“绳长”与“井深”——新时期做好群众工作的实践与思考

○杨建华

在经济社会加快转型的新形势下，做好群众工作就必须处理好“绳长”与“井深”的关系。如果把群众工作的思路、方法、模式比喻为一根打水的“绳子”话，那么群众工作面临的形势、环境正如一口“井”，在形势、环境深刻变化，也就是在“井”越来越“深”的情况下，我们“绳子”若不及时改变，就无法适应新形势工作的要求。为此，在解决群众工作面临的诸多难题时，我们既要看到“井”为什么深了，更要关注自己的“绳子”是否短了。

一、“井深”+“绳短”——群众工作面临新挑战

一是从群众的角度看，“井”深了。

1.群众工作对象日趋多元化。随着工业化、城镇化以及经济结构调整加速，社会发展呈多元化趋势，新的社会组织和经济组织不断涌现，旧有的社会结构分化重组，新的社会结构逐步形成，群众工作的重点逐渐扩大和延伸，新梅陇人、失地农民、动迁居民、民营业主、商业服务者、刑释解教人员以及下岗无业、失业人员等都是群众工作的重点领域，群众工作的对象不断扩展，呈现出多元化的特点。

2.群众工作内容呈现多样化。当前，人民群众诉求从相对单纯的物质需求和生存需求，逐步向精神需求和权利需求转变，群众关心的热点、难点问题，从过去的吃、住、行为主，逐渐扩大到社会福利保障、土地房屋拆迁、金融房产、食品安全、干部作风、贫富差距等多个层面。与此同时，经济利益矛盾和某些政治、文化、思想观念及社会问题相互交织，矛盾凸显升级，呈现出多样化特征。

3.群众工作环境更加透明化。近年来，基层民主政治建设的推进，党务、政务的公开透明，民众的民主意识、法制意识、参与意识和平等意识不断增强，对党委、政府的执政方式和履职效能越来越重视。特别是科学技术的发展催化了民众舆论的生成机制和传播机制，网络问政逐渐成为群众诉求的新方式，网民观点逐渐成为群众观点的新导向，群众工作的社会环境更加透明，也更加复杂。

二是从干部的角度看，“绳”短了。

1.消极回避，不愿做群众工作。有的干部不愿到群众中去，不掌握群众心理，不了解群众愿望，不关心群众疾苦，不愿接触矛盾，不会化解矛盾，不学习新的政策和方针，法律知识浅薄，与群众缺乏沟通和了解，在各种矛盾和群众诉求面前消极回避。

2.脱离群众，不屑做群众工作。个别干部高高在上，奉行官僚主义、个人主义、拜金主义，搞小团体，分派别，自律不严、行为不端、作风不实，工作上漂浮、生活上腐化、道德上败坏，更有甚者，以权谋私，严重脱离群众，损害群众切身利益。

3.方法欠妥，不会做群众工作。少数干部做群众工作“老办法不管用、新办法不会用”的问题比较突出，面对群众关注的热点、难点问题，不主动介入化解矛盾，不积极地释疑解惑，缺乏有效的沟通手段和解决问题的办法，不作为、慢作为，最后没作为，致使矛盾积累，信访上行，最终导致小事拖大、大事拖爆。

二、“接绳、借绳、换绳”——群众工作方法的转型

针对新时期群众工作的新特点、新要求以及个别干部党员在感情上、思想上、工作上疏远群众、脱离群众、回避群众、惧怕群众的现象，我们务必转变观念、深化认识、创新思路，通过“接绳”、“借绳”、“换绳”来解决“绳短”的问题，不再望“井”兴叹，从而更好、更全、更优地做好群众工作。

一是“接绳”——查漏补缺，深刻反思自省。

所谓“接绳”，就是我们基层广大党员干部要勇于自省，发扬求真务实的精神，以更加严谨的态度、更加饱满的热情、更加扎实的作风投入到工作中，具体要做好“三查”：

1.查思想，加强学习积累。我们须有尊重群众，甘当学生的情怀。面对新形势、新课题，党员干部应提高思想认识，加强知识储备。不但要向书本学、向专家学，更要向群众学，明确哪些事是可做的，哪些是不能做的，了解政策鼓励什么、支持什么、禁止什么，掌握群众所需、所想、所盼。如果不学习、不了解、不掌握，我们干工作就会陷入盲目，就会到处碰壁。

2.查作风，提高公仆意识。我们须有深入群众，身体力行的作风。我们的工作不能安于现状，得过且过，必须全面地了解群众，改变工作作风，具体做到：一是多走，就是要多到基层走一走，多到群众家中坐一坐；二是多听，就是要多倾听群众的意见建议，善纳群言群策；三是多问，就是要沉下身子，放下架子，多向群众询问，掌握群情民意。

3.查工作，注重业绩成效。我们须有依靠群众，集思广益的胸襟。要善于学习、总结、提炼群众在社会实践中经得起时间检验的做法和经验，举一反三，用以指导我们的工作实践，做出老百姓听的到、看的见、摸的着的工作成效来。在工作上要不断查找差距，增强创先争优的意识，横向与兄弟单位比，纵向与以往比，更要跨地区、跨行业比，比一比差距是什么，查一查提高的空间在哪里。

