2013年中国经济形势展望*

文/中国科学院预测科学研究中心

中国科学院数学与系统科学研究院北京100190

2013年中国经济形势展望*

文/中国科学院预测科学研究中心

中国科学院数学与系统科学研究院北京100190

2013年是“十八大”后新一代国家领导人执政的开局之年，也是中国经济转型走向一个又好又快稳定发展阶段的新起点。相比2012年，2013年中国经济在投资、消费、进出口等方面都可能得到改善，经济增长速度将有明显提高。预计全年国内生产总值（GDP）增速呈现前低后高的态势，全年GDP实际增速约为8.4%；物价基本保持小幅增长的平稳态势，全年居民消费价格指数（CPI）增速约为3.2%。

2013，经济形势，经济预测

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2013.01.008

1 引言：2013——中国经济新起点

回顾过去30多年，中国经济高速发展的成就归功于改革与开放两方面对经济增长要素的解放和建设：对外开放通过引进资本和技术，缩小了中国与外部世界的技术落差，为经济发展提供了必要的物质资本和人力资本，同时开辟了广阔的外部市场，使中国经济迅速加入全球分工体系。对内改革建立了中国特色的市场经济体制，极大地释放了劳动生产力，促进了先进科技的运用；以银行为主体的间接融资市场在“双轨制”利率的支持下，与“抽血机”似的直接融资市场一起促进了经济的原始资本积累；制度创新带来了经济效率的提高与内需市场的创造，而廉价的资源和环境的利用也为经济增长提供了有力支撑。然而，国际国内形势的变化使得现行发展模式下的经济健康增长出现了诸多困难：次贷危机、欧债危机改变了世界经济发展的格局，世界经济进入再平衡的阶段，中国经济赖以发展的外部市场、外部资金以及外部技术带来的积极作用将明显削弱；国内内需增长动力不足、人口老龄化、劳动力成本上涨、金融市场资源配置效率不高、资源和环境对经济发展支撑力下降、社会稳定成本居高不下。中国经济到了亟需转型的关键时点。

2012年11月，党的“十八大”胜利召开，新一代党和国家领导人对中国经济社会发展的新思路和新政策已初现端倪。“全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”，将给中国经济发展带来崭新且巨大的改革红利。“十八大”的新风，凝聚了民众的信心，带给民众更多的希望，社会上下对中国经济和社会的健康发展都有着良好的预期。而中国经济本身又存在着巨大的发展潜能，不论是缩小城乡差异、东西部差异，推进城镇化建设，加快服务业发展，全面实现小康所蕴含的显性需求；还是受现行体制如不平等的二元化户口制度、公平和激励失衡的分配体制、资源配置效率低下的金融体制等所约束的隐性增长空间，只要通过深化改革，对中国的社会管理和经济制度做出适应性调整，就可以将这些显性需求和隐性增长空间释放出来。因此，2013年不仅是新一代领导人执政的开局之年，更是中国经济转型走向又好又快稳定发展阶段的新起点。

2 2013年中国经济形势展望

2012年12月召开的中央经济工作会议为2013年中国经济工作定下基调。会议特别提出6项经济工作任务。其中，首要任务是“加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展”，特别是以提高经济增长质量和效益为中心，其他5项任务分别是：夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。2013年中国经济发展的各项事业，将围绕着这次会议的6项工作任务有条不紊地展开。

展望2013年，从短期看，中国总体经济在外部经济持续低迷、外需不振的情况下，需要更多地转向由内需支撑的经济增长，这主要体现在国内的消费和投资上。

就消费而言，一方面，2013年，在收入分配改革和其他一系列扩内需政策的逐步推进下，预期居民收入将进一步提高；“十八大”报告中特别提出，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的“两同步”原则，2013年作为“十八大”后的开局之年，将会积极落实报告内容。另一方面，2013年，预期服务业等重点消费领域将会得到积极引导，推动国内消费需求回升。2012年9月10日公布的《国内贸易发展“十二五”规划》，涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用，目标是到2015年实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%，年均增长15%左右。特别是，“十八大”提出的到2020年居民收入翻番的目标，将极大地提高居民消费信心；而预计“十八大”后陆续出台的一系列民生保障措施，也将实实在在地提高居民消费能力。预期2013年消费占GDP的比重将会进一步提高。

