南宁智慧城市建设递进中

2013-03-03罗超

中国公共安全 2013年21期

■ 本刊记者罗超

“半城绿树半城楼”，昔日绿色无限的美丽城市南宁，在世纪之初开始数字化建设。在近两年智慧城市建设浪潮下，南宁不落人后。以平安建设为核心，以光网设施做好基础铺垫。城市智慧化改造，在风风火火进行中。

智慧化是世界科学技术发展的一个新趋势，是信息化的高级阶段。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。广西省省会南宁，是“半城绿树半城楼”，不仅山川奇特，文物渊古，物产丰富，且胜地遍布——这里胜境出处，登临其间，尽可享受山水之美。这座历史古城，在新世纪之初开始数字城市建设，谋变城市基础设施改建。加强信息基础设施建设，加快信息产业和信息服务业发展，在政务、城管、金融、公共服务等多领域信息化应用方面取得了显著成绩，全市信息化建设和应用水平先后荣获“中国城市信息化管理创新奖”、“中国城市信息化50强”等荣誉称号，区域性信息交流中心建设取得阶段性成果。

当前，建设一个多方互联、信息共享、管理科学、生活便捷的智慧型城市成为未来城市的发展方向。智慧城市是数字城市的再升级，是在整合通讯、信息、物联传感的基础上，构建城市发展的智慧环境，可提高城市资源的有效配置，改善市民生活的智能管理手段。2011年，南宁市政府与华为技术有限公司签约，双方在智慧南宁规划建设方面加强合作，谋划智慧南宁框架规划，加快推进城市信息基础设施建设，重点推进智慧沙井信息园区规划建设及产业园区样板点、南宁电子政务云试点、中国—东盟区域性信息交流中心平台建设，同时发展南宁的智慧产业集群和信息服务业，推进各领域信息化应用，在南宁构建国内一流、自主建设的智慧园区。据悉，建成后，将有利于南宁全市实现节能减排、绿色环保和可持续发展；有利于提高行政效率和服务水平，培育新兴智能产业，促进企业发展；有利于推进信息资源共享，实现“信息惠民”，对南宁市打造成面向东盟的具有国际影响力的一流信息化城市，建设区域性国际城市，构建区域性信息交流中心具有重要意义。在近2年国家大力倡导智慧城市建设的政策指导下，为把南宁建设成为区域性国际城市和广西的“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越提供重要的支撑和服务。在去年南宁自治区党委常委、市委书记陈武在中国共产党南宁市第十一次代表大会上提出“加速发展信息产业，推动信息技术与城市发展全面融合，构建智慧城市，建设区域性信息交流中心”的目标。南宁，开始了新一轮的智慧改造。

用平安为核心建设新城南宁

何谓智慧城市？智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态。试点城市将经过3至5年的创建期，由住房城乡建设部组织有关部门评估，对评估通过的试点进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。南宁智慧城市试点建设，将以“平安”为核心，在市政配套、应急处置、交通能源、人居环境等方面使居民生活达到舒适、便捷、安全的需求，加快推进面向东盟的区域性信息交流中心建设，广泛运用物联网、云计算等新一代信息技术构建城市运营的智慧环境和全新的城市形态。到2017年，初步建成覆盖中心城区的智能信息基础设施；从汇聚民生应用出发，居民生活更加安全、便捷、高效、绿色，最终达到构建“平安绿城，活力南宁”的目标。

有关人士认为，通过智慧城市试点的建设，将促进南宁市整体信息化的支撑服务能力，加快经济社会发展，增强城市综合竞争力，对改进和提升政府管理水平，改善和提高人民群众的生活质量和幸福指数，具有十分重要的意义。

