关于邯郸市社区公共服务建设的几点建议

李 璇 郭丽平 王振广

(邯郸职业技术学院，河北邯郸056005)

社区作为人们日常生活的主要场所，也是现代城市的重要组成部分，在发展城市建设现代化的过程中，社区服务建设也越来越受到人们的关注。经过二三十年的发展，邯郸社区公共服务在社区医疗卫生服务、文化、体育服务、便民商业服务等方面已经取得了很大的进步，社区公共服务系统逐步建立和不断完善，发展过程中仍存在一些问题。为了下一步更好地推进邯郸市社区公共服务建设，提出以下几点建议。

一、增强社区居民社区意识，提高社区居民对公共服务的参与度

传统社区主要是以工作单位或者系统为纽带，一个大院里住的往往是相互认识或熟悉的同事或血缘亲戚，居民之间的人际关系比较稳定。而现代社区打破了传统的社区居住模式，居民们来自不同的工作单位和地区，相互之间没有了血缘和同事的关系，甚至相互并不相识和了解，社区居民之间人际关系也相对脆弱，缺乏稳定性。没有共同的工作单位为背景，居民的社区归属感和荣誉感也逐渐弱化，为了改善目前这种状况，使社区居民之间人际关系更加和谐，社区公共服务应运而生，但从目前现实情况看，居民的社区意识非常淡漠，没有把社区当作自己生活的一个大圈子，也就无法真正把自己看作社区的一份子，对公共服务的参与度不高，对社区服务、社区组织几乎没有概念，有些居民甚至不知道身边存在社区服务组织和活动，也就谈不上参加社区活动了。社区居民不参与社区活动，不了解社区服务组织，自然无法与社区服务机构就居民诉求进行有效沟通，居民的诉求找不到表达渠道，这种状况直接导致提供的社区服务与居民需求产生错位，供需不一致。解决这个问题，就必须增强居民社区意识，提高社区居民对社区服务的关注度和参与度。只有这样，居民才能与社区服务提供者进行大量有效的沟通，居民才能切实提出自身需求，并为他人提供帮助，社区公共服务的提供与居民的需求才能一致，社区服务才能更好地发展起来。提高社区居民参与的积极性，可以通过以下几种途径:

(1)引导建立社区自治组织，发挥其导向作用，以点带面，带动社区服务活动。有意识、有针对性地组织一系列社区居民都能够参与进来的活动，引导社区居民共同参与到社区公共事务中来。由社区中心牵头，充分发挥其在社区服务中的骨干作用，将重点放在引导社区居民为困难群众提供志愿服务，尤其是为老年人提供健身、生活照料等公共服务。居民们为周围需要帮助的人提供了帮助，奉献了爱心，同时，在公共服务活动中能够相互认识、了解，逐渐增加了彼此的情感，居民之间不再陌生，能够更好地构建和谐的邻里关系和良好的社区氛围。另外，社区居民相互熟悉的过程也就是提高社区的凝聚力，提高社区居民归属感的过程。(2)促使社区居民参与社区活动的行为制度化和规范化，让基层民众真正实现自治。社区居民有权监督和督促基础政府工作人员的服务，并且能够将社区居民对基层政府工作人员的服务态度、以及服务效果的监督结果公诸于众，要求有问题的服务态度以及服务质量进行整改和提高，针对性改善措施同样公诸于众，这样，居民们的监督、自治的权力制度化、规范化，增加了居民对社区工作的信任度，居民参与的积极性会大大提高，也能够督促社区工作人员更好地为社区服务。(3)邯郸市室外踢毽子、打太极拳、跳集体健身舞蹈以及交谊舞的爱好者很多，社区可以据此举办体育娱乐比赛，吸引本社区各年龄段的居民都来参与，增加社区居民的凝聚力和归属感，逐渐增加参与其他各类社区活动的积极性，进而通过沟通表达出自身潜在的各种需求，促使社区服务与居民的需求真正对接，供需达到一致。

二、合理分配行政管理职权，加快社区服务市场化、社会化进程

当前邯郸市社区服务中心的行政色彩仍旧浓厚，社区服务中心的工作人员基本来自街道办事处。社区服务中心基本上就是居委会挂的另一块牌子，人员还是居委会的一套工作人员而已。社区服务中心在当地政府的指导下，履行政府下属部门的职能，作为政策性服务机构，为社区居民服务。在当前体制下建立的社区服务中心更多的是在完成上级政府赋予的工作，而不是从居民需求出发，为社区居民服务，很难有效履行社区服务的真正职责。在实际工作中，这种行政化的管理模式运行效率较低，社区服务中心工作人员的工作内容主要是由上而下，根据上级领导的指示和分配完成工作任务，而不是由下而上，根据社区居民的真实诉求出发提供服务，这就决定了他们无法真正从社区居民实际需求出发，不能有效地提高社区服务水平。

针对当前这种情况，必须转变政府职能，提高社区服务中心的自治功能，弱化社区服务的行政化色彩，实现社区服务中心自我管理、自我教育和自我服务的自治功能。将社区服务中心建设成为独立运营的机构，以社区居民需求为出发点，为社区活动提供组织、指导和协调服务，受理、记录社区居民各种服务需求，成为整个社区服务系统的一个联系中枢。促进政府逐渐由“管制型政府”向“服务型政府”转变。政府不必直接参与社区服务的管理工作，转变为主要充当协调、监督社区服务中心工作的角色。政府在社区服务中的作用主要体现在政策、方针和规划的制定上，同时提供部分的资金支持社区建设，并将社会和市场力量引入社区，逐渐形成政府、社会、市场，即政府、非盈利部门和组织、盈利部门和组织等多方面共同为社区建设服务的供给机制，为社区居民提供优质的公共服务和产品。

