社会管理以人为本“十要则”

黄建生

（浙江省统计局/副局长，浙江 杭州 310025）

以人为本是科学发展观的核心，理所当然也是社会管理创新的核心。社会管理之所以要坚持以人为本，是因为社会管理说到底是对人的管理。把人管好了社会管理也就管到位了。而要把人管好，就要研究人、顺应人、服务人，就必须坚持以人为本，促进人的全面发展。怎样在社会管理中坚持以人为本？我认为，就是在社会管理实践中，要把满足和顺应人的需求作为管理的出发点和归宿点，围绕人的全面发展的方方面面，一切为了人，为了人的一切，坚持把以下十个方面的工作想到位、做到位。

一是思想上教育人。思想是行动的先导。思想认识有多深，行动就有多自觉。要用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚人心。要通过广泛深入的宣传教育和耐心细致的思想工作，灌输正确思想，营造良好氛围；从而启迪人们的觉悟，升华人们的境界，提高人们的鉴别能力，使大家能够自觉抵制各种错误思想和潮流的侵蚀，排除各种干扰，确立爱国主义、社会主义和集体主义思想，认同中国特色社会主义的基本理论、基本道路、基本纲领、基本制度，聚集在中国特色社会主义的伟大旗帜下，与党和人民、祖国和民族的根本利益同心同德、同舟共济。近年来，开展了一系列主题实践教育，取得了一定成效，但也不能估计过高，仍存在不少形式主义东西。要切实提高教育的实效，下真功夫、细功夫、长功夫；让特色理论、共同理想入耳、入心、入脑，成为社会公众的实际行动。

二是道德上规范人。要用社会主义的道德规范占领人们的道德高地，唱响时代主旋律；要树立道德标杆，鞭挞缺德、损德行为，教育人们向先进看齐，做一个高尚的人，有道德的人，有益于人民的人。当前，要认真贯彻《浙江省公民道德规范纲要》，大力弘扬“务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同价值观。让实干兴邦之风、诚实守信之风、学习成才之风、乐善好施之风，成为社会的新风尚、新潮流。要大力宣传道德楷模，重奖道德行为，让讲德、守德、践德的人吃香、光荣。杭州市大力宣扬和褒奖吴菊萍、吴斌先进事迹，重新唤回人们的道德回归，就证明了这一点。同时，对那些违反社会公德、思想品德、家庭美德和职业道德的人和事，要进行有力的鞭挞和处罚，让缺德的人付出罚得心疼的社会成本。道德上规范人需要一个强大的示范“气场”，即：上级做给下级看；领导做给群众看；大人做给小孩看；前辈做给后辈看，人人不攀不比，从我做起，从点滴做起。榜样的力量是无穷的，只要人人都能带头做好，道德新风就将会在社会蔚然成风。

三是能力上培养人。做一个对社会有用的人，就必须培养人，不断提高社会公众的能力素质。要充分利用社会组织中丰富的人力和智力资源，针对不同层次、不同需求，举办各种形式多样的学习班、培训班，组织动员社会上各职各类人员积极参与各种学习、培训，充实、更新知识，完善、提高技能，使自己不断适应社会角色和社会发展的需求，在本职岗位上建功立业，为社会发展尽心尽力。要特别重视下岗和失业、无业人员的学习培训，加大对他们的培训力度，使他们尽快掌握能够适应就业、上岗的一技之长。只有提高这部分人的劳动谋生技能，提高他们自食其力的素质，才能使他们有一个生存、发展的基本保证，才能有利于社会的和谐康宁。

四是人格上尊重人。以人为本的一个基本要求就是对所有社会中的人要一视同仁，平等对待，尊重人权和人格。要坚持公平正义的原则，大声疾呼社会公平正义，维护绝大多数人的切身利益，让公平正义的阳光温暖社会的每个角落。在构建和谐社会中，要秉持“人都是平等”的理念，大力提倡人与人之间要讲尊重，讲信任，讲理解，不歧视弱者，不嫌贫爱富，不损人利己。特别是掌握权力和话语权的既得利益群体，制定政策要出以公心，要设身处地为广大人民群众着想，要为他们排忧解难，保证大多数人民群众过上有尊严而体面的生活。

