＞x1＞x3：东山县；

（5） x1＞x3＞x2：长海县、长岛县。

5 提升为国家战略的岛屿经济体

近年来，国家根据对全国生产力布局规划、国土规划以及对海洋开发日益重视，国务院相继批复了 13个沿海区域规划，它们分别是辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、长三角经济区、舟山群岛海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、珠三角经济区、广西北部湾经济区、海南国际旅游岛。福建平潭综合实验区以及河北沿海地区等上升为国家战略。此外，国务院还批准珠海横琴总体体展规划。

表2 2008 年不同行政级别岛屿经济体的三次产业结构Tab.2 The industrial structure of island economies of different administrative level in 2008

在以上的不同规模、类型的沿海区域规划中，岛屿经济体占了 3个（加上横琴岛则是 4个），占 23% （加上横琴岛则达 28.6%），说明国家对海岛开发的重视，也是对海洋开发的重视。

5.1 建设海南国际旅游岛

国务院批复的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，明确海南省要加快发展海洋经济。国际旅游岛孕育海洋产业，海洋产业撑起国际旅游岛，国际旅游岛最大魅力在海洋。《意见》中提出的6个战略定位之一是：南海资源开发和服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度。加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使海南成为中国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。

5.2 舟山群岛新区

舟山群岛新区设立是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，国家决定设立的又一个国家级新区。该新区的功能定位为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

舟山群岛新区将建成中国大宗商品储运中转加工交易中心，搭建起海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系。通过合理确定岛屿、海域的主体功能，积极探索海洋海岛开发与保护的新模式。通过提升、改造传统海洋产业，引导培育海洋战略性新兴产业，加快形成以航港物流、船舶制造、海洋新能源为特色的现代海洋产业基地。在政策上，积极创新建设管理机制，为全国的海陆统筹发展借鉴经验，进一步扩大开放，新区建设成为东部地区重要的海上开放门户。

5.3 平潭综合实验区

国务院于 2011 年 11 月批复 《平潭综合实验区总体发展规划》。平潭综合实验区东邻台湾海峡，陆域总面积 392.92 平方千米，是全国第五大岛、福建第一大岛，具有广阔开发空间。平潭综合实验区距离台湾新竹仅 68海里，是祖国大陆距台湾本岛最近的区域，在开展两岸交流合作中具有独特的区位优势。平潭是全国首个面向台湾省的两岸交流的综合实验区，是海岛县中唯一提升为国家级的岛屿经济体。福建省提出了“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作模式。

5.4 横琴岛新区

2010 年国务院批准的 《横琴总体发展规划》。珠海市横琴新区面积 106.46 平方千米，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。横琴新区发展定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。澳门已几乎没有发展空间，人口密度是全球最大的地方之一，横琴有 106 平方千米，是澳门的 3.6倍。澳门进入横琴岛，可使澳门的经济适度多元化发展，世界级休闲度假建设就有了更大的想象空间。

6 岛屿经济体的持续发展

1） 国家战略规划为岛屿经济发展提供指导。要实现岛屿经济体持续发展，就要贯彻国家制订的十二五发展规划中发展海洋经济的精神，同时还要遵循十八大提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”[7]的战略部署。

2） 国家立法为岛屿经济发展提供法律保障。海岛在中国沿海经济发展中的地位和作用日益重要，开发利用海岛的活动也日益频繁。维护国家海洋权益已经成为海岛管理面临的迫切问题，而现有的陆上管理制度又不适用于海岛管理。针对中国海岛发展相对滞后和“无法可依”的现状，2010 年国家颁布了 《海岛法》，在一定程度上是对岛屿经济体的保护，能使岛屿经济持续发展，进而促进海岛在国家和区域发展中更好地发挥作用。

3） 海 岛 经济 体持续 发展 要 达到 “ 蓝”、“绿”协调。关于在海岛持续发展，须要从海岛的环境资源特色中，寻求发展的优势，探索发展的出路。要致力加强基础设施建设，解决制约海岛发展的‘瓶颈’。按照建设‘生态文明’的战略部署，确立环保生态经营海岛的理念，从环保的角度思考产业的选择和空间的延伸，加大环境建设投入，推动生态产业的发展，做到“蓝”、“绿”协调，形成环境与经济发展良性循环，推动海岛经济体的全面可持续发展。

[1] 胡剑谨.海岛·城市·发展[M].厦门：厦门大学出版社，2011.

[2] 联合国教科文组织人与生物圈计划 （MAB）.人类属于地球[M].北京：北京出版社，1988.

[3] 张耀光，胡宜鸣.辽宁海岛资源开发与海洋产业布局 [M].大连：辽宁师范大学出版社，1997.

[4] Riaz Shareef，Suhejla Hoti.Small island tourism economies and country risk ratings[J].Mathematics and Computers in Simulation，2005，38（4）：557-570.

[5] 曾刚.生态经济的理论与实践——以上海崇明岛生态经济规划为例[M].北京:科学出版社,2008.

[6] 张耀光.中囯海岛县产业结构新演进与发展模式 [J].海洋经济，2011，1（5）：1-7.

[7] 胡锦涛.在中国共产党十八次代表大会上的报告 [N].人民日报，2012-11-08（5）.

Island economies′significance and role in national economy

Zhang Yaoguang
（Center For Study of Sustainable Development and Marine Economy，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

The term “island economy” and its definition were presented in this paper.The conditions of some of the major island economies in China and other countries were introduced in brief， and the disparity and particularity were also analyzed.The gross product of Chinese island economies was calculated,which in turn showed the significance and role of island economies in the national economy.The industrial structures of China′s island economies were grouped into few categories.The national-level strategic of development of some island economies at different levels and some newly-developed island economies were also analyzed. Then the sustainability of China′s island economies was explored in the end.

island economy； national economy； significance and role

F5

A

2095-1647（2013）01-0043-06

2013-12-13

国家自然科学基金 （41071094）； 辽宁省提什高校核心竞争力特色学科建设工程 “特色学科” 地理学项目部分研究内容 （辽教发 ［2010］ 53）

张耀光， 男， 教授， 主要研究方向： 海洋地理、 海岛发展规划， E-mail： zhangyaoguang@163.com。