就投资而言，在政府加强宏观调控以促进经济持续健康发展的任务下，在城镇化的推进过程中，随着财政预算盈余的增长和稳健货币政策下信贷资金的到位，预期中央政府将加大基础设施投资，新开工项目特别是基建投资增速将明显加快。2013年中央将实施积极的财政政策，但投资的模式不会是平铺式展开，而将采取有保有压的方针。考虑到目前我国全社会固定资产投资总额已经位于较高水平，而投资中占比较大的房地产开发投资，在2013年将继续受房地产调控政策“坚持不动摇”的影响，其增速难以大幅提升；但是对于战略性新兴产业和高端服务业的投资将会进一步加强。民营投资将继续保持2012年高速增长的势头，在2013年仍然会有良好的表现。总体而言，2013年投资形势好于2012年，且投资结构将得到改善。

就对外贸易而言，2013年我国对外贸易将面临着更为复杂的外部形势，不确定性因素较多。首先，世界经济在未来较长一段时间可能持续低迷，美国尚未从次贷危机中完全复苏，又在2012年底深陷“财政悬崖”困扰，若该悬崖被触发，根据美国国会预算局测算，将使得美国经济增速下降0.5%，而失业率则将高达9.1%。欧元区则依然受到“欧猪五国”（葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）主权债务危机困扰，其紧缩财政政策将继续抑制整体经济需求。而随着各国经济复苏进程不一，贸易保护主义不断升温，特别是针对我国出口商品的贸易摩擦越来越多。其次，我国居民收入特别是工资性收入的快速增长，必将导致劳动力成本不断上升，增加出口成本，影响出口增长。可以断言，中国经济的外部需求将在较长一段时间内处于不景气的局面，对外贸易的增长将很难达到过去20%水平上的增长率。但是，与2012年相比，次贷危机和欧债危机对欧美经济的猛烈冲击已经过去，欧美经济已处于缓慢的恢复时期，美国的“财政悬崖”更多是美国经济的一个长期的威胁，美国政府及国会两党不会让其真正爆发，2013年中国的外需将比2012年有所恢复。此外，2012年9月18号国务院办公厅下发《关于促进稳定外贸增长若干意见》，在很大程度上促进了出口市场信心的恢复。预计2013年中央政府出口退税、出口信用保险、贸易融资等一系列“稳外贸”相关措施的出台，将有助于2013年出口的恢复性增长。综上，预期2013年我国外贸的整体形势将好过2012年。

此外，2013年是中国各级政府的换届之年。2013年中国经济工作的一大亮点，将是中国各级新一届政府履新开拓之年。各级新政府的上任，势必推出一系列新的经济举措，一些新项目也会随之上马。新的政府和新的事物若顺应时势，容易赢得社会和民众的信任和追捧，社会和民众的信心与预期将对经济增长起到很好的支撑作用。

总体而言，2013年的中国经济将比2012年有显著的改观。而如果将这种改观放在一个更为长期的大视角下来看，将是中国经济转型的一个重要的新起点。在过去30多年的时间里，中国的改革开放，实质上是通过市场的手段，放松对内对外的管制，让劳动力、技术、资本等经济要素能够较为自由地流动到产出效率更高的领域，给被紧紧约束着的国民创造力松绑，同时借助对资源和环境的低价利用，实现经济的高速增长。展望未来，改革那些目前已与我国社会经济发展不相适应的体制和机制，将能够为中国经济开创一个全新的局面。2012年底的中央经济工作会议上明确提出，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。例如，从城镇化来讲，在2013年，我国将有序推进农村转移人口的市民化。这从2012年年底各部委召开的工作会议中，密集部署的户籍、工资相关的改革措施可见一斑。通过提高城镇化的质量，能够实现“以点带面”，一方面，将生态文明理念和原则全面地融入城镇化的全过程，实现集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，另一方面，能够在这一过程中，提高人民生活水平，实现改善民生的目的。因此，我们相信，2013年将是中国经济重新获得经济增长活力的重要一年，中国经济有望在2013年迈入一个又好又快稳定发展的新时期。

3 2013年主要经济指标预测

3.1 经济增长预测

2013年中国经济增速将比2012年有明显的回升。预计2013年全年GDP实际增速为8.4%左右，比2012年提高0.6个百分点左右。2013年季度GDP同比增长呈前低后高趋势，上半年为8.2%左右，下半年为8.5%左右。从三次产业看，如表1所示，预计2013年第一产业增加值增速为4.7%，较2012年提高0.1个百分点；第二产业增加值增速为8.9%，较2012年提高0.7个百分点；第三产业增加值增速为8.8%，较2012年提高0.7个百分点。

