20%个税如何“行大道、利天下”

与“国五条”有关的话题近期以来在社会各界引发了广泛的关注与争论。该政策的核心内容，是对个人转让自有住房所得差额征收20%个人所得税。此政策力度之大，范围之广，堪称重拳。对于该政策的出发点及可能引发的后果，值得大家进行深入的探讨。

“国五条”的出台，主要是为了在政府换届的关键时期，维持上一届政府对于房地产调控态势的政策连续性，控制房价的持续上涨，保证社会的稳定发展；同时，也为增加财政收入开辟新的税源。

首先，此政策执行的后果，将与政府明确提出的增加人民群众财产性收入的精神相冲突。在利率多次下调，股市频频下跌，民众投资渠道严重缺乏的大背景下，房产作为天然的抗通胀产品，有利于保护广大人民群众财富不受通货膨胀的负面影响。考虑到最近几年央行货币超发，财富保值需求更为旺盛。

十多年，货币供应量持续大幅增长，截至2012年年末，中国广义货币供应量（M2）余额达到人民币97.42万亿元，居世界第一，接近全球货币供应总量的1／4。从1999年至今，增长了约9倍。

房价的上升，在某种程度上难以排除此类宏观因素的影响。如若不对中国的金融体系进行修正，不改变长期以来的低息政策，只是对房产交易差价课以重税，不仅无助于民间财富的保值与积累，反而会让民间财富通过税收的方式，转移到政府手中。这无疑将加重财富分配方面 “国进民退”的态势，不利于发挥民间创新活力。

另一方面，由于国家的土地金融化策略，地价疯狂上涨，在过去十年内增幅巨大。房价的上升，主要是由地价上涨所推动的，房产的增值部分，主要在于土地的增值，而这部分价值其实已经在土地拍卖的过程中由政府获取。因此，在不对现有的土地财政模式进行调整的情况下，仅仅靠设定房产价格控制目标，只能是治标不治本。

此税收政策一旦实行，对正常地产市场的冲击将是不容忽视的。在“国五条”发布后的一个月内，全国大城市已经陷入了二手房末班车交易狂潮，而由于认定“国五条”将刺激新盘销售，部分开发商甚至出现捂盘涨价的行为。以北京为例，据链家地产统计，2013年3月第三周，新建商品住宅（扣除保障房）成交均价为23570元/平方米，环比上涨25.6%。

理论上，住房转让所得20%的个税将由售房者承担，但是在现有的供需关系下，来自卖方市场的售房者显然更具备充分的议价能力及定价的主动权。至于“此项个税将严格由售房者承担，不会转嫁到购房者身上，因而也不会推高房价”的预测与愿望，很可能事与愿违。

征税容易免税难，一项新的税收很容易成为地方政府很难割舍的一块利益，将来若要减免，势必遭遇重重阻力。而对于那些在政策执行期间依法纳税的房产交易者，将面临严重的不公平问题。

事实上，房地产调控，根本应在于对分配的调整，而不在于对价格的控制。从动态的发展来看，短期的价格压制，并不能保证房地产市场长期稳健发展。鉴于此政策的合理性和科学性还有待商榷，呼吁相关政府部门倾听社会各界的声音，吸纳公众的参与，在新一届领导班子“行大道、民为本、利天下”思想指导下，藏富于民，放水养鱼，重新审视此政策。