栾川县地质灾害防治工作存在的问题及对策

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宇 洁 谷西甫

栾川县位于豫西南深山区，伏牛山北翼、熊耳山南麓。境内沟壑纵横，层峦叠嶂，不稳定斜坡发育，岩石地层复杂多样，熊耳群火山岩节理岩石风化破碎强烈；花岗岩分布区地势险峻、风化松散坡积发育；管道口群、栾川群千枚岩、片岩类分布区片理和软弱层发育；沟谷坡降大，松散堆积物发育，且南部位于伏牛山北坡降雨中心；矿业开发、道路修建对地形地貌破坏，形成一系列不稳定人工边坡、废石堆、尾矿库等自然和人为因素，导致境内地质灾害频发，是河南省地质灾害多发区之一。

一、地质灾害分布与特征

截至2012年，栾川县共有地质灾害隐患点116处，其中，滑坡73处、崩塌7处、泥石流29处、不稳定斜坡2处、采空区塌陷1处、地裂缝4处，受灾及受威胁群众1223户6201人，房屋6483间。

滑坡是县内主要灾种之一。据调查全县有滑坡73处，占地质灾害总数的60%。滑坡形成条件各异，但诱发因素均为降雨及人类工程活动，多发于7、8、9月。人为工程活动形成的不稳定斜坡，也多在降雨激发作用下产生滑坡。

区内崩塌多发于深山区，为自然崩塌，一般构不成危害。灾害性崩塌多呈与滑坡相伴生关系。全县有崩塌灾害7处。

调查发现，栾川境内曾发生泥石流灾害29处，其中以河沟型泥石流为主，占80%，其次为溪沟及冲沟型泥石流。按泥石流体性质分属于稀性水石流和泥石流。泥石流沟均分布于伊河、小河支流及冲沟内；南川则以伊河南岸发育较为集中，北川则以小河北岸较为发育。

目前，栾川境内发现地面塌陷灾害5处，较大级1处，一般级4处，已造成经济损失200万元，成因类型均为采矿塌陷。

二、近年来栾川县防治地质灾害的主要措施

近年来，栾川县严格按照国务院《地质灾害防治条例》和《河南省地质灾害防治办法》的相关要求，采取得力措施防治地质灾害。

一是成立了以县主要领导为指挥长的全县地质灾害防治应急指挥部，在各乡镇确定了具体的地质灾害防治工作人员，村组落实了各灾害隐患点的群测群防直接责任人和观测人员，初步建立起县、乡(镇)、村三级地质灾害防治和监督管理体系。

二是利用国家和省治理资金3350万元，先后实施了境内三道庄钼矿露天采场地下采空区治理、城关镇大南沟泥石流治理、庙子乡街北坡山体滑坡治理、恐龙化石群保护、老君山特别景观区建设等7项地质灾害治理重大工程和两项地质环境保护建设工程，有效减缓了地质灾害的发生，使县域地质环境得到有效改善。

三是在全县范围内建立了三个预警预报平台，建立了汛期地质灾害应急调查制度、汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，有效提高了全县地质灾害防灾应急能力。

四是通过加强地质灾害勘查、设计、施工项目的资质管理，提高了地质灾害勘查和治理的质量与水平，对危险性较大的地质灾害隐患点制订了切实可行的治理方案或搬迁避让措施，并付诸实施，取得了明显成效。

五是在地质灾害易发区组织地质灾害应急演练，进一步提高了隐患点群众的防灾避险技能。

六是编制《栾川县地质灾害防治规划》，在汛期前对地质灾害隐患点统一检测、检查，给隐患点的群众发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡。

由于措施得力，栾川县2011年被国土资源部授予全国地质灾害群测群防“十有县”；2012年被河南省国土资源厅、洛阳市人民政府分别授予“河南省地质灾害防治工作先进单位”和“洛阳市地质灾害防治工作先进单位”荣誉称号。

三、存在的突出问题

当前，栾川县地质灾害防治工作还存在着一些突出问题。一是新型农村社区建设步伐不断加快，矿业经济日趋活跃，民用建筑、采矿、道路切坡、陡坡耕种等造成水土流失现象有增无减，加之局部地区采矿范围不断扩大，对地形地貌景观的破坏、矿渣堆放等问题日益突出，形成了新的地质灾害源，加大了地质灾害管理难度。二是防治资金筹措难度大、渠道少，一些急需治理、搬迁的隐患点、危险点的治理、搬迁经费得不到及时解决，多元化、多渠道的社会投资体系尚不完善，企业投入的主动性未得到充分发挥。三是地质灾害点多面广，防治任务十分繁重，基层专业技术人员不足，不能适应当前地质灾害防治工作的需要。四是全县范围内地质灾害信息系统还未完善，信息建设工作还相当滞后。

四、解决问题的办法及对策

（一）进一步加强领导，落实工作责任。一是突出防治重点。山区是防治重点区域，城市、集镇、学校、医院、道路等人口聚集场所和矿山企业是防治重点对象，持续强降雨及后期3～5天是防治重点时段。二是扎实开展隐患排查。要建立地质灾害隐患定期普查制度，对容易发生地质灾害的区域，要经常进行拉网式排查，做到制度化、常态化，对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施，纳入群测群防工作体系，加强监测、预警措施。三是切实加强预防避让。特别是汛期或强降雨时期，要昼夜值守，密切关注雨情、灾情的变化趋势，掌握防灾工作主动权。

（二）建立完善地质灾害防治“四项”工作制度。一是认真贯彻执行建设项目地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，应提前进行地质灾害危险性评估工作。二是坚持实行汛期地质灾害防灾应急预案制度。加快拟订全县突发性地质灾害应急预案，成立突发性地质灾害应急指挥系统，明确职责、分工协作，提高应急反应能力。三是积极开展地质灾害预警预报工作制度。依托省级和县级预警预报系统，通过电视、电话、传真、短信等形式，及时把预警预报信息发送到基层防治责任单位和有关人员。四是进一步加强部门团结合作制度。主管部门要切实做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，水利、城建、国土、林业、旅游、交通单位要按照各自的职责，采取相应措施做好地质灾害防治工作。

（三）建立完善科学的投融资渠道。建议设立地质灾害防治专项资金，确保专款专用。通过争取国家扶持、政府政策性融资等多种渠道，筹集地质灾害防治资金。同时，根据“谁引发、谁治理、谁受益、谁出资”的原则，将资金投入责任落实到有关企业，同时与交通、水利等部门相结合，不断拓展防治资金筹措途径。

（四）推广应用先进的地质灾害防治技术。逐步建立企业、科研、学校与地质勘查单位相结合的地质灾害防治科技创新体系，运用新理论、新技术、新方法开展地质灾害防治工作，积极推进地质灾害勘查评价、设计、治理与监理，确保地质灾害防治工作科学、有序、高效进行。

（五）进一步加大宣传培训和奖惩力度。深入开展宣传活动，增强各级干部和广大群众地质灾害防治法制观念和法律意识，提高地质灾害防治的自觉性，使地质灾害防治工作形成群策群力、群测群防的良好局面。对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人应给予嘉奖，以增强全民的防灾意识；对违反《地质灾害防治条例》等法律法规规定，破坏地质环境、引发地质灾害造成重大损失的和在地质灾害防治工作中有渎职行为的单位或个人，依法追究其刑事责任。