“三抓三促”开创社会扶贫新格局

盛海辉

扶贫“双到”礼花

2012年8月，国务院扶贫办将广东省扶贫开发协会工作成果作为全国唯一的社会组织扶贫的典型经验向全国推广。贾庆林主席、回良玉副总理和国务院扶贫办领导、省领导先后在协会工作情况报告上作出重要批示，肯定协会工作思路和取得的成效，寄望“在扶贫开发中发挥更大作用”。

2012年11月22日，广东健康扶贫工程走进贫困村活动在乐昌市长来镇前溪村启动。此次活动是由省扶贫开发协会联合省人民医院、中山大学公共卫生学院、省公共卫生事业发展基金会共同组织。活动当日，省扶贫开发协会和有关部门向该卫生站捐献包括医疗器械、设备、卫生用品和常用药品在内的健康扶贫物资一批，价值共计15万多元。

据了解，以致力消除贫困、推动协调发展、促进共同富裕、共建和谐社会为根本宗旨的省扶贫开发协会于2010年5月21日正式成立。成立以来，协会紧紧围绕省委、省政府扶贫“双到”工作部署，创新思路、搭建框架、拓展渠道、完善机制，坚持“抓结对，促共建；抓产业，促对接；抓协调，促互动”的“三抓三促”扶贫方式，探索出独具特色的社会扶贫新路子。

“省扶贫协会成立时间不长，在探索发挥民间组织在扶贫工作中的作用方面作了很好的探索。”2011年10月，省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根到扶贫系统调研时，对省扶贫开发协会的工作成效给予充分肯定。

抓结对帮扶，促共生共建

协会按照扶贫“双到”的实施意见，重点探索建立与贫困县、镇、村、户相对应的结对帮扶模式。一是资金扶持。“双到”中，协会成员累计捐赠扶贫专款超过5000万元，为贫困县、村脱贫致富提供了有力支持。其中，广晟资产经营有限公司和深圳佳宁娜集团分别捐赠500万元、200万元。二是生产资料扶持。协会成员通过捐赠种苗、基地产权等多种方式，破解贫困户生产资料匮乏难题。广东泰源农科有限公司捐赠油茶苗20万株，将1800多亩油茶基地产权无偿转让给当地贫困村集体和贫困户，免费提供技术指导服务和保价收购。三是基地带动。协会在粤东陆河县、粤西吴川市、粤北连平县、蕉岭县、丰顺县、五华县等县区50个省级贫困村建立油茶种植、蔬菜种植及其他特色种植、饮料加工、蜂蜜养殖、肉兔养殖等农业产业基地，带动近3万贫困户脱贫致富。四是整村推进。广东金穗集团投资10亿元在和平县打造占地5000亩的生态旅游扶贫园区，与南湖村签定了“村企共建社会主义新农村合作意向书”，并设立南湖村技术扶贫基金。五是连片开发。通过动员企业规模化投资、设立地方办事机构等多种途径，探索对贫困县区进行连片开发。广东璠龙农业科技发展有限公司投资2000万元选点揭东县新亨镇、月城镇、白塔镇、桂岭镇、龙尾镇打造万亩油茶基地，促成揭阳市油茶发展项目列入中央现代农业生产发展项目。六是就业安置。协会着力培育建设产业扶贫示范基地，就近解决超过5000户贫困农民就业问题。湛江市天安食品有限公司投资500万元，在吴川市那郭垌村建的饮料加工基地已于2011年4月正式投产，安置120名劳动力就业。七是技能培训。通过培育各类产业扶贫示范基地，培训3万贫困户农民掌握实用技术。八是产品助销。2011年11月正式投入运作的广东扶贫产品推广中心，目前已面向扶贫企业和重点贫困村征集、筛选、认证首批扶贫产品100种，并在珠三角发达地区通过多种途径推广。

抓产业开发，促四大对接

“结合‘四个一百工程，协会着力帮扶贫困地区完善企业帮扶、产业发展的利益联结机制。”省扶贫开发协会秘书长钟韶彬从四个方面向记者作了详细的介绍，一是培育产业扶贫示范基地与龙头企业对接。协会按照省扶贫龙头企业标准培育产业扶贫示范基地，已培育产业扶贫示范基地30家，其中5家被评定为省扶贫农业龙头企业。二是培育产业扶贫综合示范园区与整村推进对接。协会于2010年着手产业扶贫示范园区培育，2011年初将热龙温泉度假村确认为首个产业扶贫示范园区，成为“全国百家休闲农业与乡村旅游示范点”培育对象。三是成立扶贫产品推广中心与生产基地、销售市场对接。协会为帮助开拓扶贫产品市场，专设了扶贫产品推广中心，具体负责扶贫产品的市场开拓和主销渠道建设工作，已经开通的十大主销渠道效果明显，显示出巨大潜力，获得扶贫企业的热烈响应和积极配合。四是组建产业扶贫联盟与产业链、专业链对接。依托产业扶贫专家组、产业扶贫委员会等专业技术力量，组织扶贫企业间及上下游产业的观摩研讨、交流协作和访问考察，打通产业链，做优做强扶贫产业。“目前已组织全省100名产业专家、学者，按行业类别设立5个产业扶贫专家组为企业参与扶贫‘双到作指导、辅导和培育，并依托协会连平联络处组建生态产业扶贫联盟。”

抓协调服务，促多方共赢

记者在采访中还了解到，协会运用社团机制，把政府和社会、国内和国外、东部和西部、生产和流通等多种力量凝聚在一起，共建大扶贫。一是畅渠道，促对接。协会先后为50个驻村扶贫工作队提供了急需服务，帮助与企业实施产业扶贫项目对接；向300家企业推介有关政策，协助30家企业申报各类政府扶持项目。二是理关系，促共建。深圳市康好实业发展有限公司在河源连平县建设万亩蔬菜基地，遭遇村民破坏、阻挠，协会通过省扶贫办协调河源市、连平县，事件获得初步解决，稳住了企业投资扶贫的信心。三是搭平台，建机制。协会先后在深圳、广州、佛山、河源、清远、揭阳等地举办、协办各类扶贫主题活动10多场次，参与人数超过1万人次。

“《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《广东省农村扶贫开发实施意见》等重大扶贫政策的出台，为新阶段扶贫工作了指明努力方向，提出了更高要求，更为协会扶贫提供了极为有利的发展机遇。”钟韶彬表示，今后一个阶段，将强力推进产业扶贫、健康扶贫、创业扶贫、银发温暖、宣传扶贫、技术扶贫等六项工程，进一步发挥扶贫开发协会的平台作用，做好新阶段社会扶贫工作，进一步实现省委、省政府寄望协会成为社会力量参与扶贫事业的重要平台、有效补充政府扶贫的辅助力量的初衷。