从三大需求看，如表2所示，消费将保持快速增长，实际增速有所上升，预计2013年我国最终消费实际增长11%，拉动GDP增长4.5个百分点，贡献率53.5%。投资增长趋稳，增速较2012年略有下降，预计2013年我国固定资产投资增长23%，投资拉动GDP增长4.2个百分点，贡献率50.1%左右。货物和服务净出口拉动GDP增长-0.3个百分点，贡献率-4%左右。

3.2 物价预测

2013年的中国物价，将主要受到上升因素的影响。这些因素包括：国内需求复苏促使物价触底反弹，劳动力成本仍然居高不下，2012年逐渐宽松的货币政策将在2013年体现成效，欧美国家量化宽松政策增强输入型通货膨胀的压力等。但是物价的下降因素将在一定程度上对冲掉上升因素的影响。这些下降因素包括：房地产调控依然会保持较紧的态势，粮食和猪肉产量充足、供给平稳将遏制2013年食品价格上涨，2013年CPI翘尾因素整体弱于2012年等。

预计2013年全年CPI上扬3.20%，PPI上扬0.15%，PPIRM降低0.21%，均高于2012年的水平，物价总体水平保持小幅上涨平稳态势，但从长期趋势来看，依然存在温和通货膨胀压力。

3.3 固定资产投资预测

2013年我国固定资产投资受到2012年为实现“稳增长”目标而扩大投资政策、信贷政策放松而加快房地产开发企业资金周转、基础设施行业投资增速上升趋势明显等积极因素的影响，同时受到地方政府债务集中到期偿付压力大导致资金来源受限、销售增速减缓和成本持续上升的双重挤压、为实现节能减排和抑制产能过剩的任务对高耗能高污染行业的投资限制等不利因素的制约。总体而言，2013年积极因素大于制约因素，固定资产投资增速将呈现缓慢上升态势，预计全年固定资产投资额累计增速为22.2%左右，全年固定资产新建投资累计增速25.8%左右。

表1 2012、2013年我国三大产业增长率（单位：%）

表2 2011—2013年我国三大需求对国内生产总值的拉动百分点和贡献率

3.4 消费预测

受经济转好以及居民收入增长的带动作用，房地产市场回暖对建材、装修、家具、家电等消费的促进作用，以及国家消费刺激政策出台对居民消费热情的激发作用，2013年中国消费将出现一个持续增长的过程，社会消费增速呈现从低到高的走势，预计全年社会消费品零售总额增速为15.8%左右，城镇社会消费品零售总额增速为15.6%左右，乡村社会消费品零售总额增速16%左右。

3.5 进出口预测

2013年，伴随着世界经济的缓慢复苏及我国经济的企稳回升，我国对外贸易可实现温和增长，增速将高于2012年，预计全年出口增速为8.9%左右，进口增速为7.9%左右，进出口总额增速为8.4%左右，全年实现贸易顺差约为2 600亿美元。

1杨晓光，杨翠红，鲍勤.新起点——中国经济发展格局的转变与政策选择.杨晓光,杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

2陈锡康,祝坤福,王会娟.2013年我国GDP增速预测及分析.杨晓光，杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

3程棵,王云,程建华等.2013年物价走势预测分析.杨晓光，杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

4张同斌,高铁梅.2013年我国固定资产投资形势分析与走势预测.杨晓光，杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

5田青,李颖,高铁梅.2012年我国消费需求波动特征及2013年消费走势预测.杨晓光，杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

6张珣,张莉莉,尚妍等.2013年我国进出口预测与形势分析.杨晓光，杨翠红主编.2013中国经济预测与展望.北京:科学出版社，2013.

China’s Economic Outlook in 2013

Division of Macroeconomics,Center of Forecasting Science,Chinese Academy of Sciences
（Beijing 100190,China）

After the 18th Party Congress of CPC,the year 2013 marks the beginning of the leadership of a new generation,and it also serves as a starting point for China’s economic transition towards a new period with stable and high quality economic growth.The investment,consumption,and international trades will get improved in 2013,compared with what in 2012.The economic growth in 2013 will be higher than that in 2012.We predict that the yearly real GDP growth rate will be around 8.4%,and the yearly CPI will be about 3.2%.

2013,economic prospect,economic forecast

2013年1月4日

国家自然科学基金重点项目（70933003）；国家自

然科学基金专项基金项目(71241020)

执笔人：杨晓光、鲍勤