CEPA与ECFA框架下的两岸四地发展研讨会综述

徐晓迪

2013年3月19日，由中华文化学院（中央社会主义学院）、深圳中华文化学院和澳门基金会联合举办的“CEPA与ECFA框架下的两岸四地发展”学术研讨会在澳门科学馆会议厅举行。来自两岸四地的40多位专家学者出席研讨会。澳门基金会主席吴志良在致辞中表示，希望通过研究会，逐步实现商品、服务、资本和信息的自由流通，使澳门和澳门人对未来有新的憧憬。中华文化学院副院长黄易宇提出，通过会议探讨CEPA与ECFA在实施过程中面临的问题，寻找产生这些问题背后的主要原因，为未来两岸四地健康持续发展提供重要内驱力。深圳中华文化学院副院长谭刚教授、香港理工大学陈文鸿博士、台湾师范大学黄城教授作主题发言，来自两岸四地的专家学者围绕专题展开研讨。

一、CEPA与ECFA框架下两岸四地合作趋势

2003年与2010年，大陆相继与港澳和台湾签署了CEPA与ECFA两项重要的经济合作安排与架构协议，大大促进了两岸四地之间的经贸关系发展，对未来两岸四地合作产生了深远的影响。与会专家分别从不同角度，分析评估CEPA和ECFA对两岸四地的影响。

关于CEPA的实施绩效，谭刚（深圳中华文化学院副院长，教授）在概括总结CEPA及其九个补充协议的进程与特点的基础上，从经贸、社会、功能等方面分析了CEPA的主要效应，并通过定量分析评估指出其存在的问题与不足，进而提出进一步优化CEPA的对策与建议，包括：结合内地深化改革和开放的相关举措，进一步降低服务贸易的门槛、放宽市场准入机制、促进贸易投资便利化；配合内地经济新格局的形成，采取更加有力的支持政策，不断扩大CEPA辐射半径，在兼顾效率与公平的基础上，促进大陆各地区之间的协调发展；将CEPA实施以来的“贸易替代”现象提升为“贸易创造”。王建均（中央社会主义学院副教授）通过研究发现，在CEPA实施过程中存在着诸如货物贸易比重持续下降、服务贸易优势不彰、新技术服务业滞后、适应经济转型的人才缺乏等问题，提出只有以市场驱动为根本动力，以政策推动为重要动力，实现市场驱动和政策推动的有效契合，才是增强CEPA实施绩效，实现港澳与内地共同发展的根本途径。陈昌宏（台北大学亚洲研究中心助理教授）通过对CEPA与ECFA各自签署后三年的实效进行对比发现：因为CEPA与ECFA的签署，港澳或台湾的确在某些类别的货品贸易有所成长，特别是列在早收清单之中，港澳受到CEPA激励的效果明显，但台湾的经济表现在ECFA签署后并未有具体且明确的改善，短期效果尚不显著，长期则仍有待观察。

关于ECFA的实施绩效，李道湘（中央社会主义学院中华文化教研部主任，教授）提出两岸签署E CF A的过程就是一个两岸不断协商谈判密切关系的过程，双边的合作将两岸经贸领域的合作推向了更广泛、更深层次的合作，它不仅有利于巩固两岸政治互信的基础，更有利于进一步推进两岸文化交流协议的签署。徐晓迪（深圳中华文化学院统战教研部讲师）对未来两岸经贸发展做了愿景展望：希望两岸尽量减少政治因素对双边经贸关系的影响；尽快建立官方的、正式的两岸经济合作交往渠道；加强双边在经贸法规方面的协调与对接；进一步强化两岸金融与货币合作等事项；争取以ECFA为契机，加快大陆经济转型，推动陆资入岛。