二是“借绳”——整合资源，全面统筹协调。

所谓“借绳”就是要求我们借助外力，整合资源，发挥和调动一切可用力量，投入到为人民服务中，具体做好三方面工作：

1.用心体察，勤于做群众工作。坚持从群众中来，到群众中去，时刻关注群众的关切和感受，及时解决关系老百姓切身利益问题。结合我镇实际，就是要做好村、居联动工作的推进，加强部门联勤，延伸“大联动”触角，重视解决好新梅陇人、失地农民、动迁户和弱势群体的生产生活突出问题，妥善解决征地动迁、劳动就业、社会保障、住房教育等问题。

2.用智谋划，善于做群众工作。做好新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，要善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。具体来说要求我们：一要维护民权，鼓励老百姓讲实话、讲真话，形成民意畅达的利益诉求和表达机制，使群众有地方说话、有机会讲话。二要保障民利，一方面要整合资源，加快产业结构调整，促进村级经济转型发展，完善农民增收长效机制，增加农民收益；另一方面要解决群众迫切需要解决的问题，合理引导群众诉求，探求诉求解决新途径，让农民参与到动迁分配中，使农民想动迁，愿动迁、要动迁。

3.用信立本，敢于做群众工作。要创优扶弱，培养底气，加强党员与群众平时的联络沟通，做好服务的跟进，让党组织基础更牢些。党员干部更要诚信明礼、严格自律，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到诱惑前不动摇心智、工作中不拈轻怕重、任务上不避实就虚。要有敢面对群众的勇气，做到身直气正，面对面地为群众办实事、做好事、解难事。要充分发挥组团式服务群众的作用，贴近群众，与群众打交道，关注民生、倾听民意、解决民事。

三是“换绳”——完善管理，切实创新创效。

所谓“换绳”就是需要我们改变做群众工作的方式和方法，创新管理，具体做好以下几方面：

1.转变管理理念，由防控型管理向服务型管理转变。对社会人群的管理必须由治安防控向服务型管理转变，才能确保工作实效，特别是在对新梅陇人的管理上，我们要积极探索行之有效的工作方式和管理机制。一是要改变思维理念。新梅陇人和梅陇群众要公平对待，一视同仁，平等享受教育、医疗、就业、住房等资源；二是要改进工作方法。通过便民服务中心平台，建立综合协调服务管理机制，采取有针对性的管理方法，使对新梅陇人的管理工作更加合理化、科学化；三是要创新工作模式。不断拓宽工作思路，完善社区服务站功能，探索新梅陇人服务的新途径。

2.转变管理主体，由政府主导向社会协同参与转变。社会管理创新就是要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的工作格局。要建立健全新型社区管理和服务体制，充分体现群众参与，发挥基层社区组织、沟通、服务功能，推动建立政府调控与社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理体系。增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合，形成公共行政和社会管理合力，从而更好地服务于民。

3.转变管理方式，由事后处置向注重源头预防转变。要改变过去重事后处置的工作思路，注重源头防控，做到标本兼治。通过大调解、大信访、大安全、大综治、大联动工作平台，将关口前移，重心下移，把网做大，把格做实，形成遍布全镇的基层维稳网络。畅通群众的诉求渠道，在社会管理的最基层，实现接待谈心有人管、矛盾纠纷有人调、思想疑惑有人解、政策法规有人讲，促进基层维稳工作由被动向主动转变，由事后处置向事前防范转变。

三、“绳长”与“井深”的启示——真心不怕“绳短”，真诚不惧“井深”

通过对“绳长”与“井深”关系的探讨，一方面提高了我们对做好群众工作重要性的认识，另一方面，也引发了我们对工作的思考，主要有四个方面的体会：

1.做好群众工作，必须深入群众，接通“地气”。做好群众工作，真功在平时。通俗一点说，就是在做群众工作过程中，少一些“官本位”，多一些“泥土味”。要敢于面对群众、走进群众，倾听他们的哭声、吵声、骂声，了解他们的所思、所苦、所想、所虑，并切实加以解决，群众才会多一些笑声、歌声。

2.做好群众工作，必须依法行政，增强“底气”。我们在面对怨气时，常常感到底气不足，究其原因，往往是因为我们制定决策不科学、执行政策不严谨、行政过程不严密、自身工作有瑕疵。因此，必须把科学决策、依法行政作为做好群众工作的前提条件。

3.做好群众工作，必须坚守底线，弘扬“正气”。当群众的利益诉求超越政策、法律底线时，我们该怎么做？还是要坚守原则底线，否则，正气就得不到弘扬，群众工作就会偏离方向。

4.做好群众工作，必须开拓创新，充满“豪气”。群众工作是一项系统工程，在新的形势下，新情况、新问题层出不穷，要解决这些问题，必须坚持开拓创新，积极探索新的机制、新的办法、新的模式，只有这样，我们的群众工作才会常做常新。当然，在创新过程中，我们要结合实际、深入思考，避免出现“水土不服”问题。

（责任编辑 张 敏）