聚焦2013全国两会关键词

文/成海

一年之计在于春，第十二届全国人民代表大会第一次会议和中国人民政治协商第十二届全国委员会第一次会议在生机勃勃、满怀希望的早春三月拉开了帷幕。参会代表在为 “领导人换届”、“反腐倡廉”、“中国经济”、“新城镇化”两会焦点议题献言献策的同时，也没忘了笼罩140万平方公里的雾霾天气，地下水大面积污染……高污染、高消耗的传统发展方式的拷问。

民盟中央在全国两会上提交的《关于进一步加强节能减排的提案》中建议，应加快研究和制定新形势下节能减排等政策措施，加强对环境保护和节能减排等生态文明建设方面重大问题的研究，积极探索应对气候变化、增加碳汇减排等政策措施。

时任国务院总理温家宝在2013年工作报告中强调，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。中共中央政治局常委张德江在参加海南代表团审议时也曾指出，要从战略全局高度，充分认识加强生态文明建设的极端重要性，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立生态文明理念，加强生态文明建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要坚持依法保护生态环境，把生态环境保护纳入法制化、制度化轨道，加大执法力度。

从国务院2013年政府工作报告到各界代表所提出的环保议题，我们不难看出，一直以来，被大众广为关注的“节能减排”、“生态环境保护”等与环境、生态文明建设等相关的话题，也成为两会期间国家关注的重点及各界代表热议的关键词。

节能减排

当前，我国节能减排依然面临着单位GDP能耗高，建筑节能水平滞后的严峻形势。目前我国单位GDP能耗是发达国家的3倍至6倍，重点产品单位能耗比国际先进水平普遍高20%～40%，建筑能耗仅相当于发达国家上世纪90年代水平。为了降低单位GDP能耗高的现状，财政、发展改革、工信等部门出台了多项措施，充分调动地方和企业积极性，一手抓先进节能技术推广应用，一手抓高耗能企业和设备淘汰，走出了近几年节能减排工作的困难局面。在降低建筑能耗方面，“十二五”期间我国公共建筑节能目标是，力争实现公共建筑单位面积能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%，这彰显了我国进一步强化建筑能耗控制的坚定决心。

然而，节能减排非国家行政部门一己之力所能完成，更需要社会各界及业内人士的广泛关注，而全国两会则成为大家对如何做好节能减排工作各抒己见的最佳平台。两会期间，山东省聊城市人大常委会副主任、聊城职业技术学院副院长孙菁代表建议加大对企业污染的处罚力度。

此外，风神轮胎股份有限公司董事长王峰代表指出,有关部门尽快制定与国际接轨、符合国情的中国化学品分级、注册、限制和使用的强制性法规。

内蒙古自治区多名全国政协委员在联名提交的《关于调整优化重点产业布局》的提案中建议，在调整节能减排政策方面，建议国家在分配节能减排指标时，综合考虑不同地区的经济发展水平、不同产业的能耗情况和排放情况，以及各地的产业结构状况等因素，对欠发达地区、能源重化工地区要给予适度倾斜。

过去几年我国节能减排工作整体情况又如何呢？今年的节能减排工作走向怎样？温家宝在2013年政府工作报告中一一给出了答案。温家宝指出，五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。

在过去的一年中，国家发布实施《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《控制温室气体排放工作方案》和《加强环境保护重点工作的意见》等多项政策。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大了对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

关于今后我国节能减排整体工作如何开展，温家宝在2013年政府工作报告的“今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策”部分指出，今年要大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。

关键词 生态环境保护

“日趋严重的环境污染问题警示我们，发展理念的升级、发展方式的转变刻不容缓。我们是时候该思考了，到底是GDP第一，还是健康第一？”这是日前钟南山代表在两会期间发出的疑问。当前生态环境是重大的民生问题，也是我国建设生态文明的关键环节之一。然而，构建生态文明，首先需要一个良好的生态环境，而目前我国的生态破坏状况非常严重，长期的经济发展使我国的生态用地越来越小，水资源既短缺又污染严重，固体废物污染日益突出，土地荒漠化严重，国内资源供需矛盾加剧等等严峻生态环境形势极大制约生态文明建设步伐。

如何改善当前的生态环境现状，推进生态文明建设的步伐成为各界代表关注的焦点之一。一份呼吁制定《自然保护地法》的议案，得到超过30名全国人大代表的署名，正式获得通过，成为北京团的议案。针对目前自然保护地分布格局失衡，不利于在更大范围内开展保护工作的现状，建议将森林公园、湿地公园、国家公园等提供重要生态系统服务区域纳入自然保护地的范畴。

全国人大代表王如松表示，生态文明建设入宪是从源头扭转生态恶化趋势的需要。现在区域规划除了一个国家尺度的主体功能区规划外，还没有国家颁布的法规，各地城市规划和土地性质往往因地方利益而被随意改变，生态环境的严峻形势，要求我们管好每一块土地、每一片水域。任何一块土地、一片水域都有一定的生态服务功能，应当像房地产那样进行量化管理。这时就迫切需要一部国家层面的《区域生态规划法》。

虽然生态和环境还存在这样那样的问题，但在国家有关部门的宏观管控及领导下，过去几年，我国生态环境保护工作所取得成绩还是显著的。温家宝在对过去五年的工作回顾中指出，过去五年修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。

对于今后如何继续开展生态环境保护工作，温总理在报告中指出，今后要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境。

同时，十二届全国人大一次会议新闻发言人傅莹在新闻发布会上也表示指出，今后全国人大要做好三件事，一是要加强环境保护立法，包括修改和完善《大气污染防治法》和《环境保护法》等。二是要加强对法律实施的监督和检查。三是要讲求实效，将环保成效和地方政府考核挂钩、结合。对主要污染物总量控制、机动车污染防治等要提出明确的应对措施，对跨行政区域污染加强联防联控。希望能够采取多项措施，鼓励和引导企业防控污染，引导绿色消费。