黄城（台湾师范大学政治学研究所教授）认为当前在ECFA框架下，两岸四地文教交流的密度和强度都在加强，但碍于政治关系的动荡与国家的政策不明导致无法深化教育合作，若未来没有更具前瞻性、创造性的教育合作，恐怕会导致两岸四地在国际竞争力的不足，必须在国家政策层面上，肯定两岸文教交流对两岸关系稳定与国家社会利益的重要性；双方相关的教育主管部门要加强对彼此教育问题的专案研究；鼓励两岸四地青年学生互访交流；同时要善用民间资源，大力推动两岸四地文教的发展。来自厦门大学台湾研究院经济研究所的帅泽明、陈必修博士认为：台湾制造体系正在向大陆倾斜，透过贸易专业系数分析，台湾企业在两岸垂直及部分水平分工体系已逐步瓦解；台湾对大陆经贸高度依存度导致其比较利益与竞争优势将有所改变；ECFA初步效益正显现，后ECFA两岸务实的经贸政策、大陆走向消费型社会及两岸贸易一体化，不仅对区域发展与繁荣有正面影响，更有助于提升台湾的社会福利，而港澳的国际优势与经验则是未来台湾发展的重要借鉴因素。

二、粤港澳合作的新内涵与合作模式创新

随着CEPA与ECFA相继签署与实施，为粤港澳合作特别是为深港经济一体化创造了非常有利的机遇与环境，为粤港澳合作注入了更多的时代内涵，同时也为双边的合作模式创新创造了新的条件。魏达志（深圳大学产业经济研究中心主任，教授）提出：“国际大都市”是深港未来发展的目标模式，它将是中国经济发展的重要增长极之一，将是“C-P-C通道”的中央地理节点，将是以四大中心与四大圈层为主的核心构造，以便在未来共同形成世界顶级城市的竞争高地。

王怀清（香港城市大学航贸金融研究中心副主任，教授）认为，随着物联网、云计算等新一代信息技术的普及，把深圳，珠海，香港，澳门等城市的信息有机地融合起来，创建一个粤港澳智慧城市圈，已经成为我们面临的一个重要任务。这个智慧城市圈将为粤港澳的各种跨境活动，如旅游，医疗，教育，通讯，交通，物流，环保，安全以及其他工商业活动做出各种智能服务，实现以知识社会为特征的粤港澳可持续创新及可持续发展，将是粤港澳智慧城市圈的起点之一。王玉清（香港理工大学中国商业中心研究员）认为作为开放性的框架式协议，CEPA和ECFA是内地加入WT O后对港澳台三地做出的特惠安排，是内地开放的先试，也是给予三地的优惠。但三地在这一开放框架下，所能谋求的利益和方向是不同的。

