关于国土资源文化建设之我见

□本刊记者 袁可林

党的十七届六中全会向全党全国人民发出了“深化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣”的伟大号召。党的十八大报告再次强调，“必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”目前，全国各级国土资源部门认真落实这一精神，已有不少成功的实践和有益的探索。诚然，也有一些需要深入探讨的问题。

一、关于国土资源文化的内涵与意义

要弄清什么是国土资源文化的内涵，我认为必须首先弄清楚什么是“国土资源”和什么是“文化”。

什么是“国土资源”？或者说什么是“国土资源部门”？按照1998年3月10日全国九届人大一次会议第三次会议通过的国务院机构改革方案，它是在原地矿部、国家土地局基础上组建起来的，同时包括国家海洋局、国家测绘与地理信息局，负有全国包括《矿产资源法》、《土地管理法》、《海洋法》、《测绘法》等四项法律的实施，管理领域较为宽广，执法任务较为繁重。因此，从广义上讲，四法实施所涉及的管理及业务技术支撑部门，即为国土资源部门。但从狭义上讲，将国土资源部门主要理解为土地与矿产资源管理部门，在现实中也不乏其人。这其中，由于全国百万地质大军的地质找矿实践囊括其中，使其文化内涵有着极为丰富深刻的意义。

关于何谓“文化”，尽管不同的民族有各自的独特地方，但更多的是其共同之处。有资料称，“文化”一词是从拉丁文的“耕种”引申而来，换言之，指经过人类耕作、培育、教育、学习而发展的各种事物和方式，是与大自然存在的事物相对而言的。1871年，英国的人类文化学家爱德华·泰勒将文化定义为：“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗，以及人类在社会里所获得的一切能力和习惯。”《美国传统词典》对文化的定义是：“人类群体或民族世代相传的行为模式、艺术、宗教信仰、群体组织或其他一切人类生产活动、思维活动的本质特征的总和。”我国的《现代汉语词典》历来将文化定义为：“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。”

从上述古今中外前人们对文化的界定，可以概括为：文化是人类在长期生存与发展中，为满足精神或物质需要所形成、积累、创造的可遵循的习俗、信仰、规范、准则等本质特征之总和，其核心是价值观念。

基于前述种种原因，本人认为，国土资源文化的内涵应为：人类在开发、管理、利用国土资源的过程中形成的基本观念、价值判断、道德规范，以及与此相关的思维方式、行为方式、意识形态、传统习俗的总和。它是我国社会主义核心价值体系的重要组成部分，是实现经济社会可持续发展的精神动力，也是支撑国土资源工作者精神世界的坚实支柱。

值得注意的是，当前一些地方对国土资源文化的含义并不十分清楚。具体表现在两个方面。一是将传统文化片面等同于国土资源文化，忽视了文化的时代特征及国土资源部门的特殊性。二是有的片面认为所谓文化仅仅就是知识积累和工作能力等，忽视了精神文明及道德建设、廉政建设等内容。这些都是需要认真加以纠正的。

总之，在全系统加强国土资源文化建设，对规范国土资源系统发展模式、制度选择、政策取向以及资源开发和生产要素组合的水平有重要作用。做好了这件事，有利于提升队伍素质，转变工作作风，推动国土资源事业健康发展；有利于凝聚社会共识，引导社会理念，改善国土资源工作的外部环境；有利于凝聚人心，汇聚力量，激发广大干部职工为国土资源事业奋斗的积极性和创造性。一句话，大力推进国土资源文化建设，可以为国土资源事业发展提供支持和良好的文化条件。

