栾川县矿产资源补偿费征管工作的实践与探讨

□刘淑青

栾川县矿产资源得天独厚，极为丰富，初步查明矿产地87处，优势矿种有钼、钨、铅、锌、金、银、铜、铁、萤石等。几年来，栾川县地质矿产局严格按照《矿产资源法》等法律、法规的要求，竭尽全力服务于栾川县委、县政府推行的“工矿强县”战略，坚持矿产资源在开发中利用、在保护中开发的指导思想，使区域内的有效矿业权达到了248个，矿权面积占到了全县国土面积的50.1%。到2012年底，在全县247家工业企业中，有238家为采矿、选矿和矿产品深加工企业，矿业经济连续多年占据全县经济总量的80%以上。

《中华人民共和国矿产资源法》明确规定：“国家对矿产资源实行有偿开采。开采矿产资源，必须按照有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”多年来，栾川县地质矿产局在矿产资源补偿费征收工作方面，创新思路，激流勇进，采取多种有效举措，取得了令人瞩目的成绩。

一、矿产资源补偿费征管工作的具体实践

《矿产资源补偿费征收管理规定》中虽然明确规定了矿业权人的缴纳义务，可是在具体实践过程中，涉及矿业权人的利益分配问题，特别是部分私营矿主，曾一度牢骚满腹，对此产生过抵触情绪；有些私营矿主因管理上的不规范，或者因逃避税费不设账目，企图浑水摸鱼、蒙混过关；个别私营矿主甚至不择手段，找上层人物说情，拉关系，威胁征管人员的事情也屡见不鲜；个别大型国有企业和股份制企业由于历史和社会原因，不愿与征管人员配合。针对在此项工作中存在的难题和障碍，该局开拓进取，大胆实践，锲而不舍，使栾川的矿产资源补偿费征管工作走上了一条规范而又健康的道路。

（一）法律法规的宣传贯彻，有力地促进了矿业权人的依法纳费意识。该局首先从转换矿业权人的意识入手，采取不同方法，利用不同场合，通过各种形式，不断加大矿产资源补偿费征收工作相关法律法规的宣传工作。通过宣传，使矿业权人充分认识到矿产资源属国家所有，矿产资源补偿费是国家的资产收益，是可持续发展的一条主要途径，从根本上扭转矿业权人的错误认识，真正树立起全局意识，担当起法律法规所规定的义务。

（二）建立健全制度，促进征管程序的规范化。矿产资源补偿费台账的建立和纳费申报资料、报表填报的规范化，是对企业缴费情况最有效的监管措施，可促进征收面、征收率的提高，有效解决征收实际状况不明的问题。该局先从大企业和管理规范的企业入手，采取以点带面、全面推进的办法，在全县矿山企业中逐步建立起了台账。由于台账的建立，资料、报表填报的规范化，使征收工作有账可查、有据可核、有数可比。同时，在日常工作中，该局不但要求采矿权人认真做好纳费申报，而且也认真做好了资料整理、档案建立及矿产资源补偿费网络直报工作，这些工作的开展对资源费征管工作提供了较好的基础条件和依据，有力地保障了征管工作的顺利开展。

（三）抓住重点，落实责任，促进矿产资源补偿费的足额入库。该局严格执行国家规定，并明确征收原则，制订了详细的征收方案，明确了法律责任。一是重点加强对赤土店、冷水、白土三个矿业集聚区内重要企业矿产资源补偿费的征收管理；二是推进分级征收，充分发挥征管科、基层矿管站的征收积极性和责任感，进一步完善了征管体制；三是强化补偿费征收与采矿许可证管理相衔接，促使矿山企业积极履行纳费义务。通过这些办法使矿产资源补偿费的征收率循序渐进，逐年提高。

（四）部门之间形成合力，促进了征管工作向规范化迈进。一是针对个别矿业权人无视法律法规，采取软顶硬抗、有意隐匿、逃避缴费行为的，该局与当地税务部门结合，查看企业销售情况，以此来监督和检查企业少缴漏缴行为。二是在系统内形成一种合力，在矿业权人办理业务时，将动用储量与资源费征收相结合，办理证件时实行矿产资源补偿费一票否决制度，使资源补偿费征管工作更加科学化、规范化。

