破解难题促发展——焦作市中站区节约集约用地工作纪略

□张 涛 侯善民

焦作市中站区作为第二届国土资源节约集约模范县（市），1月8日接受国土资源部实地考核。

中站区总面积126平方公里，农用地287公顷，建设用地2 1 9公顷，未利用地399公顷，基本农田150公顷。山区72平方公里，山前有25平方公里扇形坡地，1万余亩采煤塌陷地，望天收，耕地贫瘠。面对严峻的土地管理形势，该区创新思路，推动土地节约集约利用，破解土地“瓶颈”难题。

合理布局用地空间

中站区根据沿太行山前为采煤塌陷地、耕地贫瘠的实际，充分论证，将其中21平方公里的山前坡地建设为焦作产业集聚区，打造节约集约利用土地的工业城。目前，产业集聚区入驻企业102家，其中规模以上企业18家，上市企业4家，股权上市企业3家。项目总投资达374.08亿元，实现营业收入65亿元，税收3.14亿元，同比增幅均超过15个百分点；引进、落地项目18个，合同利用市外资金33.91亿元，完成固定资产投资27.93亿元，成为焦作市西部绵延纵横的工业城。

该区聘请国家甲级资质单位对产业集聚区进行地形测绘，并规划光伏产业园、佰利联产业园、氟化学产业园、汽车零部件和装备制造产业园、高新技术创业园、食品工业园等六大特色产业园。实施产业集聚区中心区域的土地平整和线、管网铺设，“五通一平”率达62%。投资5000余万元，对高压线路进行统一规并，节约耕地2000余亩；迁移坟墓4万余座，节约耕地近1000亩，建成道路41公里。目前，累计完成投资近13.6亿元。

该区规划建设和美、和顺、和祥安置小区，将产业集聚区内9个行政村居民集中安置，实施整村搬迁，总规划建筑面积达150余万平方米。目前，已建成和美、和顺安置小区，建成面积21万平方米的安置房，搬迁安置群众7000余人；投资5.7亿元、建筑面积52万平方米的和美二期安置小区正在施工，建成后可实现安置搬迁群众14000余人。全部安置小区建成后，可节约耕地近5000亩。

提高项目入驻门槛

中站区国土资源分局合理确定用地规模，控制投资强度，提高工业项目准入门槛，加强批前管理。在项目用地预审中，把项目投资强度和容积率作为硬性指标，按照有关规定认真筛选，对不符合国家产业政策、投资强度和容积率达不到要求的项目，坚决不予上报审批。

该局建立健全节约集约用地约束性机制，建立严格的奖惩制度和项目退出机制，强化批后监管。对未按协议动工建设，造成土地闲置一年的，对入驻项目进行督促、警告；闲置两年的，项目的土地使用权无偿予以收回。目前，已对7家未开工企业下达了督促通知。

推动土地节约集约

中站区国土资源分局秉承“既要为城镇经济开发建设、基础设施建设提供用地保障，又要科学控制项目用地规模，防止浪费土地资源现象发生”的方针，推进土地节约集约利用。该局积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，将置换指标向集聚区倾斜。目前，共编制2010和2011年度批次城乡建设用地增减挂钩项目2个，解决蚂蚁汽车城、宝鼎科技、日丰管业等10余个项目用地，节约耕地400余亩。通过“闪转腾挪”等措施，向太行山余脉的荒山、丘陵要土地。实施工业企业向太行山浅山区靠拢，引企上山。目前，共有淼雨饮品公司、爱尔福克化工公司、易生元饮品公司、合晶科技、开元化工等20余家企业，实现了荒山荒坡地带开发再利用，节约耕地3000余亩。

该区规定，对投资额度5000万元以下的项目不单独供地，对符合产业政策的中小型企业积极引导进入标准化厂房生产经营。近年来，全区累计投资3.2亿元，建标准化厂房14栋、18.02万平方米。目前，已有乐食汇、光源电器、多氟多等10余家企业入驻。

同时，该区向闲置、低效要土地，为城市基础设施、房地产项目建设提供充足的土地储备。目前共有37个项目使用闲置和低效利用的存量土地进行建设，盘活存量土地资源约2000亩。

按照“科学规划、规范操作、建新拆旧，因地制宜、分类指导，以人为本、统筹推进”的原则，该区加快推进农村建房由零星分散向统一集中转变，切实解决农村建房粗放式用地。全区规划建设的新农村社区共有9个，其中，北朱村社区被确定为省新农村建设试点。目前，已建筑楼房21栋，可安置3100人，原村庄经过整治，可新增耕地900亩。南朱村整治项目整治结束可节约耕地300余亩。