区域中心城市建设支撑体系研究——四省交界区域科技中心建设调研报告

张长声 李 剑 张红海

(邯郸职业技术学院，河北邯郸056005)

按照市政府主要领导的指示精神和市发改委《区域中心城市建设支撑体系研究方案》的要求，课题组紧紧围绕打造区域中心城市这一主题，以重大科技支撑项目为依托，以科技创新能力建设为抓手，以打造区域科技中心为目标，进一步明确目标定位，强化措施，全力推进，为建设区域中心城市提供有力的科技支撑。

一、邯郸建设四省交界区域科技中心的重要性

城市的形成和发展是生产力发展、社会分工以及生产关系变革的结果。自近代以来工业化成了城市化的主要动力，城市化也反作用于工业化。这种与工业化相伴而生的城市化现象已成为国际经济社会发展的大趋势，也是现代区域经济中心城市形成和发展的重要标志。把邯郸定位为建设成为四省交界区经济中心，以大城市的幅射与带动作用打造冀中南重要经济增长极并担当起晋冀鲁豫交界区经济发展的龙头，进而创建京津产业梯度南移的平台和河北东出西联的桥头堡，使邯郸成为现代区域经济中心城市，是顺应经济发展、增强区域经济竞争力，实现在冀南地区崛起的客观要求和必然选择。

区域中心城市是指以新型工业化和新型城市化为载体，在区域经济范围内城市群、城市圈、城市带中发挥着主导作用，通过市场对资源的合理配置，实现经济效应最大化的城市。其重要的含义之一就是，它不是传统经济中心城市，而是新型工业化与新型城市化相互作用、互为支撑、协调发展的城市。新型工业化是信息化带动下的工业化，在科技进步和信息化的推动下，一、二、三产业在融合渗透中共同发展;新型城市化是在依靠产业聚集和要素配置功能推动下的城市化，在科技进步和信息化推动下，城市的产业聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。国际国内现代区域经济中心城市的研究表明，现代区域经济中心城市普遍体现出开放型、多功能、强辐射、高效益等基本特征，突出表现在应具备五大要素中心，即产业聚集中心、金融服务中心、商贸服务中心、交通信息中心和科技中心。

科技中心不仅是现代经济中心的重要组成部分，更是一个重要标志。建设科技中心有利于增强城市极化效应，加速区域内的技术创新和知识经济的发展，有利于区域内技术、人才、资本、信息的高度聚集，有利于成为技术创新和产业革命的资源地。知识经济、信息产业等新经济的崛起和发展依赖于现代技术中心的支撑。科技中心的水平越高，技术创新、产业创新的动力就越强，高新技术产业聚集度就越大。因此把邯郸打造为四省交界区经济中心，必须把建设四省交界区科技中心作为重要的组成部分强力加以推进。

二、邯郸市基础现状和比较优势

近年来，我市坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快产业结构、技术结构、产品结构优化升级，加快构建现代产业体系，推进创新型邯郸建设，引领邯郸走上内生增长、创新驱动的轨道，为加快全市经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展奠定了坚实的科技基础。

1.自主创新能力明显增强

2008年以来，全市取得各类科技成果712项，其中92项达到国际先进水平，获得国家授权专利2115项。共荣获省级以上科技奖励60项，其中国家科技进步一等奖1项，国家科技进步二等奖5项，河北省科学技术奖56项(含省长特别奖2项)。

2.高新技术及新兴产业迅猛发展

我市共有49家企业通过国家高新技术企业认定，邯郸经济开发区被认定为国家新材料产业基地。我市被商务部、科技部认定为国家科技兴贸创新基地。高端装备制造、新材料、电子信息、生物制药等一批高新技术新兴产业迅速发展壮大，晨光生物科技集团股份有限公司在深交所成功上市，标志着我市高新技术产业发展进入新的历史阶段。2012年全市高新技术产业增加值126亿元，占GDP的4.8%，成为推动全市经济结构调整和产业技术升级的重要力量。

3.科技型中小企业群体快速壮大

近年来，共为各类中小企业争取国家、省级各类科技计划182项，争取创新资金1亿多元。河北硅谷、718所项目列入国家863计划，市级科技经费逐步向中小企业倾斜，成功创建国家级创新型企业2家，省级创新型企业7家，培育市级科技型中小企业100多家，有力地推动了中小企业规模化、集群化、产业化发展进程。