（五）加强征管职工队伍建设，促进征管工作顺利进行。该局从全系统抽调政治素质高、业务能力强的人员充实到征管工作岗位，严格按照河南省国土资源厅的十条禁令、党风廉政建设的要求不断加强征管队伍的廉政建设，使征管工作做到清正廉明。同时，要求征管人员熟练掌握法律法规，提高办事效率，热心为企业服务，并严格履行财务规定，规范票据管理。由于该局采取了上述措施，从源头上杜绝了各种违法违规现象和不正之风，使征管工作得到了企业的积极支持，也在企业中真正树立起了地质矿产管理部门的良好形象。

二、对矿产资源征管工作中几个问题的探讨

目前，栾川县的矿产资源补偿费征收工作在实践过程中，还存在着一些问题。一是矿产资源补偿费征收法规中个别规定的不具体、不细化，加大了征管工作的难度。二是仍有少部分矿业权人纳费意识不强，弄虚作假漏缴或少缴现象仍然存在。三是受市场低迷的影响，一些困难企业因资金短缺，给矿产资源补偿费征管工作带来了不利影响。

针对这些问题，笔者认为应采取以下几方面的措施加以解决。

（一）尽快完善矿产资源补偿费征收管理法规的修订工作。一是河南省《矿产资源补偿费征收管理办法》第十条规定：“收购未缴纳矿产资源补偿费产品的单位和个人，为代扣代缴矿产资源补偿费的义务人，经管辖的征收机关委托，履行扣缴矿产资源补偿费的义务。”但是，在《矿产资源补偿费征收管理办法》中没有详细地说明怎样委托、如何处罚，没有准确的可操作依据。二是一部分小型采选一体企业乃至少数中型采选一体企业，为逃避缴费或减少缴费，建立中间矿产品销售环节，无限压低矿产品价格，以此来钻法律的空子，往往使征管工作束手无策，陷入被动局面。对此，笔者建议：对收购未缴纳矿产资源补偿费产品的单位和个人，没有履行代扣代缴资源费义务的，应对征管机关有缴纳义务，或者负有连带责任；征管机关委托扣缴矿产资源补偿费的企业，被委托的企业必须按照征管部门的委托事项履行扣缴业务，拒不履行的，将由被委托人负责矿产资源补偿费的清偿义务，并处罚金；对于采选一体企业设立中间销售环节，或者对矿山企业实行独立核算，矿产品价格明显低于市场销售价格的，将以选矿产品市场价计征矿产资源补偿费。

（二）继续加大矿产资源补偿费的宣传工作。矿产资源补偿费征收工作是一项长期的任务。随着矿产资源国家所有的观念不断深入人心，有偿使用制度逐步落实，征管制度体系的不断完善、逐步规范，加强对征管工作的宣传力度，以此来提高矿业权人对矿产资源补偿费征管工作的认识至关重要。通过宣传，使矿业权人或从事矿业的人员，把缴费工作变成一种责任、一种自觉行动；通过各种渠道宣传先进企业，激励先进，鞭策后进，推动矿产资源补偿费征收工作的顺利开展。

（三）发扬成绩，查漏补缺，将矿产资源补偿费征管工作持续有效地开展下去。几年来的实践证明，矿产资源补偿费征管工作在栾川县的地质找矿、可持续发展、“工矿强县”战略中发挥了一定的作用，征管人员在各级领导的支持下建立健全了征管制度，进行了责任的落实，保障了矿产资源补偿费的足额入库，形成了部门之间的联动机制，执法水平有了进一步提高，在工作中积累了许多宝贵的经验。但是，还需要在总结成绩、推广经验的同时，找出差距。只有这样才能做到“知己知彼，百战不殆”，使矿产资源补偿费征管工作走上更加科学的轨道，上升到一个新的水平。

（四）切实加强矿产资源补偿费征收入库管理工作。在征管工作中，对实征率低的问题，应从加强征管制度建设入手，加大对违规操作的查处力度，保障入库率的稳步提高，以切实维护矿产资源补偿费征管的权威性、严肃性。