五是民生上保障人。在工业化推进城市化的进程中，大批的农民涌进城市，据“六普”统计，浙江省全省常住人口中的省外流动人口为1182万人，占全部常住人口的21.7%。这支流动大军是浙江经济社会发展的生力军，为浙江的建设和发展作出了突出的贡献。但是，他们人在城市，而身还在农村，没有享受到城里人应享有的政策待遇，带来了心理上极大的不平衡，给社会管理增加了难度。因此，在社会管理中贯彻以人为本，就必须以对占浙江总人口五分之一多的这部分人为本。要加强就业、教育、卫生、公用设施、社会保障、住房、环境保护等民生建设，加快公共服务均等化的步伐，使外来农民工尽快真正融入城市，扬眉吐气做一回地道的城里人。这是加强和创新社会管理的重中之重。

六是纠纷上调解人。当前，我国的改革开放进入深水区、攻坚期，社会管理已进入各种矛盾纠纷的易发期和多发期。化解矛盾，调解纠纷，最有效的就是善于见微知著、防微杜渐，把各种矛盾纠纷化解、调解在问题的萌芽状态之中。而问题闹大了再去解决难度就大了。要做到见微知著、防微杜渐，就要求我们的社会工作者，要主动倾听群众的诉求，体察群众的情绪，对于合理的能解决的问题要积极予以解决；对于合理的一时解决不了的要耐心做好说服工作；对于不合理的甚至是无理取闹的也要灵活适度的应对。对于有可能引发矛盾和纠纷的重点人和事，要指定专人“人盯人”，密切关注其各种蛛丝马迹，发现异常情况，要采取果断措施，坚决防患于未然。事实表明，不怕有矛盾有问题，就怕有矛盾有问题发现不了，或者发现了处置不当，以至使小问题酿成大问题，简单问题转化为复杂问题。因此，化解、调解社会矛盾和纠纷，工作要深入再深入，细致再细致，容不得有半点的飘浮、马虎和懈怠。

七是民意上沟通人。顺民意，得民心。要掌握公众在不同时期、不同阶段的兴奋点、关注度，了解他们所思所想、所需所难，有针对性地积极应对，顺势而为。要健全民意表达、沟通渠道，定期或不定期召开民主恳谈会、听证会，听取社会各个层面的意见和建议；实行一些事关公众切身利益的举措，要提前“安民告示”，进行张榜公布，宣传解释，如有不同意见或反对者，要耐心进行说服疏导，不可强制或草率处置。只要沟通到位，工作到家，把群众当作服务主体，相信会得到大多数公众理解和支持。要构建公民对于社会管理的利益诉求机制、民意调查机制、决策参与机制和公众监督机制，扩大公众对社会管理的知情度和参与度。

八是困难上扶助人。管理学的“木桶原理”告诉我们，水往往从最短的木板中流出。社会管理一定要遵循“木桶原理”，把最短的木板补平。这最短的木板是哪些？就是社会弱势群体、底层民众，如农民工、低收入人群、贫困地区人员、失业人员、困难人员、残疾人员等等，他们遇到的困难最多，最需要社会给予更多的关爱和扶助。要针对社会弱势群体，制定指向明确的倾斜性政策，多给他们“雪中送炭”，如就业政策、社会保障政策等，扶贫困危难于急需。要发动全社会开展“扶贫济困”活动，鼓励大家向困难人员送温暖、献爱心。“只要人人都献出一点爱，社会将变得更加美好”！

九是文化上熏陶人。文化作为凝心聚力、鼓气添劲的“发动机”；缓解矛盾、构建和谐的“润滑剂”，是社会管理的重要依存。要注重加强以企业文化和社区文化为重点的社会基层文化建设，不断丰富社会基层文化内容，拓展文化活动形式，营造社区文化氛围，增强社会管理效益。杭州上城区望江街道非常重视社区文化，多年来投入巨资兴建社区文化活动中心，里面有图书室、健身房、文体活动室、棋牌室、卡拉OK等设施，常年坚持对社区公众开放，公众在劳作之余，退休之后，到文化中心看书读报、休闲娱乐、强身健体，身心得到愉悦，心灵得到熏陶，深受大家欢迎。社区管理注入文化元素，顺应社会公众的需求，有利于社会稳定和谐，是社会管理的创新之举，值得大力推广和仿效。

十是管控上依靠人。社会管理覆盖全社会，是广大人民群众的事情，必须发动和依靠群众去做。要注重发挥公众在社会管理中的重要主体作用，通过培育公众的参与意识，增强公众的主人翁精神和社会责任感。要加大公众参与的宣传力度，让公众知道自己有权参与公共事务，逐渐把参与公共事务看成是一种习惯。要建立健全需要公众参与的基层社区自治组织，通过群众自己管自己的方式，增强公众参与管理的积极性和自觉性。同时，也要向公众传授一些参与管理的技术操作要领，防止和克服在发扬民主中出现的偏差，不断提高他们参与管理的能力和水平。