市民卡实现一卡通

根据南宁市申报智慧城市试点发展规划纲要，南宁提出了建设智慧城管、智慧水务、智慧燃气、智慧医疗、智慧交通、智慧支付、智慧农业等一列主要任务。

今后，市民日常生活将有望实现一卡化。以智慧支付为例，规划提出建立南宁市市民卡工程，通过对各个部门的信息整合实现市民在基本公共服务方面享受全程一卡通式服务。以市民卡为载体，形成市民基础信息交换系统，实现跨部门市民基础信息的共享互通，逐步形成覆盖全市的政府社会管理、公共服务体系、商业便民服务体系。

看病难的问题也有望得到缓解。南宁将推进以电子健康档案为基础的南宁市智慧医疗建设，更好地了解居民整体健康状况，提供连续性、综合性健康管理服务；实现不同医疗卫生机构之间健康信息资源共享，提高卫生服务效率，改善服务质量，节约医药费用。

这些智慧任务，将通过启动实施一批基础设施项目和信息化现实基础较好、与民生关系较密切、示范带动效应较大的重点工程来实现。项目包括建立南宁市智慧卫生平台、智能交通平台、食品安全监管信息系统、肉类蔬菜流通追溯体系、市民卡工程等。

项目建成后，南宁市民将切实感受到智慧城市给百姓生活方式带来更好的变化。

2016年开始运营服务大众

对于很多市民而言，智慧城市似乎离南宁市民还很遥远。然而根据规划纲要，2016年南宁市智慧城市试点建设进入运营阶段，届时，验收合格的项目正式投入使用，开始服务大众。

南宁智慧城市建设分为规划和保障体系建设阶段、项目建设阶段、验收阶段和运营阶段四个阶段。

2013年至2015年，完善基础建设，推广市民卡工程，推进“无线南宁”和“光网南宁”建设，包括基础设施建设，基础信息收集整理，结合南宁智慧城市建设整体规划，为下一步建设夯实基础。

2014年以惠民为重点，逐步推广社会治安视频监控、应急指挥、食品安全、智慧建管、智慧节能、智慧水务、智慧医疗等在民生方面的智慧应用。

2015年逐步在城市建设管理、城市功能提升和传统产业改造领域推进智慧应用，包括智慧交通、智慧环保和智慧农业。

2016年至2017年，对各个项目进行里程碑式验收考核，发现问题，深化建设效果。并对部分已验收项目进行运维。

智慧南宁，光网先行

村村通电话、村村通宽带，“数字城管”、电子视频监控系统……，这些高科技项目的背后，蕴含着政府和企业巨大的投入和付出。南宁市充分发挥中国电信等电信企业的示范作用，全面推进政府、企业、农村及社会信息化、数字化的进程，为推动“智慧南宁”建设，加快构建面向东盟的区域性信息交流中心交上了一份漂亮的成绩单。

当前，光纤宽带作为承载信息化的基础设施，已经提升到国家战略层面。我国“十二五”规划中明确提出要加快下一代国家信息基础建设的部署。作为首府城市及广西北部湾经济区的核心城市，南宁市面临建设国际信息交流中心的重要任务，加快光纤宽带建设有着更为突出的意义。2012年，南宁市政府与中国电信广西公司签署了《智慧城市·光网南宁建设暨十二五信息化战略合作框架协议》，携手加快推动“智慧南宁”建设。为此，在市城乡数字化建设办公室的协同推动下，中国电信南宁分公司全面启动了南宁市“宽带中国·光网城市”建设，目前累计投入资金6亿元，全力实施光纤网络建设，大力提升全市光纤宽带网络覆盖率，截至目前城市光缆到达率100%。