三、澳门在CEPA与ECFA框架下的机遇把握、结构调整与适度多元化路径选择

近年来，澳门在CEPA框架下有效地把握了时代机遇，发展迅速，但同时也面临着未来产业过分单一，经济结构不尽合理等问题。因此，如何在新的形势下，合理调整产业结构，走适度多元化的发展路径非常值得关注。陈文鸿（香港理工大学公共政策研究所所长）认为，澳门的经济发展，主要是依靠内地旅客的博彩娱乐业及房地产，其中博彩娱乐业一枝独秀、利润高，与价高上升的房地产一起排挤其他产业的发展。作为小型经济社会体系，澳门不可能有独立的产业政策和产业发展，但在珠三角的大范畴里依靠社会文化资本的增加投入，可以发展为珠三角都会区的文化艺术中心，并以先进三网（电信、电视、互联网）合一的讯息基础工程，使文化艺术的发展在新的平台上有新的发展。同时澳门急速增长的财政盈余和外汇储备为澳门发展福利社会、知识社会与文化艺术社会创造了极为有利的条件。朱显龙（澳门理工学院社会经济与公共政策研究所教授）从平台与示范的角色来阐释澳门未来的发展前景，认为：澳门是中国的一部分，台湾问题的解决与国家的统一也是澳门的使命与责任，两岸的和平与统一，两岸交往增多，融合加深，澳门可以从中获益。更重要的是，澳门若在两岸交流、合作、统一过程中发挥了积极的作用，将会得到内地更多的信赖与支持。因此，澳门应该在两岸交流、合作与统合过程中发挥搭建平台、化异促同以及“一国两制”的示范和样板作用。吕开颜（澳门理工学院博彩教学暨研究中心博士）认为，自2003年实行“自由行”政策以来，澳门博彩业发展迅猛，对澳门经济的重要性正日益凸现，在CEPA框架下，服务贸易将是港澳与内地进一步紧密合作的主要方向，旅游业则是众多服务业领域中的一个重要产业，未来随着粤港澳三地更紧密合作，多项大型跨境基建工程的动工，港澳两地的旅游业将迎来新的发展机遇，但同时要妥善处理来自区域融合、城市承载力和人力资源等多项现实的挑战。凌友诗（香港公共行政学院高级研究顾问，博士）认为：澳门虽然地方狭小，但却兼具香港与台湾的优点，没有香港和台湾的缺点，澳门和香港一样，建有许多大型四、五星级酒店，服务的人手也充足，在硬件方面比台湾完善，接待内地旅客的能力很强。而在软件方面，澳门虽然以博彩业为主，然而由于文物具有历史特色，政府又重视对文物的保存，澳门像台湾一样，旅游资源很丰富，旅客给澳门带来的利润可以参透得比较深入。而澳门开发为旅游城市极早，澳门人习惯了身边经常出现外地旅客，他们也都像台湾人那样热情好客，因此虽然近年也有反对派挑起对内地人的排斥，但相信不至于像香港那样产生严重的冲突。刘建华（香港城市大学航贸金融研究中心主任，教授）从粤港澳都市空气生态优化的角度，认为澳门的经济应该在博彩业上进行拓展，但没有必要像其他城市那样重新走工业园区和科技园区的老路，应该避免香港数码港的悲剧，而应该结合本土实际，立足澳门做大做强博彩业才是关键。

李鹏（厦门大学台湾研究院副院长，教授）认为，澳门长期以来在两岸关系中扮演着重要的桥梁作用，在未来两岸关系和平发展巩固深化的关键时期，澳门仍然有机会扮演巩固深化和平发展的政治、经济、社会、文化基础的角色，在两岸民间智库政治对话、经济合作正常化、文化交流制度化等领域，可以发挥自身独特的功能与作用。张玉阁（深圳综合开发研究院经济社会研究中心主任）认为：澳门需要采取跟进战略，即跟随港台在西部地区的布局，错位发展，在共同推进珠三角西部地区发展中获益；拓展战略，成立类似新加坡淡马锡公司这样的机构或政府主权基金公司，统筹澳门的对外拓展；平台战略，打造服务于生活的休闲娱乐和服务于生产的商贸交易并重的葡语国家与内地经贸合作平台、与欧盟地区交流合作平台、海外侨胞商务联谊平台，进一步拓展澳门的城市功能。刘强（广州中华文化学院副教授）认为，当前澳门当前经济发展面临困境，有经济增长却没有经济发展，在光鲜的背后，澳门的经济发展存在一些亟待解决深层次的隐忧，突出表现为经济结构过分单一以及由此带来的一系列经济社会问题，因此应该转变澳门经济适度多元化的基本思路，就是要去“在地化”，通过深化穗澳全面合作，积极参与南沙开发与建设，发挥自身的特色和优势，深化两地服务业与制造业的深度合作。刘和平（深圳卫视直播港澳台首席评论员）认为，澳门的地理位置决定了澳门只能以博彩业核心，关键是提高其核心的竞争力，特别是面对周边如新加坡、越南、朝鲜、马来西亚等国相继开设博彩业的复杂形势，澳门一定要依托好大陆的腹地作用，在做好实体博彩业同时，还应该通过网络等虚拟空间进一步拓展博彩业的版图和竞争力，当然网络博彩业的发展关键还是要有制度和法律的进一步的规范与保障。