增产不增地——扬州市广陵经济开发区节约集约用地见闻

□朱叶俊

广陵经济开发区是江苏省扬州市的省级经济开发区，自启动开发建设以来，开发区先后引进项目近400个，其中10亿元以上重大项目35个，形成了液压装备、精密机械、汽车零部件、电子信息四大主导产业，2012年，实现地区业务总收入793亿元，工业总产值728亿元，财政收入21亿元，亩均产值和税收收入分别达748.8万元和15.4万元。在开发区飞速发展过程中，土地要素的瓶颈制约也日益显现，为了破解这一难题，开发区选择“用地零增长”的发展路径，实现了用地节约、持续发展、效益良好的多赢局面。

内涵挖潜实现增产不增地

今年6月25日，在扬州市土地利用节约集约推进会上，开发区龙头企业海沃机械（扬州）有限公司作了典型发言，其提出的“节约而精密”的用地理念受到了与会者的高度肯定和认同。

海沃机械是如何实现“节约而精密”的呢？带着这样的疑问，笔者走进了该公司。一进厂区，只见三幢标准厂房并排矗立着，既看不到豪华的办公场所，也看不到成片的绿地，一切显得十分紧凑。如果不是企业负责人说他们的年产值达13亿元、利税达1.9亿元，人们怎么也难以将这个略显寒酸的工厂同全国液压装备领域的龙头联系起来。公司负责人说：“我们公司落户开发区后，亟须提高产能。但是如果选择扩地建房的老路，不仅耗时长，而且增加了成本。因此公司在‘节俭而精密’理念指导下，采取三个优化——优化产能、优化空间、优化管理，充分挖掘现有占地1.8公顷、建筑面积1万多平方米的3幢标准厂房的生产潜力，有效满足了产能提升需求，现在的亩均产值已达4800万元。”

走进生产车间，只见一台台机床有序排列着。最令人惊奇的是，这里的工人不是一群人围着一台机器转，而是一个人围着几台机器转。负责人介绍说：“这是公司最先进的封闭式数控机床，这些机床占地小，操作模式也由原来的一人单机变为一人多机，在节约用地的同时，产能大幅增加。”

与生产车间一墙之隔就是公司的办公室。负责人介绍，公司在建厂之初，就严控容积率、绿化率等指标，尽可能减少非生产性用地。在建设办公用房时，采取增加隔层的方法，在两个车间之间建设了400平方米的办公场所。一幅挂在墙上的考核表格引起了笔者注意，上面按日记录着各个生产部门的厂房空间利用率、存货周转率等指标，还有责任人姓名。负责人介绍说：“这就是我们向优化管理要土地。为了充分利用每一寸空间，公司将空间利用率等指标从公司主要负责人一直到每个部门具体负责人逐级分解，同时坚持月汇总、季度评、年考核，真正将压力传递到每个人头，鞭策各部门想方设法节约用地空间。现在公司正在对部分厂区重新规划，以扇形布局方式配置设备，将节约厂房面积2000平方米。”

立体拓展打造空中园区

记录下海沃公司通过“三个优化”实现“用地零增长”的节约集约用地经验后，笔者又随着开发区国土处负责人来到了暻泰车材有限公司，这是开发区高标准厂房建设的典型代表。暻泰车材是一家生产汽车配件的中型企业，刚引进时，其提出的用地规模超出了定额标准。因此园区和区国土资源部门多次与投资人沟通解释，说明当前紧张的用地形势和严格的用地政策，最终说服这家企业缩小用地面积，建设四层高标准厂房。如今，该公司已有高标准厂房8.2万平方米，容积率达1.8，建筑密度达48%，年产值10亿元。

为推进高标准厂房建设，开发区严格按照布局集中、用地集约、产业集聚要求，充分利用现有存量土地资源，合理确定高标准厂房建设总体布局和规模，规定所有新建高标准厂房容积率必须达到1.6以上，建筑密度不得低于35%，厂房层级要达到四层以上，同时高标准建设道路、电力、通信等配套基础设施和产品检测、技术服务等公共服务平台，真正使高标准厂房成为中小企业的“孵化器”，同时对达到技术指标要求的，采取减免税费等方式给予奖励。目前开发区已建成高标准厂房超过23万平方米，此外，区内有2家企业已开始实施改建工程，年内将全部完成，新增标准厂房8万平方米；另有4家企业正在规划审批高标准厂房建设，年内启动实施，预计将新增标准厂房15万平方米。

全程监管倒逼亩产倍增

面对日益严峻的用地形势，仅仅依靠企业内挖潜或是建设高标准厂房是不够的。开发区算过一笔账：“开发区位于中心城区，在开发建设过程中用地成本较高，综合拆迁、征地和安置房、道路管网配套建设等工作，平均每亩用地成本在50万元左右，如果采取传统粗放式发展的供地模式，效益上得不偿失，用地供给上杯水车薪。”因此开发区和国土资源分局达成了共识：“必须不断完善建设用地全程监管制度，形成节约集约用地长效机制。”

目前，在开发区和区国土资源部门的共同努力下，建立了批前、批中、批后全程监管机制。批前严格准入，落实差别化供地原则，明确项目准入门槛，实现了产业集聚程度与土地利用效益的双提升。批中严格标准，对确定用地的项目，综合项目土地投资强度、利用效益和环境容量等指标，从严限定供地面积、建筑密度和容积率，做到了土地综合承载能力最大化。批后严格监管，区相关职能部门会同开发区，对项目用地，按照约定的开竣工时间、容积率、建筑密度等指标，进行跟踪监管，严防土地闲置和低效利用。