加速推进光网城市基础设施建设

根据规划，中国电信南宁分公司全面落实“智慧城市·光网南宁”建设工作，加快光纤网络覆盖整个南宁城区和农村。通过进一步加大投入，建设覆盖全市的光纤宽带网络，在新建城区直接部署光纤宽带网络，已建城区规模推进“光进铜退”工程。目前，城市光缆到达率100%，光缆到达行政村率为94%，新增城区光网覆盖住户数25万，城区住户数光网覆盖率超过70%（具备接入带宽达到20M以上能力）。通过加强3G移动通信网络建设，深度实施基站建设和信号优化，实现3G全面覆盖市区、县城、乡镇、行政村和重点交通干线、开发区和旅游区。截至目前，天翼3G及无线WIFI网络新建及优化资金累计投入3.9亿元，城区C网覆盖率达98%以上；实现高速公路3G网络全程覆盖，并实现桂海高速南宁段现3G优质覆盖，全面建成以覆盖全市的高速IP数据网络，以及从有线到无线、从铜缆到光纤、从地面到空中的宽带接入网络。

智慧小区勾画城市美好蓝图

中国电信南宁分公司结合自身优势，大力推进“智慧信息化小区”建设，打造智慧南宁基层服务节点。智慧信息化小区是什么？据了解，是借助中国电信的网络服务和技术支撑、依托高速的有线宽带和无线家庭网络为居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。未来光网城市下的智慧信息小区，市民将借助高速光纤宽带和高清机顶盒，可以在线收看高清视频或是几分钟即可下载一部蓝光高清大片；利用无线遥控，对家居进行定时、远程控制；通过能上网的电脑、天翼手机可随时看到家里实时图像，实现移动侦测拍摄和短信自动告警；还可随时随地查看物管和业委会发布的公告，定期收到物业短信通知。在开通总机服务的小区，用户、物业、商家互打电话免费，实名查询免记号，方便小区住户互相联系。据了解，目前中国电信南宁分公司已建成万昌·南湖景园、瀚林华府、丽景新城等近30个信息小区。

信息惠民再上新台阶

中国电信南宁分公司积极开展信息惠民，参与平安南宁建设，依托固移融合优势，协助整合现有视频监控资源，承建南宁市社会管理监控报警联网系统工程，高效快速建设完成了遍布全市的2000个高清视频监控点，基本形成覆盖市区道路、街道、公共场所、重要部门、公共交通系统、案件多发地段和城乡结合部的社会治安视频监控系统，进一步提升了城市管理水平和对突发公共事件的总体应急防控能力；同时以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为目标，积极实施“宽带普及提速工程”。截至目前，累计为近30万用户免费提速，持续降低单位带宽价格，全面实现宽带网络升级。

着力夯实农村信息化基础

市城乡数字化办积极推动电信运营商做好农村信息化建设。中国电信南宁分公司累计投入近2亿元专项资金，优化农村通信基础设施，实现光纤到村；以整村推进活动方式为契机，加大优惠和成本补贴力度，推进宽带进村、电脑入户，开展智能互联网手机推广，让广大农民以较低成本享受互联网服务，共计建成11个信息化示范乡镇，实现7000多个村屯通宽带，发展农村有线电话用户22万户，宽带用户12.3万户，有效解决农村人口通信信息需求，为农民致富奔小康铺路搭桥。同时在县、区各级政府的支持下，积极搭建通信网络及服务平台、推广普及信息化业务知识，推进上林计生局政务助理、横县数字城管二期等项目，在助力农村政务管理方面发挥了积极的作用。

下一步，南宁市城乡数字化建设办公室将继续加强与中国电信南宁分公司的携手合作，凭借技术和网络优势，深入推进智慧南宁建设，共同推进三网融合试点工作，聚焦智慧政务、智慧安全、智慧企业三大领域，重点拓展政务办公、政务监管、社会管理、文化教育、物流制造等行业，大力推进烟草E通、税务e通、校企翼机通等行业应用项目，在各行业中深入推广信息化应用，以信息化促进经济社会发展、民生改善、社会和谐。同时进一步深入社会各个层面，充分挖掘广大市场中潜在的信息化需求，开发出更多更好的信息化业务，不断提升综合信息服务提供能力，真正实现信息化政府、信息化企业、信息化城市、信息化农村的目标。