新型农村社区建设需要关注的几个问题

□颜 冰

新型农村社区建设，事关城乡发展全局。做好了，将带动经济快速发展；做不好，将影响社会和谐稳定。尤其是旧城改造、拆旧建新、土地整理等与农业、农村、农民息息相关的问题。在对我县实际情况做出进一步调研分析的基础上，我认为做好新型农村社区建设工作首先需要做好五件事：

一是要科学合理规划。目前部分市县对示范区已制定了规划，但规划内容存在普遍性问题：重住宅建设、轻配套设施；重社区建设，轻产业发展；重局部调整，轻全局设计；重城乡增减挂钩调配建设用地，轻耕地保护。一些地方所制定的规划缺乏前瞻性，缺少当地人文、民族、地域特色，千篇一律的模式化特征明显。因此，新农村建设必须综合考虑城乡、农民、耕保、旅游及当地特色，进行全局谋划，制订出科学合理合民风、民情、民意，符合城乡规划、土地利用总体规划的规划方案。

二是要制订科学方案。新农村社区建设，是利国利民的惠民工程，必须以农业、农村、农民长远利益为出发点，选择清洁无污、交通便利、取水排水方便、占用耕地少且符合规划的区域为址，建设宜居、方便、配套完善的社区。借助外地做法，摸索当地经验，在试点的基础上完善，依据各县、乡、镇、村实际情况制订合理、合法、合情的具体项目实施方案，形成整齐划一又各具特色的新型农村社区。

三是要配套相关政策。建设新农村社区，从长远来看，可以通过拆除旧宅、土地整治来增加耕地面积，达到城乡建设用地增减挂钩，为工业发展提供土地资源的目的；但从短期来看，由于财力有限，各地实际情况不同，拆旧与建新往往不能同步开展，土地调整置换政策不健全，项目整合，人地挂钩，土地流转，金融互助等方面政策不够完善，严重影响着试点社区建设的推动工作。要出台具有强相关性、可操作性、强连续性的政策，防止乱建乱占，防止以新农村社区建设为名随意占用耕地、随意建设新房新社区，严禁小产权房、一户多宅，空头占房现象的发生，严禁开发商损害群众利益，严禁基础设施延后或不建。

四是要排解认识误区。新型农村社区建设要因地制宜，宜拆则拆，宜改则改，宜迁则迁，不一刀切，要尽量依托原址改建。但在一些市县，一些基层干部不顾当地实际，把示范社区建设简单地理解为拆旧建新，不进行调查研究，忽视了农民主体和群众意愿，搞不切合实际的“强迫”和一刀切；或把新农村社区建设简单理解为盖楼建房，无视基础设施建设。对此，要加大宣传力度，加大政策倾向，加大对乡镇干部、村干部的政策培训，排解基层干部存在的认识误区,发动党员干部的带头作用，推动群众自愿自拆自迁。同时要制定出相应的监管措施，避免过度增加群众负担。

五是要建设新型社区文化。新型农村社区建设本身就是一种新的文化形态，新型农村社区文化不仅是新型农村社区建设的灵魂与核心，还是新型农村社区多样化、个性化的重要表现；不仅是新型农村社区建设中的“软实力”,更是衡量新型农村社区建设成功与否的重要标准；不仅是满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径,更是新型农村社区建设可持续发展的关键；不仅可以为新型农村社区建设提供强有力的精神动力，还可以提供长远的智力支持和思想保证,是新型农村社区建设长足发展的可靠依托和支撑。因此新型农村社区建设要“软硬兼施”，在建设新型农村社区住房及配套设施的同时，做好文化建设工作，形成新农村、新气象，新环境、新风貌，新格局、新格调。