二、现阶段国土资源文化的基本特征

作为社会主义中国文化的一个组成部分，国土资源文化也有其显著特征。认清这些特征，对于加深对国土资源文化的本质理解并努力践行，使之取得应有成果，是十分重要的。

特征之一：重要性。从国土资源管理的对象和服务内容来看，无论是土地资源还是矿产资源，均对人类经济社会的发展具有基础保证的作用。人们清楚，土地是相对于“天空”、“日月”，生长并承载一切生命、承载千山万水及一切物质的星球载体。它不仅仅指耕地，还包括荒野、戈壁、沙漠、草原，不仅仅是指陆地，还包括江河湖海。无论是过去还是现在和未来，任何城市、农村、铁路、公路、水库和工厂的建设，以及粮食的生产安全，都离不开土地资源的保障。可以这样说，离开土地，人类所从事的一切活动都将无从谈起。同样，离开大自然亿万年形成矿产资源的开发与供应，现代工业所需的能源和大部分原料也都将无从谈起。因此，国土资源对当今社会经济发展的重要性是不言而喻的。何况，由于我国人口众多，我国人均占有土地量和人均占有矿产资源的比例，远远低于世界平均水平，对经济发展的制约作用十分明显。如何走出资源“瓶颈”，是人们普遍关注的课题。

特征之二：部门性。国土资源管理作为国家诸多管理部门之一，其部门性质十分明显。以土地为例，“一家管地多家供地”的现实是客观存在的。保发展、保红线的任务，常常落在一个部门的肩上，任务十分繁重。无数事实表明，要使土地管理和矿产资源开发管理卓有成效，必须努力建立起一套与之相适应的管理体制与机制，就是要努力形成“党委领导、政府负责、部门联动、齐抓共管”的良好局面。

特征之三：实践性。这一点对于矿产资源的勘查来讲尤其明显。比如地质找矿，到野外采集岩石标本，进行地质填图，从事钻探、坑探、测绘、物探、化探，都必须到野外去完成。而要完成这些工作，既需要付出大量的脑力劳动，又需要付出大量的体力劳动。脑力劳动与体力劳动在地勘行业往往是紧密结合的。对于国土资源管理而言，它尤其是一个实实在在的工作，必须根据国家经济发展的需要，适时做好保障发展和资源保护双重任务。在这其中，每一件都是实实在在的，来不得半点虚构的成分，必须落到实处。

特征之四：超前性。国土资源管理的服务与基础保障功能，决定了它在管理实践中应有超前思维，应提高预见性，做到统筹兼顾，应把做好国土资源的前期规划工作放在重要位置。如果只是头痛医头、脚痛医脚，就很难做好具体工作。国家建设用地保障如此，矿产资源的开发与资源保障更是如此。一般来说，一处大型矿产地从发现到提交勘探报告，再到立项开发，没有八九年的时间是很难奏效的。必须提前五到十年时间做好准备，才能适应需要。简言之，要想做好国土资源管理工作，必须遵循事物的客观规律，统筹兼顾。诚然，超前思维应具有创新思维，只有坚持与时俱进，不断适应形势的变化与科学技术的进步，才能在飞速发展的社会进步与技术创新中，不断提升自己，顺利达到胜利的彼岸。

三、实施国土资源文化建设的具体内容及路径

国土资源文化建设应赋予哪些内容？具体路径何在？这是我们应该而且必须首先弄明白的问题。

就具体指导思想和总体目标而言，在实施国土资源文化建设中，我们应高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以满足人民群众和广大干部职工的精神文化需求为出发点和落脚点，充分挖掘国土资源行业丰富的特色文化资源，构建国土资源行业精神及行业形象，引导社会重视科学，推动资源节约集约，做到合理利用，促进资源保护和生态文明建设，在建设社会主义文化强国中发挥应有的作用。

在国土资源文化建设中，我认为在内容方面应分核心价值、制度管理、业余文化三个层次进行。

其一，核心价值层次。简言之，就是要把融合了中外历史优秀文化形成的社会主义核心价值观贯穿国土资源文化建设的始终。具体讲，要解决好三个问题，一是解决好理论指导问题，即把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为文化建设指导思想问题；二是解决好法制遵从问题，即必须坚持依法治国方略的问题；三是解决好道德取向问题，即大力倡导和培养社会主义的新风尚。总之，讲文化建设，不能不讲核心价值观，更不能离开社会主义这一基本原则。

