提升框架协议采购质量的思路

□ 蔡宇涛

框架协议采购是目前国际上主流的采购理念和操作模式。框架协议招标则是以框架协议采购为基础，集成一定时期的需求，以招标的形式将主要采购业务向供应商集中，从而形成相对稳定的供需关系，有效地实现保供降本、提高效率的目标。对于具有统一标准，并且采购总量较大、采购频次较高、采购计划性较强的物资，企业运用框架协议招标进行采购尤为适宜。

框架协议招标特别适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对货物或服务形成统一采购框架协议，一般只约定采购单价，而不约定标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。这种新的采购方式改变了以往频繁招标的工作模式，开创了一条崭新的招标思路。

框架协议招标的优势

框架协议招标，将多次招标变为一次集中招标，大大提高了物资采购效率，节约了大量人力、物力、财力。同时，框架协议招标有利于标准化采购、有利于增加供货厂商集中度，减少企业备品配件的库存和生产维修费用，有效降低了采购成本、生产维护成本和管理成本。总体来说，框架协议招标的应用，是物资供应系统不断探索和总结的结果。

对于适用于框架协议招标的物资有一定要求。由于框架协议采购是批量集中采购，因此只有采购频次高、数量大、需分次下订单的大宗以及要求提供稳定可靠技术服务的物资，才适合选择框架协议采购招标。框架协议招标约定一定时间的有效期，有效期的长短可以根据市场供求关系的变化和价格趋势来确定，长可达一至两年。框架协议执行价格的可调整性。对于部分物资品种有效期内受原材料价格波动较大，如电缆、钻杆钻具等，执行价将根据评标时确定的计价公式计算产生。

推行框架协议招标，对于传统的“一单一招”的操作模式，具有革命性的突破和创新。

锁定资源，保证物资供应。石油石化生产具有高温高压、易燃易爆、连续化生产等特点，涉及大量特殊物资的需求。因此，物资的安全及时供应是物资供应部门的重要职责之一。通过框架协议招标，企业同供应商之间形成了良好的合作关系，这样可以锁定优质的资源，特别是对于市场较为紧俏的物资，依靠“一单一招”的采购模式是很难取得较好效果的。同时供应商通过信息共享，可以提前掌握企业在一定时期内的预计物资需求数量，以便能够更好地安排生产经营和组织供货，从而有效地实现保供。

增加竞争，降低采购成本。框架协议招标适用物资数量和时间跨度均较大，投标商也因此对此类招标更加重视，往往报价更具竞争性，可为招标人节约更多的采购资金。

减少频次，提高招标采购效率。框架协议招标避免了大量的重复劳动和财力物力浪费。如某项目所需阀门、管件、法兰框架协议招标，通过一次招标，仅两天时间便确定了该项目所有规格型号管阀件的框架协议供应商。而如按以往的“一单一招”的采购模式，将会耗费大量的人力、物力。

优化供应商结构，实现供需“双赢”。在框架协议招标采购模式下，一方面本着业绩引导订货的采购机制，对业绩好的供应商给予倾斜政策；另一方面对于供应商偏少形不成充分竞争的情况，积极寻找新的供应商，通过择优去劣，进一步优化了供应商结构，培育了更为优秀的供应商。同时物资部门将需要采购的物资集中起来，形成比较大的采购批量，对供应商会产生较强的吸引力。而实施框架协议后，供应商也不必疲于在企业之间进行公关、合同洽谈等工作，有利于降低供应商的销售成本，调动供应商参与供货的积极性，实现供需双赢的目标。

框架协议招标的改进建议

框架协议招标仍有需要改进的方面，如前期技术交流工作不完善、分包方案不尽合理、恶意低价的判断难度大、交货期存在风险、评委打分主观性较强等。

□ 扬子石化物装部对采购金额100万元以上的“三剂”化学品实行框架协议招标采购。图为扬子烯烃厂职工正在添加“三剂”。陶炎 摄

提前介入，提高效率。对于较大规模的框架协议招标，招标部门应协同业主、各相关业务处室、设计院了解其前期的技术交流情况，在技术交流阶段即将招标所要求遵守的法律法规普及给各方，特别要注意这个过程的公平性，技术交流的矛盾不解决原则上不予开标。

加强物资需求计划管理。物资供应部门应及早介入需求计划形成过程，掌握需求动态，分析消耗规律和存货情况。

科学设置权重，加强价格分析。评标时应对各规格型号设定相应权重系数，对于常用的物资给予较高的权重，不常用的物资权重可适当降低。同时，应进一步加强价格和采购成本分析。

考虑保供要求，突出地域因素。框架协议招标应该更加突出供货保障能力及售后服务能力，对于曾经在重点项目中交货情况优良的供应商，评标打分时应有所倾斜。同时，针对日常检维修所需物资的框架协议招标，在技术质量可靠、供货周期合理、售后服务良好的前提下，评标时适当考虑投标商的地域因素，确定一家主选供应商和若干备选供应商。

建立健全评委打分责任制原则。每个评委必须对自己的打分负责，如果出现某评委连续多次靠主观臆断打分甚至打极端分，相关部门将追究其责任，以保证招标在公平竞争的环境中进行。