保资源 保发展 促转型 惠民生——济源市国土资源局“双保双服务”行动侧记

□特约记者 刘晓玲 通讯员 苗慧玲

一个城市如何在保护资源的同时保障发展，如何在服务发展的同时更多地惠及民生呢？济源市国土资源局在以“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”为主题的“双保双服务”行动中，通过参与宏观调控促进城市经济转型升级，找到了保护资源与促进发展的平衡点。

内涵挖潜保发展

在济源市1931平方公里的国土面积中，有59.25万亩是在耕地“红线”保护范围内的基本农田。这就意味着，不管多紧的建设、多大的项目，都决不能占用基本农田。

从济源实际讲，山多地少的现状，跨越发展的需求，势必会有用地受限、空间狭小的困惑；从宏观形势看，国家土地供应的“闸门”越来越严，一般项目用地审批越来越严。那么，如何在坚守耕地“红线”的同时，为地方发展提供用地保障呢？

济源市国土资源局一方面内部挖潜，通过归并零散地块、整治基本农田、开发荒滩荒地等工作，近年来新增耕地8800余亩，改造中低产田9700余亩，保障了耕地面积，提高了耕地质量；另一方面科学调整，通过土地规划修编，为全市新增9000亩基本农田，加上异地代保1万亩基本农田，拓展了19000亩用地空间，新增了3.74万亩用地指标，这些措施有效增加了建设用地指标，保障了中心城市、济东新区等重点区域建设。这样一来，既确保了建设用地的占补平衡，又为工业发展、城市建设拓宽了空间。

强化调控促转型

三个产业集聚区建设如火如荼，富士康建设项目创造“济源速度”，河口村水库工程建设顺利推进，体现了国土资源管理部门已担负起参与国家宏观调控的重要职责。

按照国家、省重点项目优先供地，关系群众切身利益的民生项目保障用地，从土地审批上制止盲目投资和低水平重复建设的原则，济源市国土资源部门的工作充分彰显了保重点项目、保民生项目的职责。

2012年以来，济源市大力引进了电子信息、高端装备等高成长性产业，使全市轻重工业比例由2008年金融危机前的2.08∶100调整到目前的12.35∶100。2012年前三季度，全市高新技术产业投资增长766%，六大高成长性行业投资增速高于全市19个百分点。而这些项目能在济源落地生根、开花结果，济源市国土资源局提供用地保障功不可没。

优化服务惠民生

克井镇长年的煤矿开采造成大面积的土地塌陷，王屋镇西门村拐梁居民组因汛情暴雨导致的济邵高速公路修建出现地面塌陷、房屋剥裂，下冶镇沿黄老采矿区一带因水库蓄水出现土地开裂、下沉，玉川产业集聚区孔山一带的采石场采空区的环境治理……如何将这些事关民生改善、地质环境恢复的事情做到实处，一直是济源市国土资源局领导关注的问题。两年来，济源市国土资源局向省国土资源厅、国土资源部争取了5个项目、1.74亿元资金，用于这些区域的地质环境整治等工作。

目前，《济源王屋镇西门村滑坡应急调查和搬迁避让工程项目实施方案》《济源市区北部规划产业集聚区矿山地质环境治理示范工程实施项目》等已通过专家评审，克井煤矿塌陷区矿山地质环境治理项目、万洋山矿山地质环境治理工程项目、下冶镇沿黄地质灾害区地质环境治理项目的各项前期准备工作都在加快实施，下冶沿黄地灾搬迁避让项目已经启动。这些项目的顺利开展，不仅有利于济源地质环境恢复治理，更有利于社稷民生。

“强化资源保障、促进经济转型、更多惠及民生，是国土资源部门一直探索的问题。”济源市国土资源局局长陈学军说，“下一步，我们要继续通过深入开展‘双保双服务’行动，更好地护好国土资源，更好地服务经济社会发展，为济源建设新兴的区域性中心城市提供强有力的国土资源要素保障。” （作者单位：济源市国土资源局）