其二，制度管理层次。没有规矩，不成方圆。任何新的行业及单位，要想在工作上取得良好成绩，就必须占领其文化制高点，用先进的文化引导人、激励人、武装人。具体讲，应在制度管理层面注意四个方面内容的建设。一是制度文化建设。应弄清建设什么样的制度体系，以及树立什么样的制度理念。比如，一个单位应建立哪些制度？制度是为谁而制定的？谁应首先去执行？需要从理念上弄明白。纵观一些地方在制度建设上尽管也应有尽有，但往往落实不够。究其原因，根本就在于没有上升到文化理念层次。这是需要人们认真思考的。二是法制文化建设。即要在广大干部中牢固树立依法行政、有法必依意识，将党和国家依法治国方略落到实处。三是廉政文化建设。即通过廉政文化建设，努力构建不愿腐、不敢腐、不能腐的良好机制。四是业务建设。通过培训学习等方式，不断提高单位人员的文化和业务技术知识，提高工作效率和办事能力。

其三，业余管理层次。具体讲，包含四个方面的内容：即网络文化、饮食文化、健康文化和娱乐文化。业余管理层次方面的文化建设，就时间来说是指8小时以外的业余活动管理。将文化建设贯穿于8小时以外的方方面面，及各项工作的始终，其作用是不可小觑的，应予以高度重视。

在实施国土资源文化建设的路径上，应该像抓经济建设、业务建设一样，切实抓好各项文化建设。在具体实施中，应注意“四个结合”。

一是要注意与落实当地、本单位的各项中心工作结合，在开展其他工作的同时，将文化建设融入其中。

二是要注意与干部职工培训、业务技术学习和考评相结合。

三是要注意与开展精神文明、党团建设、基层创先争优活动相结合。

四是要与群众喜闻乐见的各项文体活动相结合。

四、推进国土资源文化建设要在凝聚共识上下工夫

国土文化建设能否搞好，说到底是个认识问题。只有凝聚了共识，才能有较高的自觉性，增强原动力，进而有效避免“国土文化建设说起来重要，忙起来不要”等情况出现。

应该看到，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。富于活力的国土资源文化是开创新时期国土资源管理的坚强保障。在当前形势下，切实加强国土资源文化建设，既是落实党的十七届六中全会和十八大精神的需要，更是加强国土资源队伍建设，落实科学发展观，推动资源利用方式转变和管理创新，开创国土资源管理新局面的迫切需要。因此，要做好这项工作，首先是各级国土资源管理部门要达成共识，勇于担当，切实担负起推动国土资源文化发展繁荣的领导责任，参与并努力使自己成为国土资源文化建设的践行者、引领者、传播者。

其次，要强化国土资源文化的阵地建设。要充分利用各地已建的地质工作纪念碑、地质博物馆、个人与英雄群体事迹展览馆、重大矿山等工程遗址及中国国土资源报为主体的各种国土资源报刊等媒体平台，大力弘扬国土资源文化。

再次，要充分发挥现有部系统及社会作协组织和文艺期刊的骨干作用，进一步繁荣全系统文学创作活动。要制定总体规划，注意培养基层文学创作骨干，不断提高影响力。有条件的部门、院校、单位应适应时代潮流，把影视文化创作搞起来。

最后，要切实加强对文化建设的资金支持。要制定政策，建立稳定的国土资源文化建设经费保障机制，确保各类日常文化活动的正常开展和文化艺术创作的正常进行。要探讨在各类国土资源重大工程项目中设立文化宣传专项经费，以保证各项国土资源重大成果能及时得到总结、提炼和宣传。要通过建立国土资源文化基金等方式，调动社会力量，多渠道筹集资金，形成以部门投入为主、社会力量广泛参与的文化机制。