花钱的“讲究”

朱静

一位博导告诉记者，去年年底的一段时间，自己一天要花掉200万。

不过这笔钱花得很纠结，因为在花与不花之间，陷入了一个怪圈。在这个怪圈的连锁公式里，事物的性质发生了悄无声息的变化。记者以一笔专项资金的来龙去脉，来揭开部门的花钱之道。

来龙去脉

解释一笔财政专项资金，就要先从“两上两下”讲起。先是“一上”，比如以一所高校为例，这个高校汇总了所有学院和其下属的二级三级单位的预算后，上报给主管部门，然后主管部门汇总以后，由部门上报给财政部门，其为“一上”。这个预算是一个粗略预算，大概在上半年的六七月份的时候就开始了，大致定下来下一年度要开展哪些工作，需要哪些经费；直到财政部门批复以后称其“一下”，主管部门就根据“一下”再分给高校；在年底11月份到12月份之间，又要有个“二上”，这回的预算就要细化了，具体落到哪个项目，比如要修学生公寓，还是修实验室；最后具体到“二下”就很晚了，要等到全国人民代表大会批复完预算以后，再给高校的，就是“二下”，这也是最终结果。这些就是财政预算拨付的整个过程，被称为“两上两下”。

王先生在某个部委做财务工作，他告诉记者，“两上两下”只是个批复过程，这个过程只是说明在这个范围内有些钱可以用，但这些钱并没有到部门的账上。等到预算批复完以后，一级预算单位还要汇总下级单位的用款计划，分季按月向财政要钱，当然财政不是一次性全给拨付，而是按照月份或按项目执行情况进行拨付，另外还要等后半年的税收收上来等这些实际情况，来分批给部门预算资金。所以大量的资金拨付要等到下半年。

张先生则是另外一个部委的借调人员，他和记者讲述了支出集中到年底的另外两个因素，一个是部门报预算项目申请1000万，其实只要500万就行。他们往往多要，整个预算下来的时候，前面已经花了500万，后面就要突击把它花掉。因为明年再为项目申请资金的时候，就容易了。张先生说：“现在预算申请不太规范，还有预算执行过程中也不太严谨，部门也不会定每个月要花多少钱，只是到最后剩下的钱要赶紧花掉。”另外一个因素，是和结算制度有关，机关结算都是年底统一结算，根据表现，年底把钱统一给你，其实每个阶段都有发生，只是不结算，都放到年底统一结算，这就导致年底的支出数量很大。当然不管是王先生还是张先生，他们所列举的过程和因素还都在事物的同一范畴内。

惯用手法

不过，资金的性质正在慢慢的发生变化。前文提到，各预算部门都要按照进度完成自己的预算目标，完不成，不仅预算结余被收回，还直接影响下一年的预算申报，说白了，就是再不能要到这么多钱了。

各个单位都有自己的“小算盘”，明年的预算资金是绝对不能少要的。唯一的办法就是到年底之前，使劲花钱。但是这种花钱也是有讲究的，不能让外人看出任何破绽。要悄无声息的把钱用完。

方式一，单位去找外面的公司，与公司签订合同，内容是公司负责本单位的某个活动安排。但实际上是没这个活动，只是可以以这个明目把钱预先支付给这个公司。如果以后有什么活动，就从这笔钱里扣除，当然这都要和公司事先讲清楚。

方式二，比如安排调研或委托咨询。借此明目领导可出去转一圈，钱也可以花出去。

方式三，有时候本部门的借调人员也可以用上，看到年底还有哪些钱没花出去，就给借调人员立项目，立完项后马上把钱拨给他们。当然礼尚往来，这些人肯定是要拿出一部分钱来，给这个领导送过去。

方式四，还有委托定点饭店，领导签字开了多少人的会，实际上是没有开会。也是先把钱付给饭店，以后想花的时候再从这笔资金里面要，或者以后开其他会议时再用。大家都清楚，如果是开会，包括送些礼品，按预算来讲肯定是不够的，如果有了上次预先支付的钱，那标准可就提高了很多。

方式五，任何机关单位，下面都有事业单位，比如机关服务局，由于两家关系很密切，有很多一部分资金是由他们代收了。比如今年结余的资金非常多，需要付给他们钱时，就多给。到需要收他们钱的时候，就会有一部分先不收了。这就像企业做帐时用的递延和待摊。

方式六，大额的专项资金，比如工程款，可能按合同进度工程才完成30%，但是由于部门结余太多了，部门就认为对方已经完成了50%，然后部门按照50%的款给给企业打过去。这样，就会多打了20%。当然企业也很多财务手段来规避这些东西。

诸多方式下来，财政专项资金已经改变了原有属性。

单位通过这种转移方式把资金隐藏到下属事业单位去，隐藏到外面的公司去。这么多的情况，实际上就是一个隐形的小金库。

“小金库”的隐蔽性虽涉及了经济业务，但其已基本不涉及现金流量，给查处带来了一定的难度。当然“小金库”的事在本文暂且不说，本文只是把部门的“突击花钱”的方式做个列举而已。

资金不透明

企业懂得如何隐藏虚假收入，行政部门也同样在行。如此一来，这个预算怪圈继续发挥作用。部门的预算资金都花完了，那么来年再去申请，部门就会找各种理由，去说服财政部门继续给他们预算资金，比如说程序维护、项目维护等等，从此，填补这笔资金就成了个无底洞。

从一项财政专项资金变成隐形小金库。这是不是值得我们反思呢？是不是我们的财政监督能力太弱了呢？

所谓的年底突击花钱，其大部分的钱都花在了行政运营上，而真正花在民生上的钱太少了。毋庸置疑，给医保提高资金肯定不会有突击花钱，给退休人员增加养老金肯定也不会有突击花钱。所以真正令人痛心的是，花出去的钱，大多没有落到民生所系的具体人群上。

正是这种预算执行不透明，钱花的不规范，才造成了部门年底花钱的极大浪费。钱花到哪里外界一无所知。体制上的原因加上预算的不公开，导致这些部门在年底花钱上能够大做文章，而且做得“讲究”。