4.科技创新平台建设取得重大进展

我市共建成国家企业技术中心2家，省级工程技术中心(重点实验室)6家，培育、认定市级工程技术研究中心和重点实验室25家;先后创建院士工作站6个，博士后工作站3家，同时创建国家生产力促进中心1家，省级生产力促进中心5家，为促进产学研结合创造了有力条件，成为我市科技创新服务平台建设的最好时期。

5.全市科技整体实力显著提升

邯郸市跻身中国城市综合创新力50强，并荣获中国最具创新绩效城市(地级市)第十名;全市17个县、区(市)通过全国科技进步县考核，武安、永年被科技部认定为国家科技进步示范县，为全省仅有的两个县(市);2012年科技进步贡献率工业达到51%，农业达到53%，各项指标均排在全省前列，我市荣获全省科技工作先进市(见表1、表2)。

三、总体思路和发展目标

(一)总体思路

以科学发展观为指导，以自主创新为主线，突出传统产业转型升级和新兴产业培育两个重点，加快发展现代农业和现代服务业，解决我市经济结构的深层次矛盾，促进由资源消耗向创新驱动转变、普通加工向高端制造转变、简单生产向品牌质量转变、粗放式经营向集约化经营转变、邯郸制造向邯郸创造转变，提升产业核心竞争力，提高经济增长质量和效益，为建设区域中心城市提供有力的科技支撑。

(二)发展目标:利用三年时间，实现“四提升一优化”

创新能力明显提升。规模以上工业企业全部建立研发机构，研发投入占企业销售收入达到1.2%以上，优势企业达到3%以上。建设省级以上企业技术中心25家，省级以上创新型企业20家。全市年专利申请量1500件，具有核心竞争力的专利产品100项。

表1:2008年邯郸市与周边12市科技创新指标比较

表2:2012年邯郸市与周边12市科技创新指标比较

装备水平明显提升。加大技改投入力度，推动企业技术改造升级，总体装备的自动化、智能化、数字化、集成化水平大幅提升，重点企业主要装备达到国内先进水平，关键装备达到国内领先水平，全员劳动生产率提高11%。

品牌质量明显提升。全市主要产品85%以上实现“双采”，优等品率达到30%以上;形成100项自主技术和标准，30%企业通过质量认证，中国驰名商标12件，省著名商标200件以上，省级以上名牌产品达160个以上，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高10%左右。

集聚水平明显提升。产业技术集群创新和产业集聚的互动效应明显增强，产业科技驱动型集聚水平显著提高。以集聚区内龙头企业为依托，建设25家省级以上工程技术研究中心，建设12个产业技术创新战略联盟。在重点工业集聚区内建设10个科技企业孵化器，打造5个国家级产业基地。

产业结构明显优化。农业科技进步贡献率达到55%，粮食年均增产5%，牧渔业占农业产值“半壁江山”。工业企业新产品产值率达到13%。先进装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大产业工业增加值占GDP达到6%。服务业增加值占全市生产总值比重达到38%。第一、二、三产业的比例得到明显优化。邯郸经济开发区和冀南新区争列国家级高新技术产业开发区或国家级经济开发区。

“十二五”末，创新能力和核心竞争力显著增强，经济转型升级取得明显效果。培育创新型企业100家，认定高新技术企业100家，攻克重大关键技术100项，转化重大自主创新成果100项。R＆D占全市生产总值比重达到1.5%，万元GDP综合能耗年均下降3.5%;全市专利申请和授权量年均增长16%，万人发明专利拥有量年均增长14%，万人科技研发人员达到60人。

四、十大科技支撑项目

1.邯郸市科技中心

2.国家级智能感知装备产业园

3.国家氢能装备产业化基地(中国氢谷)

4.国家植物提取物产业基地

5.国家高纯氧化物产业基地

6.国家高纯生铁研发基地

7.国家办公自动化耗材产业基地

8.复星科技邯郸现代中药基地产业园

9.河北省标准件工业技术中心

10.中船重工718所军转民科技中心

五、2013年主要工作任务和重点工作

(一)推进创新型产业集群建设，提升产业核心竞争力

1.争列冀南智能装备国家级创新型产业集群试点

研究制定《冀南智能装备创新型产业集群试点实施方案》，重点围绕三大智能感知系统及部件和五大重点应用行业，建立高端装备制造科技企业孵化器，依托航天九院成立邯郸市智能感知装备技术研究院，培育科技型中小企业50家，组织实施集群创新项目50项，争取国家产业集群专项资金5000万元，带动全市高端装备制造业快速发展。