转变政府职能，加快社区服务市场化、社会化进程，首先要理清政府、社会和市场之间的关系，实现政府与市场、企业、社会间的合理分工。有序分配政府、非盈利部门和组织、盈利部门和组织三方面力量在社区服务工作中的职能和作用。政府逐渐摆脱对社会事务的具体管理和服务，实现“小政府、大社会”的管理格局，积极制定和推行能够影响社区发展的项目和政策;鼓励社区组织和慈善部门、企业、政府有效沟通联络，争取获得这些组织和部门的支持，寻求和建立合理的合作机制。其次，政府利用市场机制推动公共服务市场化。政府将市场机制引入社区服务领域，同时建立公开、公正、公平的市场准入机制，为社会投资和企业入驻创造良好的政策环境。引导信誉好，服务优质的盈利组织、企业入驻社区，为社区居民提供多层次、多种类的有偿便民服务，丰富社区服务的内容，满足居民多样化的需求，盈利组织构成社区服务重要的组成部分。在实际操作过程中，对于非营利组织，可以适当倾斜政策，放宽其市场进入条件，扩大社区非营利性组织的规模，提高其服务水平和专业化程度，政府转移出的那部分社区服务逐渐转由非盈利组织接管。三是政府利用社会力量推动社区公共服务社会化。政府逐渐退出公共服务的具体领域，通过政策支持、舆论引导等方式，推动社会力量参与到社区公共服务领域中去，提高社区公共服务社会化速度，各类社会力量在政府的组织、管理下为社区提供多方位的服务。

三、促进社区服务专业化，培养社区服务队伍

目前邯郸市社区工作人群主要来自下岗职工、退休人员以及其他非专业人群，他们很少接受过专业知识和技能的培训，所提供的服务的质量和效率亟待提高。职业化社区工作者应具备一定的知识、能力和素质。知识主要包括基础文化知识、与现代生活相关的知识、以及与其工作内容相关的专业知识等方面的知识。能力主要包括:较高的组织协调能力、人际交往和沟通的能力，基础的文字表达能力、熟练运用通讯、计算机及网络等方面的应用能力，还有最重要的学习新知识、了解新事物的学习能力。根据调查，邯郸市当前的社区服务工作者中很多人都不具备基本的知识和能力，更加缺乏专业知识和技能，在实际工作过程中难免出现各种问题。

建设服务质量和效率较高的社区服务系统，首先要建立合理的社区服务队伍。提供社区服务的工作者主要包括三个群体:一是专业工作者队伍，他们隶属于社区服务中心，是为社区提供公共服务的专职人员。他们应具备社区服务相关的专业知识和技能，以社区工作为职业，他们以专业知识和理论指导其工作方法，发挥其专业能力和技巧优势，为社区居民提供专业化的服务。他们擅长与社区居民沟通交流，形成有效的社区人际关系支持网络，创建社区互助组织，为社区居民提供最需要的帮助和支持。第二个群体是由志愿者和义工组成的社区服务队伍，这个群体的组成成分比较复杂，他们热爱公益事业，有一定专长，不计报酬，自发、自愿地为社区居民提供服务。第三个群体是盈利组织雇佣的工作人员，他们隶属于营利组织和企业，具有各自的专业岗位，提供专属的各项服务。

培养专业社区服务队伍主要有两个途径:一是对目前社区从业人员进行专业化培训，从专业知识、技能，以及职业道德素质等方面提高社区工作者职业素养、服务意识和专业化水平。具体实施过程中，可根据单位和个人实际情况，采取较长时间脱产教育、短期培训和日常指导等相结合的方法，进行系统的岗位培训。邯郸市内大专院校如邯郸学院、邯郸职业技术学院、河北工程大学等高校，都具备高素质的师资力量和多样化的专业机构，可以为社区服务提供师资及教学机构资源。二是培养社区服务专业的科班出身专业人才。通过与当地高校沟通，推进高校社区服务专业建设。邯郸职业技术学院管理系目前已经建立物业管理专业，已经培训多届毕业生，就业形势比较乐观。完全可以建议邯郸职业技术学院建立社区服务专业，通过调查社区服务需求，选用有效的课程，根据社区服务需求制定培养计划，针对性地为社区服务培养专业化人才，既促进了高职院校的专业建设发展，为学生提供了更多的选择机会，更为社区服务专业队伍建设储备了人才。

作为专业社区服务队伍的重要补充，志愿者在社区服务工作中也发挥着很重要的作用。近些年国内外社区组织都越来越重视志愿者的作用，社会上各行各业的热心人士都可能成为社区服务的志愿者，并逐渐形成自发组织和团体。目前邯郸市也逐渐出现了一些志愿者群体和组织，志愿者来自各种行业，他们中的很多人具有一定的专业知识和技能，能够为社区居民提供自己擅长的服务。志愿者们积极组织各种公益性社区服务活动，广泛开展社区服务，媒体对志愿者的关注和报道起到宣传和推广作用，公益社会服务活动逐渐形成社会风气，使社区志愿者服务成为对社区、社会和志愿者本身都带来无限益处的活动。在此背景下，对于志愿者队伍，有必要鼓励和引导他们参加培训，使其更多地掌握专业的知识和工作技巧，帮助他们识别合适的角色和服务内容，并对他们所提供的服务给予专业性指导，促使他们为社区居民提供更为专业性的服务。

而营利组织工作人员的专业培训则主要由盈利机构组织和提供，通过培训使工作人员具有更强的服务意识和专业技能，为社区居民提供更为专业有效的服务。

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