2.建设六大高新技术特色产业基地

围绕我市重点发展的高新技术领域，依托718所打造国家氢能装备产业化基地(中国氢谷)，依托晨光生物建设国家植物提取物产业基地，依托鹏达建设国家高纯氧化物产业基地，依托光导重工建设国家办公自动化耗材产业基地，依托龙凤山铸业建设国家高纯生铁产业基地，依托奥德玻璃建设中国光电玻璃产业化研发基地。

3.开展市级创新型产业集群试点

借鉴国家级创新型产业集群试点建设做法，研究制定《邯郸市创新型产业集群建设工程实施方案》，集聚技术、人才、资金等创新资源，在工业集聚区内开展市级创新型产业集群建设工程，年内培育认定市级产业集群创新试点3个，引领带动全市工业集聚区创新发展。

(二)开展重大关键技术攻关，提升产业行业技术水平

1.推动传统产业技术升级

围绕钢铁、煤炭、建材、电力等主导产业，支持企业通过引进、消化、吸收和再创新，突破关键技术环节，开发新产品，延伸产业链，提高附加值。重点支持邯钢等相关企业研制生产船体用钢、汽车用钢、轴承钢、管线钢、弹簧钢以及轨道用钢等新产品，支持冀中能源等开发煤化工深加工分离技术，延伸产业链。全年攻克重大关键技术20项，促进产品的升级换代。传统产业规模以上企业研发投入占销售收入的比例达到1.5%以上。

2.加快新兴产业攻关培育

围绕高端装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等领域，重点支持高精度惯性感知产品、智能专用装备、多功能超宽玻璃纤维、汽车用铝镁合金材料、生物智能、太阳能利用与建筑一体化、物联网等40项新技术、新产品开发，工业企业新产品产值率达到12%，新兴产业工业增加值占GDP的比重达到6%。

3.大力发展民生科技

支持恶性肿瘤、白内障、心脑血管等6～8个医疗卫生重点优势学科建设。加快“冀南太行药谷”建设，争取中医药研究列入省重点创新项目。加强武安国家级、磁县省级可持续发展实验区建设。以邯钢集团为依托，联合北京钢铁研究总院、北京科技大学等科研单位，研究煤炭-焦化-煤化工-钢铁大系统循环经济模式，争列科技部循环经济示范基地。推进科普基地建设，争创省级科普基地2家。举办好科技活动周等系列活动，营造浓厚的创新氛围。

(三)加强科技创新平台建设，提升产业持续创新能力

1.加快科技研发平台建设

围绕我市主导产业和新兴产业发展，支持重点骨干企业和龙头企业工程技术研究中心建设。争创植物提取物国家级工程技术中心，创建新型能源装备等省级工程技术研究中心3家，培育认定市级工程技术研究中心(重点实验室)6家，争创省级工业技术研究院1家。重点支持省级科技孵化器涉县开发区创业服务中心建设，培育邯山区科技企业孵化器等市级科技孵化器3家。市生产力促进中心争创国家级示范中心，省级生产力促进中心达到10家。

2.加强产业技术创新联盟建设

探索联盟建设与发展的体制机制，促进产学研用和大中小企业的紧密结合，推动产业集群创新，争创国家级联盟1家，省级联盟2家，市级联盟3家。依托晨光生物打造国家级天然提取物产业技术联盟，依托新兴铸管创建省级高端制管产业技术联盟，依托邯郸制药创建道地中药材产业技术联盟，建立棉籽综合加工等3家市级联盟。

(四)加速创新型企业培育，提升中小企业自主创新能力

1.深入开展中小企业科技帮扶行动

组织实施高新技术企业培育、创新项目培育、专利提升、科技政策宣讲、装备制造“双百”行动、科技金融对接等六大专项行动，全方位扶持中小企业发展。研究制定市政府《关于加快促进科技型中小企业发展的实施意见》，培育科技型中小企业100家，硅谷化工、晨光生物、新兴能源装备等年产值超亿元的科技型“小巨人”10家。

2.培育发展高新技术企业

加强高新技术企业培育工作，建立高新技术企业信息库，强化跟踪服务，着力提升企业技术创新能力。新认定国家火炬计划重点高新技术企业2家和高新技术企业12～15家，全市高新技术企业达到56家以上。重点跟踪新兴能源装备等10家高新技术上市后备企业，力争在年内培育高新技术上市企业1～2家。

(五)深化科技开放与合作，提升科技成果转化效率

1.引进院士等高层次人才

制定出台《邯郸市企业院士工作站管理办法》，新建新兴铸管、河北钢诺2家企业院士工作站。引进葛昌纯、孙宝国、陈毓川等院士创新团队，在碳化硅、天然提取物研制、资源勘测等领域，为我市培养一批学术和技术带头人。以邯钢、718所、市农科院三个博士后工作站为依托，加强领军人才和创新团队的培养与集聚，为优秀人才提供创新创业的载体支撑和发展空间。

2.深化“百家央企进河北”行动

抓住“百家央企进河北”的机遇，摸清我市企业技术需求，重点开展与京津沪大企业、大集团的对接。落实市政府与机械总院得合作协议，开展装备制造百名科技特派员服务百家企业的“双百”行动。抓住中关村“腾笼换鸟”的机遇，积极承接中关村产业技术转移。年内引进重大科技成果30项，协议引进技术合作资金3亿元。

3.全力实施军转民科技成果转化

加快推进718所、汉光科技成果转化，梳理出氢气测报仪、监控仪、新型瓦斯传感器、六氟化硫检测仪、中高精度光纤陀螺等50项适合产业化的高新技术成果，作为科技招商的重中之重，建立718所和汉光重工科技成果转化基地。积极推进718所、汉光重工和河北菩达重工的“矿用救生舱”产业化，依托河北裕佳节能玻璃建立高端玻璃成果转化基地。

(六)实施知识产权战略，提升专利产出能力

1.鼓励知识产权创制

围绕高新技术企业认定，加大国内发明专利和国际专利申请资助，消除“零专利”工业企业50家以上。全市专利申请量达到1500件，其中发明专利达到350件。创建区域知识产权交易平台和国家知识产权试点市。

2.加快知识产权产业化

推进“知识产权双百工程”，抓好重大专利技术项目的实施，重点组织推动8～15项符合我市产业政策且市场前景好的专利技术产业化，加大对新兴产业领域的重大专利技术转化的扶持力度。专利技术的实施率达到26%以上，全市专利技术和产品的总产值达到150亿元。

五、政策措施

(一)加大科技投入

切实加大财政科技投入力度，确保市级及县(市、区)应用技术研究与开发资金支出占财政预算支出的比重不低于1%。积极争取国家和省科技、技改、高新技术及新兴产业等各类政策扶持资金支持，建立多层次创新投入保障机制。改进财政科技投入方式，优化投入结构，运用经济杠杆的调控作用，带动和鼓励企业增加科技投入，促进经济转型升级。

(二)加强政策激励

全面落实企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、自主创新产品政府采购等政策，完善科技奖励和职称评定制度，改进奖励评价机制。对认定的国家高新技术企业和国家级创新型企业，牵头组建国家级产业技术创新联盟理事长单位，建立国家级工程技术研究中心和企业技术中心的单位，对被国家部委授予专业化产业园区或产业基地的，分别给予一定奖补资金激励。鼓励企业开发或引进具有自主知识产权的新产品，对创建中国驰名商标和中国名牌产品的企业予以奖励。定期评选表彰十大科技创新人物，激发全社会的创新创业热情。

(三)加大金融支持

促进科技与金融结合，加大对科技企业的融资支持。采取贷款贴息、担保、知识产权质押等有效手段，鼓励民间资本、金融资本对创新活动的支持，引导投资机构更多地参与重大专项和科技计划的实施。建立市科技风险投资公司，鼓励有条件的县(市、区)利用民间资本建立风险投资公司。鼓励新兴铸管、邯钢集团等大型国有企业，主动调整资本结构，投资发展战略性新兴产业和高技术产业。支持上市公司和中小企业扩大资本市场融资，逐步建立起以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构为辅助、社会资本和风险投资共同参与的多元化投融资体系。

(四)加快人才引进培养

制定人才引进专项政策措施，以团队形式引进高层次人才和产业紧缺急需的创新创业人才。通过建立院士工作站、博士后工作站，开展院士企业行、博士企业行等专项活动，引进培养20名掌握行业核心技术的领军人物。利用现有产业基础与研发平台，培养集聚200名创新创业型科技人才。建立健全创新型企业家培养、引进和激励机制，大力培养高素质的专业技术人才和高技能人才，引导和支持人才流向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业，为经济转型升级服务。

(五)加强组织领导

建立完善对各县(市、区)和产业集聚区科技创新的统计监测和评估考核机制，将科技创新纳入各级党政领导班子年度实绩考核内容。加大自主创新宣传力度，大力弘扬创新精神，培育创新文化、营造创新氛围，提高全社会的创新意识。市直各部门要加强协作，集聚资源，加强经济转型升级的监测分析，及时发布产业转型升级指导信息。各县(市、区)人民政府和市经济开发区、马头工业区管委会，要高度重视发挥科技在促进经济转型中的重要支撑作用，确保各项政策落实到位，取得实效。

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